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《遼寧省人民政府辦公廳關于制定和實施遼寧省老年人照顧服務項目的實施意見》
遼政辦發(fā)〔2018〕3號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）精神，大力弘揚尊老敬老助老的社會風尚，提升全省老年人的獲得感和幸福感，積極應對人口老齡化，推動民生改善、促進社會和諧，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就制定和實施全省老年人照顧服務項目提出如下實施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于老年人照顧服務工作的決策部署，從遼寧實際出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務需求，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量，讓老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
（二）主要目標。到2020年，全省要建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的老年人照顧服務保障體系；建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次照顧服務養(yǎng)老體系；培育以政府主導，規(guī)劃為基礎，社會力量和全民積極參與的老年人照顧服務市場體系。側(cè)重于貧困、高齡、失能、空巢、計劃生育特殊困難家庭等困難老年人的特殊需求，推進基本公共服務均等化，不斷提升老年人的生活質(zhì)量。
二、重點任務
?。ㄒ唬┤媛鋵?0周歲以上老年人高齡津貼，80至89周歲低收入老年人高齡津貼，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。健全家庭收入狀況核對機制，將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)“應保盡?！薄＿m時調(diào)整最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準，切實保障困難老年人的基本生活。全面落實農(nóng)村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，加強對失獨家庭的關愛和幫助。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)、省老齡辦，各市政府等）
?。ǘ┌l(fā)展居家養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受家庭服務業(yè)相關扶持政策和水電氣熱收費等優(yōu)惠政策。鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務。大力扶持專業(yè)服務機構并鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務。各級政府可通過購買服務的方式將養(yǎng)老服務項目委托社會組織實施。（責任單位：省民政廳、省物價局、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省電力公司，各市政府等）
（三）80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務和各項優(yōu)惠優(yōu)待政策。（責任單位：省公安廳，各市政府等）
?。ㄋ模┘涌炖夏暌司由鐓^(qū)和老年友好城市建設，制定和完善老年宜居社區(qū)規(guī)范標準。加快無障礙設施建設和改造，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務場所時按規(guī)定配套建設無障礙設施。加快推進老舊居住小區(qū)無障礙改造，適當配備老年人出行輔助器具，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，按規(guī)定適時組織開展多層老舊住宅電梯加裝等，使大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省老齡辦，各市政府等）
（五）深入開展“敬老月”系列活動，各級黨委和政府堅持每年組織開展走訪慰問困難老年人、高齡老年人和養(yǎng)老機構活動，大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》《遼寧省老年人權益保障條例》《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》等政策法規(guī)，營造孝老愛親的良好氛圍。充分發(fā)揮基層服務型黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，組織開展經(jīng)常性、多元化的為老志愿服務活動。（責任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)，各市政府等）
?。┺r(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。（責任單位：省農(nóng)委，各市政府等）
?。ㄆ撸┴毨Ю夏耆艘蚝戏嘁媸艿角趾μ崞鹪V訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律機構應對其提供優(yōu)惠或免費服務。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
?。ò耍U大法律援助的服務范圍，降低老年人法律援助門檻，把與老年人權益保護密切相關的民生領域事項納入法律援助范圍，對高齡、失能、半失能、空巢、失獨、低保、特困以及有特殊困難的老年人免于經(jīng)濟困難審查，最大限度地滿足老年人法律援助要求。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
?。ň牛┞鋵嵆鞘泄焕夏耆顺塑噧?yōu)惠政策，為老年人乘車提供便利服務。加強道路客運從業(yè)人員培訓教育，提升服務意識，為老年人在安排座位、安全保障、配備出行輔具方面提供便利。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人配備無障礙車廂和座位等便利服務。倡導老年人購買意外傷害保險，保險公司依法對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠，各級政府應按規(guī)定為城鄉(xiāng)分散救助供養(yǎng)特困老年人購買意外傷害保險。（責任單位：省交通運輸廳、遼寧保監(jiān)局、民航東北地區(qū)管理局、沈陽鐵路局，各市政府等）
?。ㄊ┚C合考慮老、幼、病、殘等重點旅客出行需要，在全省二級以上客運站、鐵路、民航等公共交通等候區(qū)設立老年人旅客專門區(qū)域或?qū)ＷO置醒目服務標志，為無人陪同、行動不便等老年人候乘提供便利服務。加強水路客運站和客運船舶無障礙環(huán)境建設，重點從購票、候船和乘船等環(huán)節(jié)為老年人提供愛心服務，確保老年人便利出行。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省殘聯(lián)、沈陽鐵路局等）
?。ㄊ唬┗鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構要為轄區(qū)內(nèi)老年人開展上門診視、健康查體、保健咨詢、康復護理、健康教育等健康管理服務。每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)健康風險，做到各種疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳等）
（十二）對低保對象、特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由政府給予全額資助；對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼，具體標準由各市自行確定。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、各市政府等）
（十三）大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，養(yǎng)老機構應根據(jù)自身需求和能力，選擇與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議或按相關規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構等，也可內(nèi)設醫(yī)務室或護理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務。各級衛(wèi)生計生部門要為符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，并按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省老齡辦等）
?。ㄊ模┌凑諊医y(tǒng)一部署探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，切實保障失能老年人的基本生活權益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、遼寧保監(jiān)局等）
（十五）鞏固完善醫(yī)療保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和省內(nèi)異地就醫(yī)直接結算制度，加快推進跨省異地就醫(yī)直接結算，基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等）
?。ㄊ┕膭詈椭С窒嚓P職業(yè)院校和培訓機構為老年人及其家庭成員提供老年身心健康和日常照料等專項培訓，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。積極開展社會養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍的培養(yǎng)和在職培訓工作，將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省紅十字會等）
（十七）各地區(qū)要制定子女對患病父母的帶薪陪護假等家庭養(yǎng)老支持政策，引導公民自覺履行贍養(yǎng)義務和承擔照料老年人的責任。探索制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，積極營造“老有所為”的社會環(huán)境。鼓勵支持老年人在自愿和量力的情況下，積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公益事業(yè)，建立老年人人才供求信息庫。（責任單位：省民政廳、省老齡辦，各市政府等）
?。ㄊ耍└骷壵哟髮夏杲逃耐度肓Χ?，建立健全老年繼續(xù)教育機制，加強老年教育設施、師資力量等方面建設，把老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。推動具有相關學科的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構提供教學資源和教育服務，加快培育老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。支持興辦老年電視大學和互聯(lián)網(wǎng)大學，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡。社會教育機構要為老年人開展學習活動提供便利和優(yōu)惠服務。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳，各市政府等）
（十九）進一步理順老年教育管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作，整合老年教育資源，使其向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要為老年人學習提供場所和資源。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省老齡辦等）
?。ǘ┓e極組織開展科學、健康、形式多樣的老年文化體育活動，推進各級各類老年活動中心轉(zhuǎn)型升級。各類公共場所應當依法對老年人免費或者優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供方便，因地制宜配備老年人的文體器材，發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，逐步形成并完善老年人文化體育組織網(wǎng)絡。有條件的公共圖書館應開設老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統(tǒng)等。（責任單位：省文化廳、省財政廳、省民政廳、省體育局、省老齡辦等）
三、組織領導
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義，把老年人照顧服務項目列入議事日程和民心工程，納入目標管理績效內(nèi)容，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。省政府成立老年人照顧服務項目工作領導小組，負責全省老年人照顧服務工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關部門，及時解決工作中的重大問題，定期分析照顧服務項目的新形勢和新情況，對全省老年人照顧服務工作的實施和進展情況進行監(jiān)督檢查。領導小組辦公室設在省老齡辦，承擔領導小組的日常工作。各地區(qū)也要建立老年人照顧服務項目工作協(xié)調(diào)配合機制，根據(jù)本意見制定具體工作方案，明確分工，落實責任部門和負責人，定期召開協(xié)調(diào)會議研究解決工作中的困難和問題。
（二）健全保障機制?？h級以上政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算，通過公共財政預算、彩票公益金和社會各界捐助等，建立多渠道資金籌措機制。積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。加大政府購買服務力度，依據(jù)相關規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔，制定服務清單和辦事指南，簡化流程，提高效率，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式。
（三）營造濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關部門要進一步強化服務意識，推動公共服務行業(yè)履行社會職責，結合我省“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”系列活動、“銀齡行動”和“服務夕陽法援護航”等工作，為老年人提供更多更好的照顧服務。積極開展敬老愛老助老教育活動，大力宣傳和表彰在老年人照顧服務工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。各級各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務政策，在全社會營造關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
（四）強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關部門要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度，通過綜合督查、專項督查、第三方評估等渠道，確保老年人照顧服務項目質(zhì)量。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機制，及時掌握照顧服務中出現(xiàn)的問題并妥善解決。強化問責機制，對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年1月30日
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