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《遼寧省人民政府辦公廳關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見》
遼政辦發(fā)〔2018〕57號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，進一步發(fā)揮進口在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，滿足人民消費升級需求等方面的積極作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化外貿(mào)體制機制改革，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴大進口規(guī)模，優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構和市場布局，提升進口綜合效益，保持外貿(mào)總量穩(wěn)定增長，推動全面開放引領遼寧全面振興。
（二）基本原則。
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快以創(chuàng)新為引領的外貿(mào)體制改革，培育壯大創(chuàng)新型外貿(mào)企業(yè)集團和外貿(mào)綜合服務企業(yè)。進一步創(chuàng)新外貿(mào)管理機制，深化制度、模式、業(yè)態(tài)和服務“放管服”改革，優(yōu)化通關、外匯管理方式，提高貿(mào)易便利化水平，激發(fā)各類進口主體活力，增強進口可持續(xù)發(fā)展動力。
二是堅持進出口并重。提升進口對全面開放引領全面振興、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、滿足國內(nèi)消費需求的重要作用，以促進進口穩(wěn)定出口，推動進口與出口相互促進、平衡穩(wěn)定發(fā)展。
三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。促進進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級。促進進口與國內(nèi)流通相銜接，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，提升消費水平。促進進口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進口渠道。促進貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并重發(fā)展，擴大服務進口規(guī)模。促進內(nèi)外資互動協(xié)同發(fā)展，保持經(jīng)常項目收支平衡。
四是堅持政策引導。實施積極的進口鼓勵政策，進一步優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構，擴大進口規(guī)模。支持支柱產(chǎn)品進口，滿足生產(chǎn)需求。支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術進口，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持消費品進口，拉動內(nèi)需。
五是堅持市場多元化。優(yōu)化進口結(jié)構，拓展從發(fā)達國家進口技術和商品范圍，注重從新興市場國家和發(fā)展中國家進口。加快構建安全穩(wěn)定、互利共贏的多元化進口市場體系，促進利益融合發(fā)展。
二、主要任務
（一）優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構，提升進口的綜合效應。
1.擴大關系民生的產(chǎn)品進口。加強進口供給側(cè)結(jié)構性改革，鼓勵企業(yè)增加有效供給。積極擴大日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。支持大連增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量，擴大平行車進口規(guī)模。鼓勵有條件的市在市場或商業(yè)街區(qū)內(nèi)設立民生進口商品分銷中心和專業(yè)街區(qū)。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省稅務局、大連海關、沈陽海關）
2.推進先進技術和設備進口。積極引導裝備制造企業(yè)圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級以及出口基地建設，擴大先進的發(fā)動機及整車技術、支線客機技術、大型造紙機械、大型膠印機、生物制藥設備等所需的核心技術和關鍵零部件進口。優(yōu)化鼓勵進口的成套設備檢驗模式，提高企業(yè)市場競爭力。鼓勵引進一批有利于促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級、搶占技術發(fā)展制高點的重大工業(yè)項目。支持我省高等院校、科研院所和企業(yè)積極引進國外先進技術，探索在有條件的地區(qū)和高新區(qū)建立進口技術轉(zhuǎn)移基地，消化吸收再創(chuàng)新。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、大連海關、沈陽海關）
3.支持服務貿(mào)易進口。發(fā)揮我省裝備制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)相配套的建筑設計、商貿(mào)物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務貿(mào)易進口。結(jié)合消費結(jié)構升級，挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、法律等生活性服務的需求潛力，有序擴大生活性服務貿(mào)易進口。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、人民銀行沈陽分行）
4.促進資源類產(chǎn)品進口。加快省內(nèi)石化、冶金企業(yè)擴大原油、礦石和重要化工原料進口，滿足國內(nèi)市場需求，增加企業(yè)效益。積極向國家爭取原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)和進口允許量，支持煉化企業(yè)擴大原油非國營貿(mào)易進口允許量。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）
5.增加農(nóng)產(chǎn)品進口。積極擴大水海產(chǎn)品、大豆、肉類及干鮮水果等我省市場需求量大的農(nóng)產(chǎn)品進口。適度增加國內(nèi)緊缺的、產(chǎn)自農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書所確定的國別（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品進口。適度增加有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口。積極向國家爭取糧食、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、大連海關、沈陽海關）
?。ǘ┩卣故袌霾季?，深挖進口潛力。
1.加強與“一帶一路”國家的戰(zhàn)略對接。深度參與“一帶一路”國家貿(mào)易合作，拓展“一帶一路”沿線國家的先進裝備、能源、農(nóng)產(chǎn)品和消費品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。鼓勵各地區(qū)搭建針對“一帶一路”沿線國家進口高檔消費品、食品、水產(chǎn)品、肉類等交易平臺。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進相關企業(yè)走出去、引進來，擴大貿(mào)易規(guī)模。全面加強與“一帶一路”沿線國家海關、檢驗檢疫、商貿(mào)物流、電子商務等領域合作，提高貿(mào)易便利化水平。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府外辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、大連海關、沈陽海關）
2.深耕日本、韓國傳統(tǒng)市場。充分利用我省緊鄰日本、韓國的區(qū)位優(yōu)勢，進一步深化貿(mào)易合作。建立健全雙邊合作機制，拓寬渠道，搭建高質(zhì)量的合作平臺。積極組織企業(yè)參加在日本、韓國舉辦的重點國際性展會，全力籌劃、推進在日本舉辦的自辦展會，辦好在我省舉辦的日本、韓國商品進口洽談會。鼓勵各地區(qū)與日本、韓國的大商社、大供應商建立合作關系，引進世界知名品牌代理企業(yè)和進口獨家代理企業(yè)在省內(nèi)中心城市設立分公司和代理機構。（責任單位：省商務廳）
3.拓展新興市場。支持企業(yè)大力拓展東盟、南美、非洲等新興市場，促進進口市場多元化。落實好同我國建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關稅待遇政策，積極引導我省企業(yè)擴大進口。在符合多邊貿(mào)易體制下，按照國家部署，擴大從特定國家和地區(qū)的進口，支持企業(yè)在南南合作框架下參與國家援助項目合作。鼓勵企業(yè)充分利用我國與相關國家簽訂的自貿(mào)區(qū)關稅減讓協(xié)定，擴大從新興市場進口的商品范圍和進口渠道。（責任單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ㄈ┩七M進口促進體系建設，打造進口新優(yōu)勢。
1.搭建進口貿(mào)易會展平臺。充分依托中國國際進口博覽會全力抓好招商采購工作。利用廣交會、東盟博覽會、華東交易會和亞歐博覽會等國際博覽會平臺開展進口活動。支持境外出口商在我省舉辦商品展覽會和其他類型的產(chǎn)品推介商貿(mào)活動。探索與國外知名展覽機構合作在境外舉辦進出口展會。定期組織我省企業(yè)赴境外開展有針對性的商品采購活動。（責任單位：省商務廳、省貿(mào)促會）
2.培育發(fā)展進口經(jīng)營主體。增強進口龍頭企業(yè)的行業(yè)競爭力和地區(qū)輻射力，培育一批具有國際競爭力和行業(yè)影響力的外貿(mào)企業(yè)集團。支持外商投資企業(yè)擴大進口，推動國有、民營等內(nèi)資企業(yè)提升進口能力和份額，鼓勵中小企業(yè)進口。建立進口企業(yè)聯(lián)席制度，支持企業(yè)做強做大，提高企業(yè)的競爭力。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
3.加快進口與國內(nèi)流通相銜接。鼓勵我省大中型流通企業(yè)與境外供應商、省內(nèi)進口商建立業(yè)務合作聯(lián)系，“進銷”結(jié)合，減少中間環(huán)節(jié)。支持有實力企業(yè)整合進口相關環(huán)節(jié)，打造“國際采購—進口—自營銷售”一體化平臺。鼓勵省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品，發(fā)展自營銷售平臺。（責任單位：省商務廳）
4.推進國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。鼓勵沈陽、大連、營口等市依托自貿(mào)試驗區(qū)建立國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造外貿(mào)發(fā)展方式、貿(mào)易便利化、電子商務應用、商貿(mào)物流綜合發(fā)展和金融服務制度高地。逐步形成集進口、倉儲、展示、加工、交易、配送等功能于一體的批發(fā)交易配送模式。加快采購中心、分撥中心、配送中心建設，促進保稅物流、展示和進口商品市場發(fā)展。（責任單位：省商務廳、大連海關、沈陽海關）
5.實施雙向投資驅(qū)動。完善外商投資管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境。積極引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領域。推進新材料、高端裝備、能源化工、汽車及零部件等領域國際產(chǎn)能合作，推動一批跨國并購項目，擴大和帶動相關高質(zhì)量工業(yè)產(chǎn)品進口。支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等境外資源基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，推動相關產(chǎn)品進口。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
6.創(chuàng)新進口貿(mào)易方式。充分發(fā)揮大連、沈陽跨境電子商務綜合試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，重點推進保稅備貨、海運直購等業(yè)務發(fā)展。抓好跨境電商平臺建設，擴大跨境電商企業(yè)進口。抓好進口商品展示中心、進口商品體驗店建設。積極推進維修、研發(fā)設計、再制造業(yè)務試點工作。支持丹東邊境貿(mào)易發(fā)展，推進丹東互市貿(mào)易區(qū)建設，擴大邊貿(mào)進口。（責任單位：省商務廳、大連海關、沈陽海關）
7.促進內(nèi)外貿(mào)市場融合發(fā)展。加快推進市場采購貿(mào)易，拓寬沈陽五愛市場功能，建立五愛市場國外商品批發(fā)零售中心，加快商品轉(zhuǎn)型升級，提升消費品銷售檔次。抓好西柳市場內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點工作，通過市場反做，拉長原料進口到制成衣內(nèi)銷，優(yōu)化進口結(jié)構。推進遼陽佟二堡國際皮草拍賣行建設，擴大皮草進口。（責任單位：省商務廳）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筘敹愓咧С至Χ?。建立完善的財政支持政策，省財政每年從中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金和遼寧省全面開放專項資金中拿出一部分資金用于鼓勵進口。鼓勵各地區(qū)安排資金對擴大進口予以支持。進一步規(guī)范進口非關稅措施，健全完善技術性貿(mào)易措施體系。貫徹落實好國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策和降低部分商品進口稅率措施，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，進一步規(guī)范收費行為。做好免稅店和擴大免稅進口相關政策落實工作。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、大連海關、沈陽海關）
?。ǘ娀M口金融服務。支持政策性銀行安排信貸資金扶持進口先進技術設備和大宗緊缺商品，并提供合理利率。支持商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務，發(fā)展進口項下的貿(mào)易融資，加大對企業(yè)進口鼓勵類技術和產(chǎn)品的資金支持力度。積極提供適合企業(yè)進口需求的保險產(chǎn)品和服務，對進口產(chǎn)品的國內(nèi)銷售提供保險服務，促進進口貨物國內(nèi)銷售。進一步便利進口付匯名錄登記管理，繼續(xù)簡化銀行為企業(yè)辦理付匯業(yè)務流程，推動進口付匯便利化。（責任單位：人民銀行沈陽分行、大連海關、沈陽海關、遼寧銀保監(jiān)局、省商務廳）
?。ㄈ┌l(fā)揮保稅貿(mào)易作用。充分發(fā)揮沈陽綜合保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、大連保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)和營口、鐵嶺、盤錦保稅物流中心功能，鼓勵企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心和保稅倉庫建立健全采購分撥、物流配送、展示交易、研發(fā)制造中心，開展流通性簡單加工和增值服務，通過保稅監(jiān)管場所擴大物資進口和儲備。（責任單位：大連海關、沈陽海關、省商務廳）
?。ㄋ模┩卣箍诎哆M口服務能力。加強沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場、大連大窯灣、營口鲅魚圈、錦州港糧食、水果、肉類、水產(chǎn)品等進口檢驗檢疫指定口岸能力建設，優(yōu)化口岸進口服務，通過專業(yè)化配套，實行快速驗放作業(yè)方式，為相關商品進口提供便利條件，增強口岸輻射與服務能力。（責任單位：大連海關、沈陽海關、省商務廳、省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┨岣哔Q(mào)易便利化水平。推進國際貿(mào)易“單一窗口”應用，確保達到國家標準版水平。推進海關預裁定制度，開展海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認，推動檢測報告和認證證書的國際互認。（責任單位：大連海關、沈陽海關、省商務廳）
?。┘訌姞I商環(huán)境建設。認真貫徹執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強外貿(mào)誠信體系建設和知識產(chǎn)權保護。推進政策介紹、信息發(fā)布、業(yè)務咨詢等公共服務。完善進口商品預警機制，監(jiān)測分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化及進口異常情況對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構和進口的影響。推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質(zhì)量追溯體系建設，建立和完善進口消費質(zhì)量安全投訴平臺，及時依法做好企業(yè)投訴處理工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省知識產(chǎn)權局、大連海關、沈陽海關）
遼寧省人民政府辦公廳
2019年1月2日
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