遼政發(fā)〔2018〕44號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知》

《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知》





遼政發(fā)〔2018〕44號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號）要求，現(xiàn)將《中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

遼寧省人民政府

2018年12月29日

中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

　　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號）精神，加快推動中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設(shè)，積極探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)管理新模式，充分發(fā)揮沈陽在東北亞開放合作、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及體制創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，拓寬企業(yè)進入國際市場路徑，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動?xùn)|北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“四個中心”建設(shè)，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加強東北亞區(qū)域合作，深化中德、中歐、中蒙俄、中日韓經(jīng)濟合作為重點，以參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、暢通對外開放通道為突破口，以推動形成全面開放新格局為目標(biāo)，復(fù)制推廣其他綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，逐步建成具有沈陽特色的跨境電商綜合試驗區(qū)，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　突出沈陽特色和優(yōu)勢，依托東北區(qū)域中心和物流中心的地位，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以培育跨境電商進出口市場主體為重點，全面優(yōu)化營商環(huán)境，擴大海外營銷渠道，培育自主品牌，構(gòu)建跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈；按照“兩平臺，六體系”的總體思路，發(fā)揮沈陽智能制造先進裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力在B2B方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，積極打造以B2B與B2C相結(jié)合，線上線下相融合，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈功能完善的跨境電商綜試區(qū)，助推“沈陽智造”更好更快地走出國門。

　　2018年，復(fù)制推廣前兩批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，夯實跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)。制定沈陽市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會議等促進跨境電商健康有序發(fā)展的體制機制。完成沈陽市與遼寧省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺一體化建設(shè)；完成國際快件集散分拔中心建設(shè)；完成跨境電商國際物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引進和培育一批跨境電商龍頭企業(yè)，促進跨境電商與沈陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，帶動沈陽市對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　2019年，解放思想，大膽突破，加快推進跨境電商領(lǐng)域“放管服”改革。進一步優(yōu)化跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)；促進建成3至5個功能完善的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺；建設(shè)3至5個具有沈陽特色的跨境電商園區(qū)；建設(shè)更加高效便捷的國際化物流及倉儲體系；加快跨境電商產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系建設(shè)，推動沈陽市外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　2020年，形成沈陽市可復(fù)制、推廣的跨境電商發(fā)展成熟經(jīng)驗和做法，使跨境電商成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，將沈陽市建設(shè)成為東北地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、生態(tài)良好的區(qū)域中心。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）制定跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　結(jié)合沈陽市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點，制定《沈陽市2018—2020年跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，建立以B2B為主體的產(chǎn)業(yè)體系和制度體系，形成適應(yīng)沈陽市跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則，加快線上線下融合發(fā)展，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，實現(xiàn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，助推沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)跨境電商線上平臺。

　　1.加快沈陽市與遼寧省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺一體化建設(shè)。堅持“一點接入”原則，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，打造集海關(guān)、稅務(wù)、外匯等數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通功能于一體的平臺，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。（完成時限：2018年12月底）

　　2.加快沈陽市外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育和引進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為沈陽市跨境電商企業(yè)提供市場推廣、通關(guān)報檢、金融服務(wù)、智慧物流、信用保險、結(jié)匯退稅、資信評估等功能服務(wù)。（完成時限：2019年12月底完成5家）

　　3.加快跨境電商線上撮合平臺建設(shè)。結(jié)合遼沈地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，培育、引進和推廣線上撮合平臺，為外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開拓新渠道。（完成時限：2019年12月底完成5家）

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)跨境電商線下園區(qū)。

　　1.建設(shè)沈陽市跨境電商特色園區(qū)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)（A、B區(qū)）等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)涵蓋“保稅進口”“直購進口”的特色園區(qū)，充分利用渾南跨境電商園區(qū)及五愛電商園區(qū)、北方電商園區(qū)、于洪區(qū)電商園區(qū)、和平區(qū)電商園區(qū)、沈陽港園區(qū)等跨境電商功能，形成電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進跨境電子商務(wù)線上線下有機融合和聯(lián)動發(fā)展。（完成時限：2019年12月底前）

　　2．建設(shè)沈陽跨境電商國際物流產(chǎn)業(yè)基地。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)平臺，聯(lián)合中儲物流有限公司、中國郵政集團公司遼寧省國際業(yè)務(wù)分公司、空港物流有限公司、沈陽東站集鐵物流有限公司、沈陽港集團等建設(shè)海關(guān)進出口監(jiān)管場所，匯聚各類要素，促進物流企業(yè)集聚發(fā)展。（完成時限：2019年6月底前）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)信息共享體系。

　　建立跨部門、多渠道的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。（完成時限：2019年6月底前）

　　（五）建設(shè)智能物流體系。

　　利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。（完成時限：2019年12月底前）

　?。┙ㄔO(shè)金融服務(wù)體系。

　　推動金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。（完成時限：2019年12月底前）

　　（七）建設(shè)電商信用體系。

　　建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點建立監(jiān)管部門的信用認證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。（完成時限：2019年12月底前）

　?。ò耍┙ㄔO(shè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚。建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。（完成時限：2020年6月底前）

　　（九）建設(shè)風(fēng)險防控體系。

　　建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。對平臺交易國外買方進行風(fēng)險評估，降低平臺企業(yè)交易風(fēng)險。（完成時限：2020年12月底前）

　?。ㄊ┙⑷瞬排囵B(yǎng)和培訓(xùn)體系。

　　在沈大專院校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)課程，開展專業(yè)培訓(xùn)，進一步完善“政、校、協(xié)、企”四位一體的跨境電商人才培訓(xùn)機制，建設(shè)跨境電商人才培訓(xùn)和實訓(xùn)基地。（完成時限：2018年12月底前）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣兩級跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。沈陽市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)的綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對綜合試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在沈陽市商務(wù)局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度組織跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)工作。建立聯(lián)席會議工作制度，省市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）以及重點企業(yè)要加強溝通協(xié)調(diào)，積極向國家有關(guān)部委爭取支持。各部門指定負責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員，每2周召開1次聯(lián)席會議。各縣（市、區(qū)）也要成立跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　?。ǘ┩晟普咧С帧Ｊ小⒖h兩級政府及其商務(wù)主管部門要高度重視跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作，在梳理現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，優(yōu)化和完善跨境電商支持政策，形成沈陽市跨境電商政策支持體系。（完成時限：2018年12月底前）

　?。ㄈ┘訌娬猩桃Y。針對跨境電商重點平臺和龍頭企業(yè)，進一步加大招商引資工作力度，定期組織專題招商活動。

　　（四）強化督查檢查。市、縣兩級政府及相關(guān)部門要加強對跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)的督查檢查，推進目標(biāo)、責(zé)任和政策落實，切實推動跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效。

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