您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕6號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》
《遼寧省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年2月18日
遼寧省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃
（2018—2020年）
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和交通運輸部等9部委《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設實施方案（2018—2020年）的通知》精神，切實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合交通運輸效率，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，減少大宗貨物公路貨運量，增加鐵路貨運量，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務“美麗遼寧”建設提供有力支持。
?。ǘ┌l(fā)展目標。
到2020年，全省綜合交通運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效率得以充分發(fā)揮，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏港運量、集裝箱多式聯(lián)運運量大幅增長，全面實現(xiàn)鐵路做強、水路做好、公路做優(yōu)、民航做大，率先將我省建設成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，具體目標如下：
鐵路貨運量較2017年增加3000萬噸，增長20%。其中，疏港鐵礦石增加1200萬噸，增長30%；鋼鐵增加600萬噸，增長20%；煤炭增加500萬噸，增長4%；集港糧食增加200萬噸，增長18%。新增1200輛鐵路自備車、4000只敞頂箱。
全省沿海重要港區(qū)鐵路進港率達到100%；集裝箱鐵水聯(lián)運量達到140萬標箱，其中大連港年均增加1.6萬標箱，營口港年均增加7.2萬標箱；滾裝商品汽車吞吐量增加19萬輛，增長27%。
全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%；普通公路貨運車輛超限超載率控制在3%左右；高速公路入口稱重檢測的收費站比例于2019年底達到50%，2020年底達到100%。
全省航空資源整體優(yōu)勢進一步凸顯，航線網(wǎng)絡進一步優(yōu)化，機場貨運服務功能進一步完善，機場貨郵吞吐量穩(wěn)步增長，鞏固和培育沈陽、大連機場創(chuàng)建特色區(qū)域樞紐取得明顯成效。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘涌焯嵘F路運能，大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”。
1.著力提升干線鐵路運能。加快實施《遼寧省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，推進沈陽至白河客運專線、阜盤鐵路等項目前期工作，實施朝陽至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡線等續(xù)建項目，提升路網(wǎng)運輸能力。制定完善老舊鐵路擴能改造建設規(guī)劃，加快錦阜高新邱至義縣段、薛家至義縣段，錦承線義縣至朝陽段、朝陽至葉柏壽段等干線鐵路擴能改造和沈丹線等鐵路電氣化改造，實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，深挖哈大、沈丹等高速鐵路開通后釋放的貨運通道能力，增強干線鐵路周轉(zhuǎn)能力。（中國鐵路沈陽局集團公司、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省財政廳、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合，各市政府負責落實。以下均需各市政府落實，不再列出）
2.加快鐵路專用線建設。加快推進中儲發(fā)（沈陽）物流、鞍山國際港、遼寧鞍煉、營口大東北等物流園區(qū)鐵路專用線和沈陽華潤熱電、北盛汽車等大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，擴建大連港汽車碼頭鐵路專用線，確保建成大連錦源、阜新金德利鐵路專用線。積極推進鐵路專用線與國鐵接軌，完善共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會資本投入。到2020年，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上，2020年達到80%以上。（中國鐵路沈陽局集團公司、省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
3.創(chuàng)新鐵路運輸組織模式。強化煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運輸保障，大力發(fā)展中長期合同和協(xié)議制運輸。開行定點、定時、定線等當日達、次日達貨運班列，構(gòu)建快捷貨運班列運輸系統(tǒng)。配合國家推進北京—天津—沈陽—哈爾濱雙層集裝箱運輸通道建設，提升通道配套設施設備能力。充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道逐步實現(xiàn)客貨分線運輸。（中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)單位配合）
4.提升鐵路貨運服務水平。實施靈活的市場化定價機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短途大宗貨物運價浮動機制，減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范鐵路專用線代維收費和短駁服務收費行為，降低運輸成本。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等加強合作對接，簽訂運量運能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡，發(fā)展全程物流服務，實現(xiàn)“路企共贏”。（中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
?。ǘ﹥?yōu)化完善水運系統(tǒng)，積極促進“公轉(zhuǎn)水”。
1.完善沿海港口資源配置。推進港口資源整合，加速港口資源優(yōu)化配置，促進港口集中集約發(fā)展，統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、礦石、原油、商品汽車等運輸系統(tǒng)布局，大連港以發(fā)展外貿(mào)集裝箱、原油、商品汽車等運輸為重點，營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、煤炭、礦石、原油、鋼材、糧食等運輸為重點。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升水運設施設備專業(yè)化水平。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
2.加強集疏港鐵路建設。實施鲅魚圈、仙人島、太平灣港區(qū)等疏港鐵路專用線建設，打通鐵路進港“最后一公里”，消除“鄰而不接”。推進大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等港口后方疏港鐵路通道擴能改造，突破鐵路疏港瓶頸限制，破除“接而不暢”。優(yōu)化鐵路港前站布局，完善港區(qū)鐵路裝卸站場及配套設施，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，實現(xiàn)港站一體化。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路沈陽局集團公司、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
3.推進大宗貨物運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。嚴格規(guī)范港口經(jīng)營服務性收費。全面加強汽運煤炭集港運輸管控，2020年采暖季前，大連港、營口港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸，其他港口大力推進煤炭集港、礦石和焦炭疏港改由鐵路運輸。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
（三）強化公路貨運治理，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.治理公路貨運超限超載。嚴格落實超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯(lián)合懲戒。進一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測站點布局，適度增加固定檢測站數(shù)量。加快推進實施農(nóng)村公路限寬限高保護設施建設。完善高速公路收費站入口稱重檢測設備。（省交通運輸廳、省公安廳、省交投集團牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路沈陽局集團公司等有關(guān)單位配合）
2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫。制定車輛退出計劃，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交投集團等有關(guān)單位配合）
3.加快道路貨運集約高效發(fā)展。支持引導道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發(fā)展。深入推進無車承運人試點工作，加強運行監(jiān)測，鼓勵創(chuàng)新運營管理模式，積極培育無車承運人品牌企業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省交通運輸廳牽頭）
?。ㄋ模┘涌於嗍铰?lián)運發(fā)展，暢通物流組織體系。
1.加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。推進中俄集裝箱物流園區(qū)等具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)項目建設，實現(xiàn)貨物運輸各種方式間的“無縫銜接”。進一步完善鐵路兩端裝卸、打包、配送等配套設施，拓展高鐵站場貨運服務功能。積極推動沈陽機場二跑道、大連新機場建設前期工作，加快推動鞍山機場轉(zhuǎn)軍民合用機場報批，拓展完善機場貨運服務功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設備、專用載運機具等升級改造，提升接駁、轉(zhuǎn)運效率。加強集裝箱配套技術(shù)標準研究，推廣應用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團公司、省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理局、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
2.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)全面加強合資合作，推廣復制“沈哈紅運模式”，進一步引導“海箱上路、鐵箱下水”。制定重點貨運通道鐵路往返運力利用方案。打造大連—圖們冷鏈和營口港—吉林淀粉等一批集裝箱精品班列。優(yōu)化港區(qū)短駁作業(yè)流程，積極發(fā)展港口、口岸與中心站班列“客車化”的短途小運轉(zhuǎn)班列。到2020年，主要集裝箱港區(qū)基本形成“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉(zhuǎn)班列”的鐵水聯(lián)運產(chǎn)品體系。統(tǒng)籌鐵路集裝箱和集裝箱平板車資源，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，實現(xiàn)箱車裝備均衡發(fā)展。（省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省發(fā)展改革委、沈陽鐵路監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
3.深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大對多式聯(lián)運示范工程項目建設的支持力度，支持鞍鋼物流等企業(yè)開展多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。積極構(gòu)建豐富的多式聯(lián)運體系，研究“遼寧—新疆—歐洲”通道運營方案，推動沈陽機場加密國內(nèi)主要干線，穩(wěn)定運營國際航線并提升航線品質(zhì)，加快大連機場對日韓、東北腹地優(yōu)勢航線網(wǎng)絡兩個扇面建設，新開、加密至日本和俄羅斯遠東地區(qū)國際航線。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，中國鐵路沈陽局集團公司、省郵政管理局、沈陽鐵路監(jiān)管局等配合）
（五）促進城市綠色配送，提升綠色發(fā)展水平。
1.建設綠色貨運配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網(wǎng)絡布局。加強干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設，完善城市配送基礎設施。創(chuàng)新推廣集約化運輸組織模式，促進城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強”轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持具備條件的城市積極申報全國綠色貨運配送示范項目。（省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.提高城市配送綠色保障。推廣托盤等標準化器具的循環(huán)利用，鼓勵使用環(huán)保循環(huán)包裝材料。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度。制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。（省交通運輸廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省郵政管理局等有關(guān)單位配合）
3.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。推動物資原產(chǎn)地、城外中央倉、市內(nèi)周轉(zhuǎn)倉間協(xié)同銜接，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵鐵路運輸企業(yè)加強與連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔干線運輸企業(yè)等合作，引導城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。做大做強大連鐵越“干線+城市配送”冷鏈公鐵聯(lián)運平臺，發(fā)揮鐵路既有優(yōu)勢。（中國鐵路沈陽局集團公司、省商務廳牽頭，省交通運輸廳等有關(guān)單位配合）
（六）加快信息資源整合，促進數(shù)據(jù)要素流通。
1.加強公共信息交換共享。推動跨行業(yè)、跨區(qū)域等信息資源整合，加快政企數(shù)據(jù)融合，引導多方信息平臺集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務單證電子化，消除“信息孤島”。2019年底前，大連港、營口港、中國鐵路沈陽局集團公司實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享；2020年底前，全省其他港口與中國鐵路沈陽局集團公司實現(xiàn)鐵路鐵水聯(lián)運信息交換共享。（省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)等有關(guān)單位配合）
2.加強信息報送和監(jiān)測分析。完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系，全面反映運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。研究探索相關(guān)分析方法，加強貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測。及時、準確完成各項指標填報，不斷提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。（省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省郵政管理局、省交投集團、沈陽鐵路監(jiān)管局等配合）
三、保障措施
（一）加大政策保障力度。
1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家車購稅、中央基建投資等資金支持，統(tǒng)籌燃油稅返還等資金，支持對公路集疏運、多式聯(lián)運樞紐（物流園區(qū)）等基礎設施建設。嚴格執(zhí)行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應用等經(jīng)濟補償政策規(guī)定。依法完善高速公路通行費差異化收費政策，按相關(guān)規(guī)定對集裝箱運輸車輛按車型收費。鼓勵社會資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道。簡化鐵路專用線接軌協(xié)議辦理程序，壓縮審批時限，提高審批效率。鼓勵對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，省工業(yè)和信息化廳、沈陽鐵路監(jiān)管局、省交投集團等有關(guān)單位配合）
2.積極落實用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將列入國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。在國土空間規(guī)劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設方案，保障用地指標。對急需開工的國家重點鐵路專用線控制性工程，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地手續(xù)。加大對“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用海支持力度。在符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的情況下，重點保障納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目的用海需求。（省自然資源廳、省交通運輸廳牽頭，沈陽鐵路監(jiān)管局、中國鐵路沈陽局集團公司等有關(guān)單位配合）
（二）加大督導考核力度。
1.加強組織領(lǐng)導。要進一步提高政治站位，強化責任擔當，緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，加快組織制定本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，實行“一市一策、一港一策、一企一策”，細化分解目標任務，制定責任清單、推進線路圖和時間表，科學安排工作進度，確保按時保質(zhì)完成各項目標任務。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.強化督導考評。全面落實市、縣政府運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體責任，加強對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的督導考評，并將結(jié)果向社會公布。要建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的動態(tài)評估機制，對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業(yè)，及時督促整改，確保各項任務舉措落實到位。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，各有關(guān)單位配合）
?。ㄈI造良好發(fā)展環(huán)境。
1.保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強部門協(xié)同聯(lián)動，堅持疏堵結(jié)合，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測。及時掌握行業(yè)動態(tài)，切實做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務。積極培育拓展新興市場，推動行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（省交通運輸廳牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.做好政策宣傳和輿論引導。認真做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的輿論引導，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，做好典型宣傳、深度報道，及時回應社會關(guān)切。合理引導市場預期，積極爭取各方理解和支持，營造良好的輿論環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭，各有關(guān)單位配合）
附件：1.鐵路專用線及疏港鐵路建設項目表
2.重點任務分工方案
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