遼政辦發(fā)〔2018〕28號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2018〕28號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年6月29日

遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
搬遷改造實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）精神，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、安全本質(zhì)化”的要求，加強政策支持引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命和財產(chǎn)安全放在首位，通過危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理制定全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，分批分階段實施。

　　市場運作，政策引導(dǎo)。堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

　　積極穩(wěn)妥，各負其責。強化企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范，對于列入實施范圍的企業(yè)，嚴格按要求實施就地改造、異地搬遷、關(guān)閉退出（以下統(tǒng)稱搬遷改造）。嚴格落實各級政府的屬地管理責任和相關(guān)部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)職責，確保搬遷改造工作如期完成。

　　（三）總體目標。

　　到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標，搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

　　二、實施范圍

　　本方案實施范圍為全省處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品目錄》的企業(yè)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，按照國家統(tǒng)計局《2016年統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼》中3位城鄉(xiāng)分類代碼進行鑒別，原則上主城區(qū)（111）、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（112）、鎮(zhèn)中心區(qū)（121）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（122）、特殊區(qū)域（123）均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)。

　　按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于編制遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（遼政辦明電〔2017〕75號）要求，各市形成了本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案。經(jīng)審核匯總，納入全省搬遷改造實施方案的企業(yè)共193戶，其中，搬遷改造企業(yè)188戶（就地改造71戶，異地遷建38戶，關(guān)閉退出79戶），需要進一步確認的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)5戶。

全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造匯總表

　　單位：戶

　　5戶危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要進一步確認。其中，3戶危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（沈陽華瑞釩業(yè)有限公司、鞍山貝達實業(yè)有限公司、盤錦匯彩石油工程服務(wù)有限公司）處于長期停產(chǎn)狀態(tài)，無法采集企業(yè)數(shù)據(jù)，不能進行安全和衛(wèi)生防護距離評估，納入停產(chǎn)監(jiān)督范圍；1戶危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（遼寧北方煤化工（集團）股份有限公司）衛(wèi)生防護距離是否符合要求需要進一步確認；1戶危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（錦州市凌科化工有限公司）是否位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)需要進一步確認。有關(guān)市政府要嚴格按照有關(guān)要求，組織開展相關(guān)工作，將確認的位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)納入本地區(qū)搬遷改造實施方案，并報省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

需要進一步確認的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單

　　三、進度安排

　　全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)共有搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)188戶，按照分步分類、平穩(wěn)有序推進原則，進度安排如下（名單詳見附件1）：

　?。ㄒ唬┚偷馗脑?。

　　全省就地改造企業(yè)71戶。原則上要在2018年底前全部啟動，2020年底前完成，部分大型企業(yè)和特大型企業(yè)鑒于實際情況比較復(fù)雜，可延期到2025年底前完成。

　?。ǘ┊惖剡w建。

　　全省異地遷建企業(yè)38戶。原則上中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)要在2018年底前全部啟動，2020年底前完成，其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動，2025年底前完成。

　?。ㄈ╆P(guān)閉退出。

　　全省關(guān)閉退出企業(yè)79戶。原則上要在2018年底前全部啟動，2020年底前完成。

　　四、重點任務(wù)

　　（一）開展化工園區(qū)摸底調(diào)查和評估論證。

　　根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展化工園區(qū)摸底調(diào)查工作的通知》，開展對全省化工園區(qū)的摸底調(diào)查。按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部原〔2015〕433號）要求，對我省化工園區(qū)進行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型。承接園區(qū)必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，并確保周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，以避免企業(yè)二次搬遷。

　?。ǘ┙M織實施搬遷改造。

　　各市政府要按照本方案，修改完善本地區(qū)實施方案，組織實施搬遷改造工作。組織搬遷改造企業(yè)制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施。嚴格執(zhí)行確定的搬遷改造計劃及期限要求，加強組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的問題和困難，加快審批進程，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　對就地改造企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進程，確保安全和衛(wèi)生防護距離符合要求，達到預(yù)期效果。對異地遷建企業(yè)，明確承接園區(qū)，確保企業(yè)搬遷進入規(guī)范的化工園區(qū)，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。對關(guān)閉退出企業(yè)，依當?shù)卣暾?，依法注銷其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，對轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)危險化學(xué)品。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

　?。ㄈ娀徇w改造安全環(huán)保管理。

　　各市政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格審查危險化學(xué)品建設(shè)項目安全和衛(wèi)生防護距離，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)向完成搬遷改造的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。搬遷改造企業(yè)應(yīng)事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，處置方案應(yīng)當報所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)備案。聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進行拆除作業(yè)，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染；指導(dǎo)、監(jiān)督擬搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

　?。ㄋ模┩咨苹飧黝愶L險問題。

　　各市政府要在組織實施搬遷改造前，認真做好社會穩(wěn)定風險評估，制定應(yīng)急情況處置預(yù)案。要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。要及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風險防控機制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┐龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　按照《中共遼寧省委辦公廳　遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕49號）和《遼寧省石化工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。鼓勵承接園區(qū)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設(shè)施。積極推進智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。

　　五、保障措施

　　（一）明確職責。

　　各市政府、省（中）直有關(guān)部門及企業(yè)要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開展。

　　各市政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，各相關(guān)企業(yè)負主體責任。省、市工業(yè)和信息化主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。省市發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，落實國家相關(guān)政策，制定配套政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　?。ǘ┘哟筘敹愓咧С?。

　　鼓勵符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目申報國家危險化學(xué)品搬遷改造有關(guān)政策支持。各市要根據(jù)實際研究制定相應(yīng)的支持政策。按照國家指導(dǎo)意見，企業(yè)按政府規(guī)劃進行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

　?。ㄈ┩貙捹Y金籌措渠道。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　　（四）加大土地政策支持。

　　對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目中確需使用新增建設(shè)用地的，在年度用地計劃指標上予以優(yōu)先保障。同時要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)模勒铡?a href='http://m.per-better.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補償條例》國務(wù)院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）加大宣傳力度。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

　?。┘訌姸酱贆z查。

　　省工業(yè)和信息化委、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查，定期通報工作進展，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改，將推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作納入省政府對各市政府的考核內(nèi)容。要適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。

　　附件：1.遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單及進度安排

　　　　　2.遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作責任分工表

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