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《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作的實施意見》
遼政發(fā)〔2019〕11號
各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，切實提升我省跨境貿(mào)易便利化水平，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，對標國際先進水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。
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規(guī)范管理，改革創(chuàng)新。規(guī)范審批行為，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，取消不必要的監(jiān)管要求，清理不合理收費，進一步完善我省跨境貿(mào)易管理體系。
對標先進，高效便利。充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。
目標導向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮省口岸工作領(lǐng)導小組作用，加強各有關(guān)部門、各市協(xié)作配合，找準制約我省口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，著力壓縮整體通關(guān)時間，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
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到2020年底，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到100%；單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于全國平均水平。到2021年底，整體通關(guān)時間壓縮比處于全國領(lǐng)先水平。初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”作用，先行先試新措施、新流程，探索大連自由貿(mào)易港創(chuàng)建工作，突破條條框框、打破慣例慣性，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境，推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新，為新時代對外開放作出更大貢獻。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┚嗊M出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化辦理程序。
1.大力精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照國家相關(guān)主管部門的統(tǒng)一部署，將需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減少至48種，除安全保密等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)對比核查。2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、辦理。（責任單位：監(jiān)管證件驗核相關(guān)單位）
（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。
2.加快通關(guān)一體化改革。推進海關(guān)、邊檢、海事對進出境的船舶、飛機、火車等運輸工具進行一次性聯(lián)合登臨檢查，避免多頭檢查。加強部門間數(shù)據(jù)交流、信息共享，海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，加強關(guān)鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。實現(xiàn)海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路沈陽局集團有限公司、民航東北地區(qū)管理局）
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域，誰查、查誰都要隨機，檢查結(jié)果要公開。提高進口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推行查驗后貨物“先放行，后改單”作業(yè)，對不涉證且不涉稅，僅涉及查驗后改單放行的報關(guān)單，允許在海關(guān)放行后修改報關(guān)單數(shù)據(jù)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進一步縮短檢驗檢疫周期。發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、中國鐵路沈陽局集團有限公司、民航東北地區(qū)管理局）
4.推進落實關(guān)稅保證保險改革。探索實施企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點。通過保險公司為企業(yè)提供關(guān)稅擔保，實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。進一步便利企業(yè)辦理關(guān)稅支付業(yè)務(wù)。大力推廣匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付、關(guān)稅保證保險等稅收征管改革措施，積極推進稅單無紙化、銀行端查詢繳稅系統(tǒng)等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，提升稅收征管科技化水平。引導銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，探索和研發(fā)稅收擔保質(zhì)押貸款，降低授信條件，縮短授信鏈條。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省財政廳、遼寧銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局）
?。ㄈ┨嵘诎锻P(guān)效率，提高口岸物流服務(wù)效能。
5.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。應(yīng)用海關(guān)查驗管理相關(guān)系統(tǒng)，壓縮查驗準備時間。支持指導企業(yè)取得“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司）
6.加快發(fā)展多式聯(lián)運。建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，開放共享交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。2019年底前，沿海主要港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。2020年底前，基本建成多式聯(lián)運公共信息平臺。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、中國鐵路沈陽局集團有限公司、民航東北地區(qū)管理局）
7.引導港口優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提高港口運行效率。鼓勵港口經(jīng)營人積極采用新設(shè)備、新工藝，提高生產(chǎn)作業(yè)效率，縮短貨物裝卸、堆存等環(huán)節(jié)時間，在降費的同時，促進效能的提升。進一步完善港口碼頭、堆場提箱作業(yè)流程，合理安排機力，確保按計劃提箱。各集裝箱碼頭要提高效率，完善網(wǎng)上營業(yè)廳功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理結(jié)費、繳費和提箱預(yù)約等服務(wù)功能。探索集裝箱裝卸理貨作業(yè)模式升級，提高作業(yè)效率和裝卸理貨數(shù)據(jù)的準確性。創(chuàng)新理貨理念，推行“隨理隨發(fā)”工作機制，確保理貨報告按時發(fā)送。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
8.探索創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式。推進與毗鄰國家共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和共用，推動工作制度和通關(guān)模式的協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新陸路邊境口岸通關(guān)管理模式。（責任單位：丹東市人民政府，大連海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司）
9.加快時效性商品通關(guān)速度。在風險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程。對進境水果、水生動物實施進境動植物檢疫審批無紙化申報；實施進境水果官方植物檢疫證書電子核查；進口預(yù)包裝食品標簽檢驗工作后移到施檢環(huán)節(jié)。探索與毗鄰國家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局，丹東市人民政府）
?。ㄋ模┘訌娍萍紤?yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平。
10.加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)推廣工作。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關(guān)全程無紙化。將中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”建成符合國家標準版要求，功能完善、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效，具有較高社會評價的口岸通關(guān)平臺。各市根據(jù)本地特色業(yè)務(wù)提出相關(guān)功能需求，納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一組織建設(shè)實施，并負責在本地的推廣應(yīng)用。加強國際貿(mào)易“單一窗口”宣傳培訓，全面提升“單一窗口”業(yè)務(wù)應(yīng)用率。2020年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到100%。（責任單位：省口岸辦、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局，相關(guān)市人民政府，省電子口岸和商貿(mào)發(fā)展促進中心、遼寧電子口岸有限公司）
11.開通“95198”服務(wù)熱線，建立客服工作聯(lián)系配合機制。在口岸經(jīng)營場所、查驗部門工作現(xiàn)場、辦事大廳和中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸各單位服務(wù)熱線和投訴電話。發(fā)揮電子口岸95198、海關(guān)12360服務(wù)熱線作用，為企業(yè)提供熱線服務(wù)及投訴渠道。（責任單位：省口岸辦、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)，大連市人民政府，省電子口岸和商貿(mào)發(fā)展促進中心、遼寧電子口岸有限公司）
12.推進口岸物流信息電子化。推動在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應(yīng)用不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數(shù)據(jù)交換報文標準。推動海關(guān)、船公司、港口、企業(yè)間實現(xiàn)海運提單、提貨單、裝箱清單等信息電子化流轉(zhuǎn)。推動集裝箱設(shè)備交接單在船公司、碼頭、堆場、集卡（司機）之間無紙化流轉(zhuǎn)交接。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。開放具有公共性、公益性、公用性特點的業(yè)務(wù)節(jié)點數(shù)據(jù)，實現(xiàn)口岸作業(yè)全程留痕、全程可追溯。2019年6月底前，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱的電子化海關(guān)監(jiān)管。2019年底前，在主要遠洋航線實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省交通運輸廳、民航東北地區(qū)管理局、中國鐵路沈陽局集團有限公司，相關(guān)市人民政府）
13.優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程。不斷完善“5+1天”工作制、實行進出口貨物7×24小時預(yù)約通關(guān)制度，進一步為通關(guān)便利化提供支持和保障，取消報關(guān)單紙質(zhì)放行簽章作業(yè)模式，加大清理滯轉(zhuǎn)報關(guān)單力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)）
14.提升口岸查驗智能化水平。逐步加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，積極應(yīng)用移動查驗單兵作業(yè)設(shè)備，推進查驗環(huán)節(jié)無紙化。提高非侵入、非干擾式機檢查驗作業(yè)比例，擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點，進一步提高機檢后直接放行比例。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站）
?。ㄎ澹┐龠M口岸營商環(huán)境公開透明。
15.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得新設(shè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)不得違規(guī)加收其他費用。探索建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標制度，逐步引入競爭企業(yè)，破除壟斷，由進出口企業(yè)自主選擇跨境貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)，禁止利用行政權(quán)力或者壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門定期檢查口岸收費情況，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（責任單位：省財政廳、省口岸辦、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧海事局，相關(guān)市人民政府）
16.實行口岸收費目錄清單制度。建立價格、市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制。在口岸現(xiàn)場、口岸管理部門網(wǎng)站和中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費目錄清單，清單以外費用一律不得收取。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省口岸辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）
17.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。相關(guān)部門和單位制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。（責任單位：各市人民政府，省交通運輸廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧海事局、遼寧出入境邊防檢查總站）
18.規(guī)范中介服務(wù)，完善收費監(jiān)督舉報受理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進國際貨運代理行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。暢通監(jiān)督舉報渠道，在收費場所公布監(jiān)督舉報電話，做好涉企收費舉報案件核查工作，依法依規(guī)查處各類亂收費行為，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省口岸辦、省市場監(jiān)管局）
19.繼續(xù)落實免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作。在前期工作基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，繼續(xù)做好試點工作，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔。（責任單位：省口岸辦、省財政廳，相關(guān)市人民政府）
20.配合國家口岸辦開展口岸通關(guān)時間第三方評估工作，有效利用評估結(jié)果改進口岸工作。各相關(guān)部門對整體通關(guān)時間和各環(huán)節(jié)通關(guān)時間進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)部門內(nèi)部或部門間通關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題，予以協(xié)調(diào)解決。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧海事局、遼寧出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳）
三、組織實施
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充分發(fā)揮省口岸工作領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。相關(guān)市政府要強化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定配套措施。相關(guān)市口岸工作領(lǐng)導小組要協(xié)調(diào)推進本地區(qū)口岸貿(mào)易便利化工作，及時向市政府和省口岸工作領(lǐng)導小組報告工作進展情況。
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各有關(guān)部門、單位要認真落實工作責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，確保各項任務(wù)有措施、能落實、可量化。結(jié)合自身工作實際，各司其職，研究制定優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)的具體措施。省口岸工作領(lǐng)導小組辦公室要組織評估，跟蹤評測實施效果?！ ?
遼寧省人民政府
2019年4月30日
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