您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕10號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進一步推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實施方案（2019-2022年）的通知》
《遼寧省進一步推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實施方案（2019—2022年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年3月19日
遼寧省進一步推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化發(fā)展實施方案（2019-2022年）
為貫徹落實全國教育大會精神，進一步推進我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕67號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照全國教育大會部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，以促進公平和提高質(zhì)量為時代主題，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為建設(shè)教育強省，服務(wù)遼寧全面振興、全方位振興，辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎(chǔ)。
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到2022年，鄉(xiāng)村學(xué)校布局更加合理、辦學(xué)條件顯著改善，全域通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡驗收，有條件的縣區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡；中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革深入推進，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)活力充分釋放，教師隊伍素質(zhì)明顯提升，待遇穩(wěn)步提高；鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，全省義務(wù)教育鞏固率保持在97%以上，城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，基本形成城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
二、重點任務(wù)
（一）實施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)底部攻堅。
優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。2019年8月底前，各縣（涉農(nóng)區(qū)）要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和常住人口規(guī)模完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，制定時間表、路線圖。統(tǒng)一中小學(xué)建設(shè)標準，依法落實城鄉(xiāng)新建居住區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè)，實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各級政府）
加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)（以下統(tǒng)稱“兩類學(xué)?！保７诸愂┎?，加快推進“兩類學(xué)?！睒藴驶ㄔO(shè)。到2020年秋季開學(xué)，確?！皟深悓W(xué)?！鞭k學(xué)條件達到標準化學(xué)校辦學(xué)標準。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委，各級政府）
改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)?；九渲脴藴?，各地區(qū)要逐縣逐校建立鄉(xiāng)村學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，科學(xué)推進鄉(xiāng)村學(xué)校標準化建設(shè)。建設(shè)改造普通教室、專用教室、運動場所（操場）等教學(xué)及附屬設(shè)施，配齊圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材。加大農(nóng)村學(xué)校食堂標準化建設(shè)支持力度，2019年底前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃覆蓋貧困縣所有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生，到2022年全部實現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各級政府）
全面消除“大班額”。各地區(qū)要按照時間表、路線圖，嚴格落實消除大班額專項規(guī)劃，到2020年基本消除56人以上大班額。到2022年，義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
（二）加快農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)化進程。
積極推進辦學(xué)模式改革。加快推進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校開展集團化、一體化辦學(xué)和對口幫扶。鼓勵并支持縣域外優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管鄉(xiāng)村學(xué)校，實行捆綁式評價，加速推進優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。2022年，實現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加強網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)，開展“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)課、微課等教學(xué)資源的在線學(xué)習(xí)。加快城鄉(xiāng)同步課堂、同步教研等建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的輻射作用，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
?。ㄈ┤婕訌娻l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
完善教師資源配置。貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕35號），全面推進“縣管校聘”改革，配齊配足鄉(xiāng)村學(xué)校教師。擴大遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施規(guī)模，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點培養(yǎng)“一專多能”教師。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳，各級政府）
提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團隊作用，加大名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師名師跟崗培訓(xùn)力度，支持教研人員定期深入鄉(xiāng)村學(xué)校開展教育教學(xué)指導(dǎo)。統(tǒng)籌資源，促進區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)與教研、科研、電教等職能與資源整合，發(fā)揮集成優(yōu)勢，實現(xiàn)研訓(xùn)一體化。加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村學(xué)校校長治理學(xué)校能力。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活和發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教師待遇。落實鄉(xiāng)村教師差別化補貼政策，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校艱苦邊遠程度，逐步形成越往基層，越是艱苦，待遇越高的激勵機制。加快周轉(zhuǎn)房（宿舍）建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。在培?xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，獎勵長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各級政府）
?。ㄋ模┲μ嵘逃|(zhì)量。
提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家和省課程設(shè)置方案要求，開齊開足課程，嚴格控制學(xué)生作業(yè)量，科學(xué)設(shè)計作業(yè)內(nèi)容，小學(xué)一、二年級不布置書面課后作業(yè)。強化實踐育人，注重因材施教，鼓勵學(xué)生全面而有個性發(fā)展。加強體育、美育、勞動教育，不斷增強學(xué)生綜合素質(zhì)。通過實踐課程讓鄉(xiāng)村兒童走出校園參加社會活動，充分利用鄉(xiāng)村少年宮等資源，豐富鄉(xiāng)村學(xué)生課后活動。完善省、市、縣三級聯(lián)動的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立健全省級教育質(zhì)量年度報告制度。將監(jiān)測結(jié)果以恰當方式反饋給相關(guān)主體，指導(dǎo)相關(guān)主體用好反饋結(jié)果，改進教學(xué)工作。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)。持續(xù)開展課外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理，各部門建立協(xié)同配合的完善監(jiān)管體制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動，實行校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)水平及信譽公報制度。建立課程實施監(jiān)測制度，堅決查處中小學(xué)不遵守課程方案和課程標準、“非零起點教學(xué)”等行為。在中小學(xué)普遍開展課后服務(wù)工作，采取服務(wù)性收費或代收費等方式多渠道籌措經(jīng)費，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各級政府）
完善控輟保學(xué)監(jiān)測機制。切實落實政府、學(xué)校、家長和社會等各方面控輟保學(xué)責(zé)任，建立責(zé)任追究機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，通過強化電子學(xué)籍管理，加大對農(nóng)村和城市學(xué)校學(xué)生變化情況的監(jiān)控力度，有效控制農(nóng)村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。加強對農(nóng)村、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童、殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、服刑人員未成年子女等重點群體的監(jiān)控。要做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
加強校園安全綜合治理。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)報警平臺，把提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》要求，加強中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部人防、物防、技防建設(shè)和校園周邊治安巡邏及“護學(xué)崗”措施落實工作。通過多種教育形式，將安全教育與法治教育有機融合，增加反欺凌、反暴力、防災(zāi)防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生安全意識。加強學(xué)校建筑物、設(shè)備、校車、設(shè)施管理，定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。加強食品安全管理，落實食堂物資定點采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
三、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。教育、組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動履職盡責(zé)。義務(wù)教育學(xué)校要高度重視黨建工作，理順黨建工作管理體制，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，落實中小學(xué)校黨建工作標準，提高黨建工作水平。在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒帶頭作用。（責(zé)任單位：省教育廳，各級政府）
（二）保障經(jīng)費投入。
始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任。落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號），確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保生均公用經(jīng)費按時足額發(fā)放?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的地區(qū)，要確保標準不降低。不足100人的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點按照不低于100人核定公用經(jīng)費，對鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。設(shè)立專項資金，支持農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。充分調(diào)動社會力量投入鄉(xiāng)村教育的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳，各級政府）
?。ㄈ娀綄?dǎo)檢查。
各級政府教育督導(dǎo)部門每年都要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展政策措施落實和工作任務(wù)完成情況的專項督導(dǎo),完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,強化督導(dǎo)結(jié)果運用。因工作落實不到位造成不良社會影響的,將對有關(guān)部門責(zé)任人進行問責(zé)。（責(zé)任單位：各級政府）
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