您當(dāng)前的位置：遼政辦發(fā)〔2018〕54號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2018〕54號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）及相關(guān)政策措施精神，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、持續(xù)深入推進(jìn)民間投資領(lǐng)域“放管服”改革
確保國(guó)務(wù)院和省政府取消調(diào)整行政職權(quán)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)并聯(lián)審批部門間的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，落實(shí)好民間投資項(xiàng)目審批統(tǒng)一編碼制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批、協(xié)同服務(wù)、信息公開(kāi)，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省營(yíng)商局、省委編辦，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、鞏固民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查成果
加快民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批辦理進(jìn)度，確保清理核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位，改進(jìn)工作，提高效率。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問(wèn)責(zé)力度，督促限期整改，必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省營(yíng)商局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用
通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的投入。充分利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，投向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類投資項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)
推動(dòng)落實(shí)雙創(chuàng)支持政策，培育雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資
支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)合機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目
加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)。加快推進(jìn)民間資本參與農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和能源等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、積極向民間資本推介項(xiàng)目
抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，常態(tài)發(fā)布民間資本推介項(xiàng)目清單，推動(dòng)項(xiàng)目推介工作長(zhǎng)效化、制度化。做好項(xiàng)目推介后的跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、切實(shí)落實(shí)涉及民營(yíng)企業(yè)的減費(fèi)降稅政策
落實(shí)好營(yíng)改增、小微企業(yè)、高新技術(shù)、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、出口退稅等稅收政策。加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)用工成本
繼續(xù)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1%政策，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、綜合施策降低民營(yíng)企業(yè)用能用地成本
深化輸配電價(jià)格改革，進(jìn)一步放寬電力用戶準(zhǔn)入范圍，做好包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的新增電力用戶準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、著力增強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力
大力發(fā)展直接融資，支持民營(yíng)企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。推動(dòng)大型銀行落實(shí)與省政府簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議，繼續(xù)組織民間投資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)新設(shè)、重組、參股、控股等方式，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目、推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大貸款支持力度。（省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、加強(qiáng)信用體系對(duì)民營(yíng)企業(yè)銀行信貸的支撐
做好民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，充分發(fā)揮省、市政府網(wǎng)站與省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各市積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。（人民銀行沈陽(yáng)分行、省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
各級(jí)政府要認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。適時(shí)開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。（省營(yíng)商局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十四、著力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好營(yíng)商環(huán)境
嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，繼續(xù)開(kāi)展政務(wù)環(huán)境、政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為、違規(guī)增加民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)行為、執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題、特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為、小微企業(yè)融資難與融資貴等方面的專項(xiàng)整治工作，曝光反面典型案例。（省營(yíng)商局、省金融監(jiān)管局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、增強(qiáng)政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意識(shí)和能力
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真正做到親商、愛(ài)商、富商、安商，使引進(jìn)來(lái)的民營(yíng)企業(yè)留得住、發(fā)展好。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際困難。加大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”。（省營(yíng)商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十六、建立健全促進(jìn)民間投資工作機(jī)制
各地區(qū)要建立健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，形成職責(zé)明確、協(xié)同配合的工作制度。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，結(jié)合2018年國(guó)務(wù)院大督查提出的民間投資中存在的問(wèn)題，逐項(xiàng)對(duì)照檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本部門落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，認(rèn)真分析原因，抓緊研究落實(shí)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。各地區(qū)要積極探索，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維，進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年12月21日
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