遼政發(fā)〔2018〕40號《遼寧省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》

《遼寧省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》





遼政發(fā)〔2018〕40號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　國有企業(yè)工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進國有企業(yè)收入分配更合理、更有序，有利于調(diào)動全省國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），加快推進我省國有企業(yè)工資決定機制改革，根據(jù)國家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、改革工資總額決定機制

　?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和工資增長調(diào)控目標(biāo)，合理確定年度工資總額。

　　（二）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。全省國有企業(yè)要根據(jù)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動指標(biāo)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)要綜合考慮不同企業(yè)實際和考核重點，合理確定反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，體現(xiàn)職工勞動直接貢獻的業(yè)績考核指標(biāo)。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上不超過4個。

　　對競爭類（主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的）國有企業(yè)，經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

　　對功能類（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的）國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時，可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

　　對公益類（主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的）國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力等方面的指標(biāo)，兼顧利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。

　　對金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)；服務(wù)國家戰(zhàn)略指標(biāo)主要選取政策性業(yè)務(wù)比例、非農(nóng)業(yè)務(wù)控制、資本金放大倍數(shù)、擔(dān)保費率等指標(biāo)；風(fēng)險成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔(dān)保代償率、代償損失率等指標(biāo)。

　　對文化類國有企業(yè)，同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。社會效益指標(biāo)主要選取政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)等指標(biāo)；經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標(biāo)。

　　以上各類國有企業(yè)的勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標(biāo)。

　?。ㄈ┙⑵髽I(yè)工資與效益聯(lián)動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

　　企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當(dāng)年工資總額增長幅度不得超過同期經(jīng)濟效益增長幅度的70%；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到人力資源社會保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度不得超過同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

　　企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

　　企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

　　企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

　　二、改革工資總額管理方式

　?。ㄋ模┤鎸嵭泄べY總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，分別報履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┩晟乒べY總額監(jiān)管方式。履行出資人職責(zé)機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算分別實行備案制或核準(zhǔn)制管理。

　　對競爭類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，或其他暫不具備實施備案制管理條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算實行核準(zhǔn)制。

　　對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實行備案制。

　　實行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理；實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　?。┖侠泶_定工資總額預(yù)算周期。全省國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯，經(jīng)濟效益年度間波動較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

　?。ㄆ撸┙⑵髽I(yè)工資分配行業(yè)對標(biāo)機制。選擇國內(nèi)同行業(yè)內(nèi)、企業(yè)規(guī)模相近、效益水平趨同的企業(yè)，進行利潤、凈資產(chǎn)收益率、勞動生產(chǎn)率及工資水平對標(biāo)，并與勞動力市場工資價位相符合。

　　（八）強化工資總額預(yù)算執(zhí)行。全省國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進行調(diào)整。履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行清算。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　?。ň牛┙⒔∪髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。全省國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定企業(yè)內(nèi)部工資分配方案。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位，行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，規(guī)范內(nèi)部各級企業(yè)工資總額管理，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

　　（十）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。全省國有企業(yè)要認(rèn)真落實以增加知識價值為導(dǎo)向的人才評價和激勵制度，統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率、降低人工成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。

　　建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

　　建立全員業(yè)績考核制度。使職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資收入差距，調(diào)整不合理過高收入，切實做到分配公平公正、工資能增能減。要統(tǒng)籌處理好企業(yè)內(nèi)部不同層級間收入分配關(guān)系，企業(yè)（集團）總部職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

　?。ㄊ唬┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。全省國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資收入貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額預(yù)算管理，不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性支出。

　　四、健全企業(yè)工資分配監(jiān)管體制機制

　?。ㄊ┘訌姾透倪M政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對同級國有企業(yè)工資分配進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，加強事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。省、市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)建立省市兩級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布本地區(qū)不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資等部門完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。

　?。ㄊ┞鋵嵚男谐鲑Y人職責(zé)機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強對監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責(zé)機構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。

　?。ㄊ模┩晟茋衅髽I(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。全省國有企業(yè)要加強制度建設(shè)，完善內(nèi)控機制，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。國有企業(yè)董事會應(yīng)按照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)事會要依法履行對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)職工收入分配制度、工資調(diào)整方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應(yīng)通過法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實施。要堅持廠務(wù)公開，將企業(yè)職工工資收入分配情況定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　　（十五）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機構(gòu)、全省國有企業(yè)每年10月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過履行出資人職責(zé)機構(gòu)和企業(yè)主管部門官方網(wǎng)站、企業(yè)官方網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄊ┙∪珖衅髽I(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)會同財政、國資等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。

　　對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　五、做好組織實施工作

　?。ㄊ撸﹪衅髽I(yè)工資決定機制改革涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。

　?。ㄊ耍└魇姓鶕?jù)本實施意見，結(jié)合工作實際，于2018年12月底前制定本地區(qū)改革國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實。各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，于2018年12月底前報同級人力資源社會保障部門，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。全省國有企業(yè)要根據(jù)本實施意見和履行出資人職責(zé)機構(gòu)要求，結(jié)合本企業(yè)實際，抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，確保改革準(zhǔn)時啟動。

　?。ㄊ牛└骷壢肆Y源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會組織要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環(huán)境。全省國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，加強對職工宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策得到落實。

　?。ǘ┍緦嵤┮庖娺m用于我省各級政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管機構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機構(gòu)）。

　　各級政府有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)，以及各級黨委、政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，參照本實施意見執(zhí)行。

　　本實施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

　　本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府

2018年12月4日

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