遼政辦發(fā)〔2018〕29號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于落實文物安全責任制的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于落實文物安全責任制的通知》





遼政辦發(fā)〔2018〕29號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神，切實加強文物安全工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就落實文物安全責任制有關(guān)問題通知如下：

　　一、強化政府主體責任

　?。ㄒ唬┟鞔_責任制。市、縣級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的文物安全工作負領(lǐng)導責任。

　　各級文物行政部門按照屬地管理原則對文物安全工作實施監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好文物安全工作。

　　堅持安全自查、隱患自除、責任自負。法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H使用人是文物和博物館單位文物安全責任人，對本單位文物安全全面負責。省級（含）以上文物保護單位和一、二級博物館單位應當確定文物安全管理機構(gòu)、設(shè)置管理負責人，組織實施本單位的文物安全管理工作。市、縣級文物保護單位和博物館要明確安全管理責任制。田野文物等無人使用的不可移動文物、未公布為文物保護單位的社會文物，由縣級政府承擔安全責任。

　　（二）建立責任追究制度。堅持權(quán)責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規(guī)定履行文物安全職責的政府、部門、單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

　　二、明確各級政府文物安全職責

　?。ㄈ┞鋵嵳氊煛⑽奈锉Ｗo納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保文物安全工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；納入地方政府年度考核評價體系，督促有關(guān)方面履行職責；納入每年本級財政預算，確保文物安全經(jīng)費投入；納入社會綜合治理和平安單位建設(shè)，納入各級文明城市考核評價體系，細化省級文明城市文物安全考核內(nèi)容和分值設(shè)置。按照立法權(quán)限，針對本地區(qū)文物安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　（四）建立長效工作機制。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，以及上級黨委、政府關(guān)于文物安全工作的部署要求，全面負責本地區(qū)文物安全工作。將文物安全擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，建立由政府分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機制，每年至少召開1次文物安全工作會議，聽取相關(guān)情況匯報，研究部署本級文物安全管理和行政執(zhí)法重點工作，協(xié)調(diào)解決文物安全存在的問題；每年對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全狀況進行1次檢查評估，為文物安全管理提供科學、有效的技術(shù)支撐。

　?。ㄎ澹┩晟曝熑误w系。督促所屬部門和下級政府落實文物安全責任制。各級政府間、政府與部門間、文物行政部門與文物和博物館單位間每年要簽訂文物安全責任書，明確責任目標，逐級落實文物安全責任。組織開展經(jīng)常性文物安全宣傳工作。大力發(fā)展文物安全公益事業(yè)。采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進文物安全教育培訓、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。

　?。┘訌娢奈锉Ｗo基礎(chǔ)工作和源頭治理。有計劃地組織編制各級文物保護單位保護規(guī)劃；三年內(nèi)全面完成本級文物保護單位保護范圍劃定、公布工作，按照“多規(guī)合一”要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　?。ㄆ撸┨岣弑O(jiān)管執(zhí)法能力。加強省級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機制；強化設(shè)區(qū)市和縣級文物行政部門監(jiān)管責任落實，市、縣級政府已設(shè)立文物局的，要加強文物監(jiān)管執(zhí)法力量，沒有設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員。承擔文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確崗位職責。2018年底前，完成市、縣級文物行政執(zhí)法主體確認，明確崗位和職責，明確行政執(zhí)法人員，由各市級政府依法核發(fā)行政執(zhí)法有效證件。提升隊伍素質(zhì)，強化人才特別是行政執(zhí)法和文物鑒定專業(yè)人才培養(yǎng)，每年舉辦至少1次文物安全管理與行政執(zhí)法培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法水平。

　　三、落實部門監(jiān)管職責

　　各級政府相關(guān)部門和單位要認真履行依法承擔的文物安全法定責任。形成政府主導、文物行政部門主管、相關(guān)部門協(xié)同共管的文物安全與執(zhí)法工作格局。

　?。ò耍┘訌姲踩讲炫c責任追究。省級文物行政部門牽頭組織對市級政府文物安全與執(zhí)法工作進行督查，掛牌督辦重大文物安全隱患、事故和違法案件，對于不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，要依法追究有關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　?。ň牛┎块T協(xié)同共管責任。部門在各自職責范圍內(nèi)履行職責。文物部門負責貫徹落實國家文物行政部門制定的文物行政執(zhí)法督察和案件查處相關(guān)規(guī)定和標準，查處文物違法案件，督辦行政責任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場。公安部門負責打擊文物犯罪，指導文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、海洋漁業(yè)等按照各自職責配合做好文物安全相關(guān)工作。發(fā)展改革、教育、財政等其他有關(guān)部門和單位要在職責范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。同時，加強各自職責范圍內(nèi)的文物安全日常檢查和監(jiān)測監(jiān)督工作。

　?。ㄊ┙?zhí)法聯(lián)動機制。建立健全文物、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、旅游、宗教、海洋漁業(yè)、工商等部門參加的執(zhí)法聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，研判文物安全形勢，針對主要問題開展聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪涡袆印?br />
　?。ㄊ唬﹪啦槲奈锓ㄈ诉`法行為。嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等法人違法行為。每年向社會集中曝光一批重大典型案例，約談一批嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件所在地方政府負責人。

　?。ㄊ惩ㄉ鐣O(jiān)督渠道。設(shè)立并向社會公布全省文物安全監(jiān)督舉報電話。鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索，暢通社會監(jiān)督渠道；鼓勵各縣（市、區(qū)）以適當形式成立文物安全監(jiān)督管理志愿者協(xié)會等社會組織，引導更多社會力量參與文物安全監(jiān)督管理。

　　（十三）強化宣傳教育作用。將學習宣傳文物保護法規(guī)納入普法教育規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院教學內(nèi)容；適時在各級、各類新聞媒體開辟文化遺產(chǎn)保護專欄、欄目，制作和播放專題片，將文物安全管理與行政執(zhí)法作為重要內(nèi)容納入其中；開展多種形式的“以案釋法”普法教育活動，曝光典型違法案例，形成輿論震懾。

　　四、壓實文物管理使用者責任

　　堅持“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人。要明確人員、明晰責任、健全制度，將安全管理各項要求落實到每個單位、落實到日常工作中。

　?。ㄊ模┙∪晟埔?guī)章制度。省級文物行政部門負責編印《文物安全管理文件匯編》。2018年底前，所有縣級以上文物和博物館單位要結(jié)合各自特點制定完善系列安全管理制度，報本級文物行政部門審核備案，并在本單位進行公示。

　?。ㄊ澹┟鞔_責任分工。文物行政部門和承擔文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)要共同承擔文物安全執(zhí)法工作。省級文物行政部門負責在全省范圍內(nèi)實施文物安全抽查和監(jiān)督工作；市、縣級文物行政部門以本部門名義執(zhí)法，監(jiān)督受委托組織執(zhí)法活動，并承擔受委托組織執(zhí)法的法律后果；設(shè)區(qū)市文物行政部門和承擔文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)實施日常巡查、抽查和監(jiān)督工作，每年對市級以上（含市級）文物保護單位、博物館單位巡查不少于2次；縣級文物行政部門和承擔文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)各級各類文物和博物館單位巡查工作，每年每個文物點巡查次數(shù)不少于1次。文物管理使用單位負責開展巡查，參照省文物行政部門提供的樣式建立規(guī)范的工作日志、巡查記錄，并做好記錄。

　?。ㄊ┮?guī)范日常巡查。將文物被盜、火災、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點，不間斷進行日常檢查巡查；文物和博物館單位的上級主管部門要在各自職責范圍內(nèi)開展日常安全檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作，加強對文物安全責任制落實和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。文物管理使用單位要做到日日有巡查，次次有記錄。

　?。ㄊ撸娀熑稳藛T職責。實行文物安全責任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督，2018年底前完成省級（含）以上文物保護單位和一、二級博物館單位直接責任人在省級主要新聞媒體公示，市級（含）以下文物保護單位和博物館單位直接責任人在同級媒體進行公示。文物行政部門要經(jīng)常性對文物安全直接責任人進行培訓，普及業(yè)務(wù)知識，提高文物安全管理能力和水平，每年培訓不少于1次。

　　（十八）拓寬責任落實途徑。世界文化遺產(chǎn)地和有全國重點文物保護單位的市、縣級政府要將其納入基層派出所治安巡查范圍。公安機關(guān)可根據(jù)工作需要在全國重點文物保護單位設(shè)立警務(wù)室，配備專職或兼職消防人員，指導巡邏守護，加強重點防范，并在“十三五”期末完成不少于10個警務(wù)室設(shè)立任務(wù)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村文化協(xié)管員的作用，明確人員負責文物安全，也可采取聘請文物保護員的形式，明確崗位職責，落實相關(guān)報酬。文物單位要配備安保人員，為警務(wù)室提供必要的辦公場所和辦公設(shè)施。

　　五、完善督察考評和問責機制

　　（十九）建立省級督察制度。加大對市、縣級政府文物安全責任制工作落實的督察力度，省級文物行政部門組織省文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導小組成員單位每年對各市政府文物安全工作落實情況開展專項督察。各級政府要切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。

　?。ǘ┙⒔∪奈锇踩ぷ骺己嗽u價體系。市、縣級政府應當明確目標責任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度文物安全工作考核，確保文物安全責任落實。加強考核結(jié)果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

　　（二十一）完善責任追究制度。各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及文物安全監(jiān)管措施、重大隱患整改、安全力量發(fā)展等方面工作不力的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。因文物安全責任不落實發(fā)生重大文物安全責任事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本通知要求，結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年7月2日

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