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遼政辦發(fā)〔2018〕15號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》

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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2018〕15號






各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

  《遼寧省推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年4月4日


遼寧省推進電子商務與快遞物流
協(xié)同發(fā)展實施方案


  為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕1號)精神,深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃,提高全省電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷搿H尕瀼攸h的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府引導作用,切實解決快遞物流與電子商務發(fā)展中面臨的政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等突出問題,推進快遞物流轉(zhuǎn)型升級,提質(zhì)增效,促進全省電子商務與快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 ?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年,全省建成適應電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合發(fā)展的三級快遞物流服務體系,實現(xiàn)快遞物流網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋,重點建設(shè)10個電子商務物流快遞園,培育20家年營業(yè)收入超億元的快遞物流企業(yè)。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬娀?guī)劃引領(lǐng),完善電子商務快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。

  1.加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素,科學規(guī)劃電子商務與快遞物流發(fā)展。各市在編制城市總體規(guī)劃時,要將快遞末端綜合服務場所,快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施納入詳細規(guī)劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設(shè)施相關(guān)規(guī)劃,加強相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。(各市人民政府,省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)

  2.加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導快遞物流企業(yè)依托省內(nèi)全國性及區(qū)域性物流節(jié)點城市、國家電子商務示范城市、快遞示范城市,完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局,加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè),構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡(luò)。(相關(guān)市人民政府,省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委負責)引導支持交通優(yōu)勢明顯、商貿(mào)發(fā)達、輻射能力強的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性快遞物流中心和電商集散中心。加快快件分撥中心建設(shè),鼓勵大型電商、快遞等企業(yè)依規(guī)有序新建倉配設(shè)施。推進現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點“多站(點)合一”并向公共取送點轉(zhuǎn)型,街鎮(zhèn)社區(qū)、物業(yè)公司、機關(guān)和院校等有關(guān)單位應為快遞企業(yè)提供條件和便利。推動快遞物流企業(yè)和第三方平臺型企業(yè)建設(shè)以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置,健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級便民服務點為支撐的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持快遞物流企業(yè)自建、共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“快遞服務網(wǎng)點”,鼓勵快遞企業(yè)引入第三方服務平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展快遞配送服務。整合商貿(mào)、供銷、快遞等資源,拓展農(nóng)村便民服務中心、村級綜合服務社功能,充分發(fā)揮農(nóng)村電商帶頭人作用,建設(shè)集電商服務與快遞物流配送于一體的“農(nóng)村電商快遞公共服務站點”,建立農(nóng)村電商與快遞精準扶貧長效機制,促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接,有效服務“三農(nóng)”。(各市人民政府,省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委負責)

  3.推動園區(qū)建設(shè)與升級。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展,引導國家、省、市、縣電子商務示范基地和園區(qū)探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式,延伸貿(mào)易展示、倉儲配送、加工包裝、快遞、金融等綜合性服務功能,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應,提高區(qū)域輻射能力。加強快遞物流園區(qū)特別是現(xiàn)代化電商快遞物流園區(qū)建設(shè)。推動快遞物流園區(qū)與綜合物流園、快件分撥中心、公共配送中心統(tǒng)籌布局,促進商流物流分離、統(tǒng)一配送。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級,提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。(各市人民政府,省商務廳、省郵政管理局等相關(guān)部門負責)

 ?。ǘ娀?guī)范運營,優(yōu)化電子商務配送通行管理。

  4.推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理。研究制定快遞服務車輛管理辦法,加強對快遞服務車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃凸芾?,?guī)范快遞服務車輛運營管理。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型,推動配送車輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開發(fā)符合快遞行業(yè)特點和發(fā)展的保險險種,支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛購買道路交通事故相關(guān)保險。(各市人民政府,省郵政管理局等相關(guān)部門負責)

  5.便利城市配送車輛通行。推進各市完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區(qū)域和時段,對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理,科學規(guī)劃和設(shè)置貨運車輛通行的標志標線,優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡(luò)。對于配送車輛在行駛時間和區(qū)域方面采取限制和禁止通行措施的城市,公安機關(guān)交通管理部門應會同道路運輸管理機構(gòu),按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則,加快建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機制,為城市配送車輛通行提供便利。在實施配送車輛通行管理中,對從事生活和醫(yī)藥必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品、使用新能源和清潔能源車輛、開展共同配送、經(jīng)營信譽考核為AAA級的企業(yè)以及規(guī)?;?、品牌化經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)型零擔運輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運輸企業(yè),優(yōu)先給予城市配送車輛通行便利。在城市商業(yè)中心、醫(yī)院、人口集中的社區(qū)等,合理規(guī)劃設(shè)置快遞配送車輛臨時停車位,引導快遞企業(yè)配送車輛分時、錯時停車,進一步提高停車設(shè)施利用率。機關(guān)、企事業(yè)單位、院校、住宅小區(qū)等應當為快遞服務車輛臨時停靠、裝卸、充電等提供便利。(各市人民政府,省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責)

 ?。ㄈ娀談?chuàng)新,提升快遞末端服務能力。

  6.推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目,加快社區(qū)、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。推進傳統(tǒng)信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。加強快遞物流標準體系建設(shè),推進建設(shè)標準化的公用型倉儲設(shè)施和末端公共取送點,打造示范倉配節(jié)點,推廣應用標準托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)及一貫化作業(yè),鼓勵使用電子運單,提高快遞物流服務質(zhì)量。(各市人民政府,省郵政管理局負責)

  7.提高快遞末端集約化服務水平。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務合作,建設(shè)快遞末端綜合服務場所,開展聯(lián)收聯(lián)投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統(tǒng)籌利用,鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校開展合作,提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務。(省商務廳、省郵政管理局等相關(guān)部門負責)

 ?。ㄋ模娀瘶藴驶悄芑岣邊f(xié)同運行效率。

  8.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備,提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。(省郵政管理局、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委負責)加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務與快遞物流領(lǐng)域應用,大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化,努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。(省商務廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門負責)

  9.鼓勵信息互聯(lián)互通。大力推動電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準實施,推進企業(yè)信息平臺與電商、公路、航空、鐵路運輸、口岸監(jiān)管等對接,促進設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。(省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負責)鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動,完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則,建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享,共同提升配送效率。(省商務廳、省郵政管理局負責)鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務平臺,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。(省郵政管理局負責)

  10.推動供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲,延伸服務鏈條,優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。發(fā)揮交通樞紐和內(nèi)陸開放平臺優(yōu)勢,發(fā)展倉配一體化服務,鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術(shù),整合共享上下游資源,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。(省商務廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委負責)

 ?。ㄎ澹娀G色理念,發(fā)展綠色生態(tài)鏈。

  11.促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造,提高資源復用率,降低企業(yè)成本。加強對快遞的倉儲、運輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理,建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制,在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備,提高能源利用效率。(省郵政管理局、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化委負責)

  12.推廣綠色包裝。研究制定我省電子商務綠色包裝、減量包裝標準,推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料,引導電子商務與快遞物流企業(yè)研發(fā)和使用可降解、無污染、可循環(huán)利用的綠色包裝箱、包裝袋等,逐步取代難降解、非循環(huán)使用的傳統(tǒng)包裝材料,推動快遞物流包裝物減量化。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動,提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇,依不同包裝物分類定價,建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。(省商務廳、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局負責)

  13.推動綠色運輸與配送。積極推動快遞物流企業(yè)加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例,大力發(fā)展多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息,優(yōu)化調(diào)度,減少車輛空載和在途時間。(省郵政管理局、省交通運輸廳負責)鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例。(各市人民政府負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導。建立省政府統(tǒng)一領(lǐng)導,省商務廳和省郵政管理局牽頭,省直各有關(guān)部門負責指導,各市人民政府負責落實的協(xié)調(diào)推進機制,強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市人民政府按照本實施方案和職責分工,制定具體的落實措施,狠抓工作落實。(各市人民政府,省商務廳、省郵政管理局負責)

 ?。ǘ娀叻龀帧B鋵崌蚁嚓P(guān)政策要求,創(chuàng)新價格監(jiān)管方式,引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離,促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。(省物價局、省商務廳、省郵政管理局負責)創(chuàng)新公共服務設(shè)施管理方式,明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點的公共屬性,并將相關(guān)項目建設(shè)納入便民服務、民生工程等支持范圍。(省郵政管理局、省國土資源廳等相關(guān)部門負責)各地區(qū)要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范配套商業(yè)、物流倉儲等用地,對于快遞末端網(wǎng)點建設(shè)中確需使用新增建設(shè)用地的,在年度用地計劃指標上予以優(yōu)先支持。落實好現(xiàn)有相關(guān)用地政策,保障電子商務快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。積極支持利用工廠企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務,原涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務快遞物流項目的,可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變,5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可采取協(xié)議方式辦理。(省國土資源廳、省郵政管理局等相關(guān)部門負責)

 ?。ㄈ┘訌姺毡O(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序,改革快遞企業(yè)年度報告制度,實施快遞末端網(wǎng)點備案管理,全面推行快遞服務經(jīng)營許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。深入推進依法行政,加強事中事后監(jiān)管,全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。(省郵政管理局負責)優(yōu)化快遞市場監(jiān)管效能。加強對快遞物流企業(yè)、倉儲配送節(jié)點、配送車輛等監(jiān)管,督促企業(yè)落實好“三項安全制度”,明確安全生產(chǎn)主體責任,及時穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛和應急突發(fā)事件。按照“誰主管、誰負責”的原則,創(chuàng)新監(jiān)管措施,強化與公安、綜治、國土等部門共同加強對智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網(wǎng)點的監(jiān)管。(省郵政管理局、省商務廳等相關(guān)部門負責)健全協(xié)同共治管理模式。充分發(fā)揮電子商務和快遞行業(yè)協(xié)會自律作用,推動出臺行業(yè)自律公約及行業(yè)間互助自律公約,強化企業(yè)主體責任,鼓勵簽署自律承諾書,促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則,增強快遞協(xié)會與消費者協(xié)會合作,推動落實“黑名單”制度和分等分級機制,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制,推動信息共享、信用約束和聯(lián)合懲戒,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權(quán)益;鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源,賦能上下游中小微企業(yè),實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。(省商務廳、省郵政管理局、省交通運輸廳等相關(guān)部門負責)

 ?。ㄋ模┘訌姸睫k宣傳。加大對本實施方案的督導檢查力度,推動實施方案各項措施得到有效落實。加強政策解讀及典型經(jīng)驗和案例的宣傳,努力營造良好氛圍。(省商務廳、省郵政管理局負責)










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