遼政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》





遼政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深化行政審批制度改革，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦理慢等問題，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我省行政審批中介服務(wù)、促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)）事項(xiàng)，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、創(chuàng)新中介服務(wù)事中事后監(jiān)管方式、提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嬉?guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)，逐一明確具體中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施類型，編制全省統(tǒng)一的中介服務(wù)事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱清單）。建立清單動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況，及時(shí)更新發(fā)布中介服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整內(nèi)容?！矤款^單位：省工商局、省編委辦，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。在政務(wù)服務(wù)辦公場(chǎng)所，公布中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)和中介服務(wù)基本要求，接受社會(huì)監(jiān)督。建立審批過程涉及中介服務(wù)事項(xiàng)辦理情況統(tǒng)計(jì)制度?！矤款^單位：省政務(wù)服務(wù)辦，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄈ┲С肿灾鬟x擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待。將申請(qǐng)人按要求可以自行編制、也可委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的中介服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)?！矤款^單位：省工商局、省編委辦，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　　（四）規(guī)范政府購(gòu)買中介服務(wù)行為。將由審批部門采取購(gòu)買服務(wù)方式委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其審批提供技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算?！矤款^單位：省工商局、省編委辦、省財(cái)政廳，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)區(qū)域評(píng)估制度。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：各市政府）

　?。┮?guī)范政府中介服務(wù)評(píng)審行為。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定所規(guī)定的需對(duì)中介服務(wù)意見進(jìn)行審核的事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)，逐一明確具體中介服務(wù)事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)，編制全省統(tǒng)一的中介服務(wù)評(píng)審事項(xiàng)清單。對(duì)應(yīng)具體審核事項(xiàng)，制定評(píng)審規(guī)范，明確評(píng)審流程、辦理時(shí)限，納入行政審批程序。審核所需費(fèi)用，由審批部門承擔(dān)。除此之外的中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門直接采信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法提供的中介服務(wù)意見?！矤款^單位：省工商局，配合單位：省（中）直相關(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄆ撸┮?guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定所規(guī)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件，引導(dǎo)中介服務(wù)行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，破除中介服務(wù)行業(yè)壟斷，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)?！藏?zé)任單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　　（八）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤?！矤款^單位：省編委辦、省民政廳、省發(fā)展改革委，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　　（九）明確中介服務(wù)行業(yè)主管部門職責(zé)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)要求、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)應(yīng)中介服務(wù)事項(xiàng)，逐一明確行業(yè)主管部門，履行制定完善中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查、對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施失信懲戒等管理職責(zé)。實(shí)行資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)資質(zhì)資格許可實(shí)施的管理部門為行業(yè)主管部門；取消資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，原相關(guān)資質(zhì)資格許可的實(shí)施管理部門為行業(yè)主管部門；其他的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)的實(shí)施管理部門為行業(yè)主管部門。組建行政審批局的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則界定行業(yè)主管部門，行政審批局不承擔(dān)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查監(jiān)管職責(zé)?！矤款^單位：省工商局，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄊ┙⑷≈薪榉?wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。在?。ㄖ校┲毙袠I(yè)主管部門和各市確認(rèn)的本行業(yè)、本地區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄基礎(chǔ)上，歸集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、許可、行政處罰、年度報(bào)告、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常、違法失信等信息，對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，分類向社會(huì)公示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄及信用信息，為申請(qǐng)人辦理中介服務(wù)事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！矤款^單位：省工商局，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄊ唬┮?guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。中介服務(wù)行業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)審批部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。會(huì)同有關(guān)審批部門制定中介服務(wù)隨機(jī)抽查實(shí)施辦法，按照公平規(guī)范的要求，定期組織對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)時(shí)執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，視情節(jié)列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單?！矤款^單位：省工商局，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　　（十二）加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)管理。對(duì)壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)收費(fèi)，納入政府定價(jià)目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。制定中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理辦法，依法開展中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作。建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，跟蹤、采集、分析、研判中介服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)變化情況。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)惡意上漲或下降時(shí)，依據(jù)其所在行業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展成本調(diào)查、公開經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行約談、提醒、告誡，督促和引導(dǎo)其合理定價(jià)?！矤款^單位：省物價(jià)局，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄊ┙⒔∪薪榉?wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信懲戒，對(duì)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被行業(yè)主管部門列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定實(shí)行移出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、不予采信中介服務(wù)意見、不予納入政府購(gòu)買中介服務(wù)對(duì)象等限制措施。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！藏?zé)任單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)業(yè)規(guī)程、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范，要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示中介服務(wù)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供材料等，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量?！藏?zé)任單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　?。ㄊ澹┙⒅薪榉?wù)管理平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的中介服務(wù)信息管理平臺(tái)，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，為申請(qǐng)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。〔牽頭單位：省工商局，配合單位：省（中）直相關(guān)部門，各市政府〕

　　開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，依法支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)?！矤款^單位：省政務(wù)服務(wù)辦，配合單位：?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門，各市政府〕

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范中介服務(wù)、促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)，涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、工商部門牽頭相關(guān)職能部門各司其職協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，需要整體部署、協(xié)同推進(jìn)、狠抓落實(shí)。各相關(guān)部門要高度重視，密切配合，形成齊抓共管工作合力。

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要樹立“一盤棋”思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃、細(xì)化方案，建立相關(guān)制度，落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)規(guī)范中介服務(wù)、促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)。省工商局要切實(shí)承擔(dān)起牽頭抓總職能，組織、協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。省政府將推進(jìn)規(guī)范中介服務(wù)、促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展工作列入重點(diǎn)督查工作事項(xiàng)，適時(shí)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年10月10日

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