遼政發(fā)〔2018〕43號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





遼政發(fā)〔2018〕43號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、支持方向與原則

　?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見(jiàn)中“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破區(qū)劃限制，以目前已經(jīng)批準(zhǔn)的位于各市、縣（市、區(qū)）省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內(nèi)劃分部分區(qū)域，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，把招商引資過(guò)程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即飛出地）實(shí)施的項(xiàng)目到承接區(qū)域（即飛入地）落戶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作模式。

　　各市可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，并明確園區(qū)名稱、四至范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報(bào)并納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，原則上每市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

　?。ǘ┲С指魇?、縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；支持各地與省外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶；支持各地與境外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我省“一帶一路”建設(shè)。

　?。ㄈ帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能培育項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目。

　　二、合作與分享機(jī)制

　?。ㄒ唬┛缡　帮w地經(jīng)濟(jì)”合作原則上雙方按5∶5比例進(jìn)行利益分享，重大項(xiàng)目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責(zé)任單位：各市政府）

　?。ǘ┙w入地與飛出地財(cái)稅分成、利益共享機(jī)制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫(kù)。對(duì)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5∶5比例分享；對(duì)既有企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。重大項(xiàng)目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳）

　　（三）省財(cái)政讓利于市。利益分享期內(nèi)，省財(cái)政從各市“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市（省財(cái)政返還部分不與其他省級(jí)返還政策兼得）。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳）

　　（四）市財(cái)政讓利于縣（市、區(qū)）。利益分享期內(nèi)，市財(cái)政從各縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還原縣（市、區(qū)）。（責(zé)任單位：各市政府）

　　（五）縣（市、區(qū)）財(cái)政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利益分享期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外符合要求的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實(shí)現(xiàn)的縣（市、區(qū)）以下財(cái)政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：各市政府）

　?。┙y(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享。相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)行屬地化統(tǒng)計(jì)，由飛入地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，在利益分享期內(nèi)全額計(jì)入飛入地，同時(shí)，按利益分享比例以標(biāo)注形式計(jì)入飛出地，供考核時(shí)使用。（責(zé)任單位：各市政府）

　　三、鼓勵(lì)與支持政策

　?。ㄒ唬┲С帧帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.從2019年開(kāi)始，省本級(jí)基本建設(shè)投資遼西北3億元專項(xiàng)資金，每年安排不少于50%資金用于遼西北各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)“七通一平”、園區(qū)所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：錦州、阜新、朝陽(yáng)市政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　2.安排省本級(jí)交通專項(xiàng)投資，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

　?。ǘ┲С帧帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.從2019年開(kāi)始，每年整合3億元“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（從加快突破遼西北發(fā)展10億元專項(xiàng)資金調(diào)劑安排），用于各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　2.爭(zhēng)取國(guó)家東北振興新動(dòng)能培育、創(chuàng)新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央預(yù)算內(nèi)投資及財(cái)政資金，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　3.在符合國(guó)家政策的前提下，整合涉農(nóng)資金，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　4.對(duì)落戶到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，購(gòu)置所需農(nóng)機(jī)具按照國(guó)家和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置有關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　?。ㄈ┱腺Y源要素，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

　　1.利用圍填海存量，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展用海項(xiàng)目需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　2.積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大我省土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行額度，收儲(chǔ)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)低效用地，促進(jìn)盤(pán)活存量土地資源。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳）

　　3.對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目用地，在當(dāng)?shù)赜?jì)劃指標(biāo)不足的情況下，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計(jì)劃指標(biāo)予以保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　（四）提升服務(wù)能力，助推“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

　　1.為“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)用地開(kāi)展勘測(cè)定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作開(kāi)啟綠色通道，采取容缺受理方式對(duì)申請(qǐng)用地材料進(jìn)行審查，在最短時(shí)間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　2.“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理，簡(jiǎn)化規(guī)劃環(huán)評(píng)中已包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和審批流程，組織審查時(shí)限由60日壓縮至40日。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　3.對(duì)在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實(shí)踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予10—15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)其新招收的博士后研究人員按規(guī)定給予每人10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

　　4.企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　四、考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　以市為單位，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考核，考評(píng)對(duì)象為各市確定的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。省財(cái)政每年安排不超過(guò)5億元“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的市給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

　　附件：遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　

遼寧省人民政府

2018年12月29日

附件

遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　一、考核條件

　　納入考核范圍的市應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，明確園區(qū)名稱、范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報(bào)并納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　?。ǘ┞鋵?shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)土地指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

　　（三）制定合理的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)財(cái)稅利益分配機(jī)制。

　　二、考核辦法

　　考核內(nèi)容包括各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)當(dāng)年新增稅收、單位面積稅收額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)園區(qū)按上述指標(biāo)分別排序，各項(xiàng)指標(biāo)前30名納入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算范圍。

　?。ㄒ唬┊?dāng)年新增稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)（資金分配系數(shù)分別為0.25、0.25、0.25），以每個(gè)園區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)占30個(gè)園區(qū)總和的比重測(cè)算得出園區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得獎(jiǎng)金額。

　?。ǘ﹩挝幻娣e稅收額（資金分配系數(shù)為0.25），以每個(gè)園區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排序，對(duì)排名前30名的園區(qū)打分，第一名得30分，依次遞減1分，以每個(gè)園區(qū)得分占30個(gè)園區(qū)總分的比重測(cè)算得出園區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得獎(jiǎng)金額。

　　三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　?。ㄒ唬└鶕?jù)各市園區(qū)按上述4項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算應(yīng)得資金額，匯總得出各市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金總額。

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)資金用于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)招商引資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，以及對(duì)在園區(qū)建設(shè)、招商引資工作中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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