遼政發(fā)〔2019〕1號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于加快落實(shí)〈沈撫改創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案〉的實(shí)施意見》

《遼寧省人民政府關(guān)于加快落實(shí)《沈撫改創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》的實(shí)施意見》





遼政發(fā)〔2019〕1號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，以新氣象新?lián)?dāng)新作為加快推進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》（國函〔2018〕116號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2018〕1445號(hào)）要求，結(jié)合遼寧實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)東北地區(qū)全面振興、全方位振興發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的根本遵循。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)始終貫穿示范區(qū)建設(shè)工作全過程。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，把習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代東北全面振興、全方位振興重要講話精神作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的行動(dòng)指南。

　　堅(jiān)持大膽探索、先行先試，把改革開放創(chuàng)新作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。深入謀劃改革發(fā)展思路，以更加有力的措施和辦法推進(jìn)改革。賦予示范區(qū)充分的發(fā)展自主權(quán)，依法依規(guī)下放示范區(qū)發(fā)展所需權(quán)限，給予示范區(qū)最大限度的政策、項(xiàng)目和資金支持，優(yōu)先支持示范區(qū)開展國家及省重要改革試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，營造優(yōu)越的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，把共建共融共享作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的根本保障。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)示范區(qū)與沈陽、撫順兩市的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)等銜接，促進(jìn)示范區(qū)與兩市融合聯(lián)動(dòng)，共同謀劃、共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同管理，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。加強(qiáng)省直部門與示范區(qū)良性互動(dòng)，發(fā)揮省直部門在頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的政策與資金優(yōu)勢，為示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量發(fā)展、高效率推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)成果共享提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，示范區(qū)管理體制高效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，創(chuàng)新生態(tài)體系初步建立，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對外開放取得突破，特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈銜接貫通的發(fā)展生態(tài)初步形成，實(shí)現(xiàn)“三年上臺(tái)階”的目標(biāo)。

　　到2022年，示范區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速顯著高于全省平均水平，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，新型營商環(huán)境全面建立，特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得顯著進(jìn)展，初步成為產(chǎn)業(yè)集聚高地，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面初步具備對全省的引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”的目標(biāo)。

　　到2027年，示范區(qū)體制機(jī)制改革取得顯著成效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系全面形成，產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)，培育形成1—2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成一批對東北全面振興、全方位振興的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和遼寧全面振興發(fā)展的新增長極。

　　到2035年，示范區(qū)管理體制進(jìn)一步完善，國內(nèi)一流水平的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境基本形成，轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制基本建立，建成體制機(jī)制新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放程度高、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的示范區(qū)，形成對遼寧乃至東北強(qiáng)有力的輻射和帶動(dòng)作用，成為支撐東北全面振興的新引擎。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌焉罨母镒鳛槭滓蝿?wù)，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革。

　　1.探索跨行政區(qū)劃建設(shè)示范區(qū)新模式。實(shí)行省直管體制，示范區(qū)列入省計(jì)劃單列管理。采取街道（經(jīng)濟(jì)區(qū)）整體托管，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域空間統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、政策相互銜接、招商協(xié)同推進(jìn)、管理融合聯(lián)動(dòng)、發(fā)展成果共享，構(gòu)建示范區(qū)與沈陽、撫順融合聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展模式。推動(dòng)示范區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。

　　2.創(chuàng)新縱橫結(jié)合扁平化管理體制?？v向?qū)嵭小肮芪瘯?huì)+街道”兩級管理，沈撫新區(qū)黨工委、管委會(huì)分別作為省委的派出機(jī)關(guān)、省政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市、縣級經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。橫向構(gòu)建“大部門+大科室”體制，可根據(jù)發(fā)展建設(shè)需要，在核定的機(jī)構(gòu)總額內(nèi)自主設(shè)立、調(diào)整所屬機(jī)構(gòu)，報(bào)省委編辦備案。

　　3.推進(jìn)簡政放權(quán)。深化基層管理體制改革，優(yōu)化職能配置，逐步將縣級城市管理、社會(huì)管理權(quán)限下放到街道（經(jīng)濟(jì)區(qū)）。

　　4.開展相對集中行政處罰權(quán)改革。將轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、商務(wù)、旅游、文體、新廣、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、人防、勞動(dòng)監(jiān)察等行業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)依法交由綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　5.全面推行清單管理制度。通過直接取消、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入等方式，實(shí)施“證照分離”改革。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫葎?chuàng)新，探索投資項(xiàng)目模擬審批、承諾制審批，實(shí)行容缺受理、先批后審，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。

　　6.深化行政服務(wù)改革。省、市、縣三級行政審批權(quán)限不分層級、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理。新設(shè)立企業(yè)全流程“一站”完成，企業(yè)開辦的營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取全流程“一站”服務(wù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，將示范區(qū)打造成為全省智慧化審批試點(diǎn)區(qū)。

　　7.實(shí)施區(qū)域綜合評估。示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目共享使用土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、水土保持方案審查、文物評估等區(qū)域綜合評估，實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。

　　8.創(chuàng)新干部管理體制。鼓勵(lì)示范區(qū)在人員管理方面先行先試，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予市級干部人事管理權(quán)限。探索實(shí)行員額制管理，員額自主核定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照有關(guān)政策規(guī)定和干部管理權(quán)限，探索創(chuàng)新選人用人機(jī)制，試點(diǎn)聘任制公務(wù)員。

　　9.創(chuàng)新人員激勵(lì)機(jī)制。探索建立分類錄用、競爭性選拔、職級晉升、分類考核、能上能下、能進(jìn)能出、容錯(cuò)糾錯(cuò)和激勵(lì)約束等機(jī)制。賦予收入分配自主權(quán)，建立與職位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的職級績效工資制。

　　10.創(chuàng)新干部交流機(jī)制。按照有關(guān)政策和規(guī)定，探索機(jī)關(guān)與國有企業(yè)、事業(yè)單位干部雙向交流制度。建立與省直部門、沈陽市、撫順市、央企、金融系統(tǒng)等的常態(tài)化干部交流機(jī)制。

　　11.加強(qiáng)區(qū)域?qū)雍献?。探索以共建、托管、“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、集約集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作機(jī)制，與北京市及蘇州工業(yè)園區(qū)深入開展對口合作，積極吸引社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)，組織開展人才培訓(xùn)等交流活動(dòng)。

　　12.推進(jìn)合作共建產(chǎn)業(yè)園。充分利用央企在技術(shù)、資金、市場、人才等方面優(yōu)勢，開展示范區(qū)與央企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，推動(dòng)共建高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的央企地方合作產(chǎn)業(yè)園。借鑒中德、中新共建產(chǎn)業(yè)園模式，建立面向日本、韓國、德國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的開放合作平臺(tái)。

　　13.開展精準(zhǔn)招商和專業(yè)招商工作。組建市場化招商隊(duì)伍，對接各類協(xié)會(huì)和平臺(tái)，省重大招商平臺(tái)要進(jìn)一步加大對示范區(qū)的支持推介力度，積極引入國際國內(nèi)各類資本參與示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶示范區(qū)，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在示范區(qū)投資發(fā)展。

　　14.推進(jìn)國資國企改革。推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行機(jī)制，按照以管資本為主的要求加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。深化改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持組建開發(fā)投資等運(yùn)營公司，全面授權(quán)負(fù)責(zé)資本投資、資本運(yùn)營，開展基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地綜合開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資、資產(chǎn)運(yùn)營管理、財(cái)產(chǎn)租賃、智慧城市建設(shè)、傳媒宣傳推廣、公益項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等工作。

　　15.加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置，健全民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，全面開展民營企業(yè)幫扶包保制度。制定實(shí)施支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，切實(shí)解決民營企業(yè)創(chuàng)新、融資、運(yùn)行成本等方面問題。深入開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”行動(dòng)，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強(qiáng)。營造公平競爭環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，使民營經(jīng)濟(jì)成為示范區(qū)活力的重要源泉。

　　16.建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。建立專家領(lǐng)銜、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的規(guī)劃編制體系。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定城市設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理提供樣板。加強(qiáng)對城市歷史、文化遺產(chǎn)、文物和地下空間的保護(hù)和統(tǒng)籌開發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、使用、管理等相關(guān)制度。

　　17.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快落實(shí)戶籍制度改革措施，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)管理等全方位一體化發(fā)展。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡配置。

　　18.完善住房供應(yīng)體系。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)行“一城一策”，建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，探索住房公積金制度改革，給予保障性住房資金方面政策傾斜。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。

　　19.優(yōu)化土地資源配置。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策，完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式。制定差異化用地政策。

　　20.降低項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行要素成本。按規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，爭取對入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予適當(dāng)減免，降低沈陽、撫順兩市企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，探索組建售電公司。

　?。ǘ┌言鰪?qiáng)創(chuàng)新能力作為根本途徑，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　21.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新中高端人才推選制度、科研成果評價(jià)制度和職稱評定制度。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能與智能制造等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　22.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和激勵(lì)制度改革，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。落實(shí)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革舉措，探索建立高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才雙向流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)與下屬公司剝離，支持科研機(jī)構(gòu)下屬的科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)進(jìn)行股份制改造。

　　23.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大懲戒力度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、價(jià)值分析的質(zhì)押登記服務(wù)載體。

　　24.加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。依托開發(fā)開放優(yōu)勢，集聚高水平科技創(chuàng)新資源要素，推進(jìn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作。發(fā)展技術(shù)市場，加大力度培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國際技術(shù)合作與貿(mào)易機(jī)構(gòu)落戶示范區(qū)，支持建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心。

　　25.加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)孵化、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)業(yè)。培育集聚一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　26.大力發(fā)展科技金融。支持設(shè)立引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等政府基金平臺(tái)、金融股權(quán)投資平臺(tái)、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)金融配套服務(wù)能力。建立科技型企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。支持依法合規(guī)設(shè)立各類科技金融專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，培育天使投資人群體。

　　27.支持多渠道融資。推進(jìn)一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合條件的科技型企業(yè)在“新三板”“科創(chuàng)板”等掛牌上市融資。支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提高市場化融資能力，規(guī)范運(yùn)用社會(huì)化、市場化方式籌資。

　　28.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。加快大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、資源共享的“雙創(chuàng)”基地，盡快形成自主創(chuàng)新支撐體系。

　　29.加快創(chuàng)新要素集聚。引導(dǎo)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)有序向示范區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)與中科院等研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)申請?jiān)O(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)技術(shù)中心等，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　30.吸引高層次人才落戶。依托國家和省人才計(jì)劃，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才，加快打造一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持機(jī)制，探索在科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理等方面實(shí)行負(fù)面清單制度。

　　31.探索開展人才管理改革。深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)培訓(xùn)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。建立柔性引才和交流機(jī)制，允許事業(yè)單位、國有企業(yè)高層次人才按有關(guān)規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。

　　32.創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立沈撫人力資源服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才公共服務(wù)，支持高校畢業(yè)生等各類人才到示范區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大省社?；鹬С至Χ?，支持創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園和“雙創(chuàng)”示范基地。

　　33.實(shí)施人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。設(shè)立人才專項(xiàng)基金，對特殊人才實(shí)行特崗特薪，建立職稱評審綠色通道，鼓勵(lì)高端人才和特殊人才創(chuàng)辦企業(yè)。

　?。ㄈ┌验_發(fā)開放作為重要抓手，加快推進(jìn)開放創(chuàng)新。

　　34.搭建對外開放合作平臺(tái)。積極參與和主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)合作，積極引進(jìn)一批利用外資項(xiàng)目，有序開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與大型國際合作計(jì)劃，與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)合作平臺(tái)。

　　35.加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）沈陽、大連、營口片區(qū)所取得的經(jīng)驗(yàn)、措施、辦法，優(yōu)先在示范區(qū)復(fù)制推廣。重點(diǎn)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革、商事制度改革、投融資體制改革、貿(mào)易便利化、營商環(huán)境建設(shè)等方面制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法優(yōu)先推廣到示范區(qū)。鼓勵(lì)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求和探索彼此產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的合作契機(jī)。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)推進(jìn)改革、協(xié)同創(chuàng)新、共享成果、開放共贏的工作機(jī)制。

　　36.加強(qiáng)對外開發(fā)開放。取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)資外資標(biāo)準(zhǔn)一致。建設(shè)面向東北亞的數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)。支持建設(shè)符合實(shí)際需求的保稅監(jiān)管場所。

　　37.擴(kuò)大金融領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外金融集聚區(qū)、金融中心城市的交流，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，建立東北亞金融合作區(qū)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新政策優(yōu)先在示范區(qū)復(fù)制推廣。金融領(lǐng)域負(fù)面清單以外事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資項(xiàng)目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金。

　　38.建設(shè)一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境一流城市（地區(qū)），引入國際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高各類主體對示范區(qū)營商環(huán)境的滿意度。積極打造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出的政策環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，打造遼寧誠信示范區(qū)。

　?。ㄋ模┌研屡d產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　39.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”率先探索全域數(shù)字化治理運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)遼寧省大數(shù)據(jù)交易中心和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)先進(jìn)計(jì)算中心和“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，努力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5G應(yīng)用示范區(qū)。

　　40.大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。以健康食品、生物治療、康復(fù)輔具與健康養(yǎng)生、智能醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極引進(jìn)相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)北方健康食品醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)知名的精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端健康服務(wù)示范區(qū)。

　　41.大力發(fā)展人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)。積極引入機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快形成以機(jī)器視覺、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人、核心零部件為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，建設(shè)人工智能創(chuàng)新中心與智能制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　42.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，形成東北地區(qū)總部集聚區(qū)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用。探索開展服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)。探索“大數(shù)據(jù)+智慧醫(yī)療”“精準(zhǔn)醫(yī)療+健康管理”等模式，積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。依托自然、歷史等資源，加快推動(dòng)文化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　43.大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。爭取國家各項(xiàng)金融政策試點(diǎn)，在符合條件的情況下，爭取設(shè)立中外合資證券公司，推進(jìn)普惠金融、股權(quán)投資、并購重組、咨詢服務(wù)、各類要素市場、金融科技業(yè)態(tài)集聚，推動(dòng)金融生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　44.加大基金支持力度。推動(dòng)省軍民融合基金、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、省新材料產(chǎn)業(yè)投資基金等落戶示范區(qū)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)投資母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與各領(lǐng)域和行業(yè)子基金。爭取國家級金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系試驗(yàn)，加快建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系。推進(jìn)金融服務(wù)同城化一體化，省級金融監(jiān)管部門對示范區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按同城機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌監(jiān)管。

　　45.設(shè)立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)銀企融資信息對接，拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策。推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”“銀政互動(dòng)”，探索建立政府部門與稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門征信互認(rèn)、信息共享機(jī)制。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索中小企業(yè)債券、股權(quán)交易市場化機(jī)制。設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助解決企業(yè)融資擔(dān)保難問題。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資、長期債券置換短期債券。支持保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　46.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助中科院沈陽自動(dòng)化所、東北大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，通過物聯(lián)網(wǎng)感知、平臺(tái)與大數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化提升提供支持。推動(dòng)能源裝備、煤礦安全裝備、磁產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造具有國際競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚帶。建設(shè)功能磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，研究設(shè)立磁應(yīng)用技術(shù)研究院，形成全球最新磁應(yīng)用技術(shù)發(fā)源地。

　　47.創(chuàng)新軍民融合發(fā)展路徑。探索“技術(shù)合作+企業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”軍民融合發(fā)展模式，以軍民兩用需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人及智能制造、海工裝備、北斗衛(wèi)星資源應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)示范區(qū)的單位和企業(yè)充分利用機(jī)制靈活、市場響應(yīng)快等優(yōu)勢，在新材料、新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域，參與和承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)，加快最新成果向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┌丫G色協(xié)調(diào)作為根本要求，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　48.堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。探索綠色金融引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效模式。建立入?yún)^(qū)項(xiàng)目負(fù)面清單及科學(xué)評估論證機(jī)制，拒絕高污染、高能耗、低附加值的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)海綿城市、生態(tài)城市和地下綜合管廊建設(shè)。

　　49.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。結(jié)合示范區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，深化大氣、水、土壤污染防治，深入推進(jìn)工業(yè)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)治理，培育和引進(jìn)從事生態(tài)修復(fù)和工業(yè)遺產(chǎn)再利用的專業(yè)化企業(yè)。加大對示范區(qū)生態(tài)修復(fù)的支持力度，統(tǒng)籌示范區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。

　　50.科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

　　51.推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào), 同步發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，改善住居條件，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

　　52.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。把智能治理思維、手段和模式貫穿治理始終，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，為交通、安全、環(huán)保、市場監(jiān)管等管理提供高效聯(lián)動(dòng)解決方案，重點(diǎn)發(fā)展智慧民政、智慧教育、智慧監(jiān)管、智慧綜治、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧旅游等，打造全省智慧城市建設(shè)和管理的樣板。

　　53.加強(qiáng)民生服務(wù)保障。推進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校以分校、合作校等形式落戶示范區(qū)，鼓勵(lì)開展教育國際合作。推進(jìn)示范區(qū)科教小鎮(zhèn)建設(shè)，打造省級科普基地。積極引入布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,創(chuàng)新與省屬三甲醫(yī)院及沈陽、撫順兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障政策。推動(dòng)教育、科研、就業(yè)、交通、社保、住房、醫(yī)療、文化、體育、市場監(jiān)管等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　三、營造改革創(chuàng)新政策環(huán)境

　　（一）財(cái)政和金融政策。

　　1.財(cái)政預(yù)算單列，省財(cái)政安排年度經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目預(yù)算可直接撥付給示范區(qū)財(cái)政，并監(jiān)督和指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行和年度決算。

　　2.以2016年為基期年連續(xù)5年，除中央分享稅收外，新增的地方財(cái)政一般預(yù)算收入全額留存，土地出讓收益全額返還。

　　3.省財(cái)力在統(tǒng)籌全省支出基礎(chǔ)上，安排一定資金重點(diǎn)支持示范區(qū)建設(shè)。

　　4.2018年至2020年連續(xù)三年統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付資金，用于示范區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、地方政府債務(wù)利息支出，以及交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

　　5.支持按規(guī)定發(fā)行十年期以上的一般債和專項(xiàng)債，用于示范區(qū)建設(shè)。

　　6.支持利用市場化合作、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式實(shí)施土地綜合開發(fā)利用。

　　7.省出口退稅計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿足示范區(qū)出口企業(yè)退稅需求。

　　8.可根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定適當(dāng)下浮“五險(xiǎn)一金”比例。

　?。ǘ﹦?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策。

　　9.經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)并在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場成功發(fā)行企業(yè)債券3000萬元以上從事高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等非上市的入?yún)^(qū)企業(yè)，示范區(qū)給予一次性補(bǔ)助200萬元。

　　10.對入?yún)^(qū)企業(yè)在上海、深圳證券交易所完成公司債券融資5億元（含）以上的，一次性補(bǔ)助100萬元；對于完成資產(chǎn)證券化融資2億元以上的一次性補(bǔ)助150萬元，2億元（含）以下的一次性補(bǔ)助100萬元；對入?yún)^(qū)企業(yè)A股上市給予補(bǔ)助；企業(yè)完成在遼寧證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，給予50萬元補(bǔ)助；向中國證監(jiān)會(huì)上報(bào)IPO申請材料，給予50萬元補(bǔ)助。

　　11.支持民營企業(yè)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險(xiǎn)單等質(zhì)押融資。

　　12.對智能制造、軍民融合和央地產(chǎn)業(yè)合作、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、國際產(chǎn)業(yè)合作、加工貿(mào)易等落戶的引領(lǐng)性、支撐性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額特別大以及高稅收回報(bào)的項(xiàng)目，給予一定基礎(chǔ)設(shè)施資金補(bǔ)助或“一事一議”“一企一策”特殊支持。

　　13.對注冊一年以上且符合國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的企業(yè)，省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　14.對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)自投產(chǎn)之日起，且當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，前兩年給予100%補(bǔ)貼，后三年按一定比例給予補(bǔ)貼。

　　15.企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

　　16.對國家規(guī)定的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)以及列入省政府轉(zhuǎn)制名單的科研機(jī)構(gòu)，按國家有關(guān)規(guī)定免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地稅、房產(chǎn)稅。

　　17.軟件開發(fā)企業(yè)實(shí)際發(fā)放的符合國家稅法的工資總額，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額準(zhǔn)予扣除。符合條件的軟件企業(yè)職工培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　18.對科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，可在獲得獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)暫不征收個(gè)人所得稅；在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目征稅，財(cái)產(chǎn)原值為零。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪酬所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

　　19.對單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個(gè)人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅。

　　20.企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設(shè)備、器具、單位價(jià)值不超過500萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。

　　21.對現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，用水、用氣、用電等要素的價(jià)格按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　22.取消入?yún)^(qū)企業(yè)水電氣接網(wǎng)費(fèi)。

　　23.設(shè)立10億元的擔(dān)保或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)資金，用于與金融機(jī)構(gòu)建立融資擔(dān)保等科技金融產(chǎn)品，總額放大5倍以上，為企業(yè)提供無質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、部分質(zhì)押貸款等，每戶企業(yè)最高可獲3000萬元貸款。

　　24.設(shè)立10億元的引導(dǎo)基金，與社會(huì)基金公司合作建立股權(quán)投資基金，對高成長性企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，每戶企業(yè)不超過2000萬元。引導(dǎo)基金退出時(shí)，其收益的50%用于獎(jiǎng)勵(lì)基金擴(kuò)大再投資，或者其收益的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)基金公司。

　　25.支持銀行等金融機(jī)構(gòu)對示范區(qū)貸款或投資，示范區(qū)按金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款實(shí)現(xiàn)同比多增部分的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額不超過100萬元。

　　26.支持引進(jìn)和依規(guī)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，對引進(jìn)和設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部，示范區(qū)按注冊資本金實(shí)際到位額度的1%給予一次性補(bǔ)助，最低100萬元，最高不超過300萬元；對引進(jìn)和設(shè)立其它金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性管理總部給予100萬元一次性開辦費(fèi)補(bǔ)助。對新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)分行、分公司給予最高100萬元開辦費(fèi)補(bǔ)貼。

　　27.對高層次和緊缺人才提供購房補(bǔ)貼、優(yōu)惠租房、薪酬補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、博士后補(bǔ)貼等。對企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務(wù)。入?yún)^(qū)企業(yè)員工工會(huì)會(huì)費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　28.對入?yún)^(qū)企業(yè)引進(jìn)高端科技人才與企業(yè)簽訂5年以上長期工作合同，在示范區(qū)購買住房的，每月補(bǔ)貼1500元，補(bǔ)貼2年；選擇租住示范區(qū)人才公寓的，2年內(nèi)免租金。

　　29.對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研發(fā)、重大引進(jìn)技術(shù)（裝備）的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，給予最高1000萬元的補(bǔ)助;對獲得國家科技財(cái)政撥款的重大科技項(xiàng)目，給予國家撥款額50%、最高不超過1000萬元的補(bǔ)助，或在支持上“一事一議”“特事特辦”。

　　30.對高校、科研機(jī)構(gòu)在示范區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，每年支持不低于500萬元，連續(xù)支持3年。

　　31.對區(qū)內(nèi)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)投入的20%至30%給予資助，單個(gè)平臺(tái)資助額最高不超過200萬元；對特別重大的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，可按“一事一議”的原則，給予重點(diǎn)支持。

　　32.對企業(yè)利用自有資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際完成額的5%給予補(bǔ)貼，最高限額不超過1000萬元。

　　33.對將生產(chǎn)基地和企業(yè)總部整體搬遷到示范區(qū)的省外企業(yè)或在關(guān)鍵零部件、原材料為示范區(qū)配套的企業(yè)，搬遷支出與搬遷收入的差額部分及上年同期利潤下降部分、企業(yè)為示范區(qū)配套生產(chǎn)成本高于原地差額部分，給予100%補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持省屬國有企業(yè)（集團(tuán)）在示范區(qū)設(shè)立“總部”或“分支”機(jī)構(gòu)，并在示范區(qū)納稅，在財(cái)政、投資等優(yōu)惠政策方面研究提出具體辦法。

　　34.按照資源交易、利益共享的原則，實(shí)施“直供電”“直供氣”。

　?。ㄈ┉h(huán)保和土地政策。

　　35.因規(guī)劃調(diào)整等原因，土地用途轉(zhuǎn)為生態(tài)用地的，可以開展批而未供土地調(diào)整再利用。

　　36.工業(yè)項(xiàng)目用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

　　37.實(shí)行建設(shè)用地年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)單列下達(dá)。示范區(qū)土地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。

　　38.賦予建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）同級的用地預(yù)審權(quán)限和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃及規(guī)劃修改審批權(quán)限。

　　39.賦予國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、審查、轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充劃入方案審核管理等權(quán)限。

　　40.對示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化用地政策。對新上重大項(xiàng)目所需建設(shè)用地，可先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)。對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，可按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、完善組織保障體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由省長任組長，分管副省長任副組長，省直有關(guān)部門和沈陽市、撫順市、省沈撫新區(qū)管委會(huì)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省沈撫新區(qū)管委會(huì)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)研究解決示范區(qū)發(fā)展中的重大問題，落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，定期總結(jié)工作進(jìn)展、主要做法和取得的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)成果。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。省直有關(guān)部門要向國家相關(guān)部委積極爭取對示范區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決本意見實(shí)施過程中遇到的問題，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告實(shí)施情況。

　?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭?。

　　全省上下要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。沈陽市、撫順市要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，最大程度減輕示范區(qū)起步壓力，全力支持配合示范區(qū)建設(shè)。對示范區(qū)“存量”債務(wù)，由沈陽市、撫順市協(xié)助化解；對示范區(qū)“增量”債務(wù)，按照“誰舉債、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則予以償還。建立示范區(qū)和沈陽市、撫順市合作分享新機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)、共享發(fā)展的良好局面。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核評價(jià)。

　　成立聯(lián)合考核組，組織開展有針對性的跟蹤指導(dǎo)，完善差異化績效評價(jià)考核措施，將示范區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)展、完成情況作為年度績效考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化專項(xiàng)考核評價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，形成推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　?。ㄎ澹I造良好環(huán)境。

　　加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對改革創(chuàng)新成果、典型改革創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳力度。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，破除束縛改革創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度和政策環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成更加濃郁的改革創(chuàng)新氛圍和文化。

　　附件：加快落實(shí)《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》爭取國家支持重點(diǎn)工作及任務(wù)分工表　　

遼寧省人民政府

2019年1月12日

附件

加快落實(shí)《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》
爭取國家支持重點(diǎn)工作及任務(wù)分工表

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