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《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海實施方案》的通知》
遼政發(fā)〔2018〕36號
各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《遼寧省加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2018年11月15日
遼寧省加強濱海濕地保護
嚴格管控圍填海實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱《通知》）精神，進一步做好濱海濕地保護、圍填海管控工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦海洋資源環(huán)境突出問題，努力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，為扎實推進海洋強省和美麗海洋建設(shè)提供保障。
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——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好發(fā)展與保護、利用與修復(fù)、當前與長遠的關(guān)系，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。
——統(tǒng)籌優(yōu)化陸海國土空間。堅持陸海統(tǒng)籌，增強國土空間開發(fā)保護的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，樹立一盤棋觀念，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力推進濱海濕地保護和圍填海管控。
——落實最嚴格的管控制度。強化制度執(zhí)行，深化、細化、實化各項配套措施，落實濱海濕地保護和圍填海管控各項任務(wù)，確保國務(wù)院重大決策部署快落地、可操作、見實效。
（三）總體目標。
綠色發(fā)展理念全面樹立。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于濱海濕地保護、海岸線保護、圍填海管控、海洋生態(tài)紅線的決策部署，堅持節(jié)約集約利用海域資源，提倡生態(tài)用海、杜絕粗放性利用模式，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。
圍填海得到有效控制。圍填海管控制度得到嚴格落實，過量圍填海、破壞性開發(fā)活動得到全面遏制，歷史遺留圍填海問題得到妥善解決，海域資源合理利用，圍填海集約節(jié)約利用和生態(tài)建設(shè)水平全面提升。
海洋生態(tài)質(zhì)量顯著提升。到2020年，確保全省海洋生態(tài)紅線總面積不低于全省管轄海域總面積的30%，其中，渤海海域海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占我省管理渤海海域面積的比例不低于40%。全省大陸自然岸線保有率不低于35%，黃海海域海島自然岸線保有率不低于80%。
二、重點任務(wù)
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1.嚴控新增圍填海項目。除黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰(zhàn)略項目新增圍填海，按程序報國家發(fā)展改革委、自然資源部審核后，報國務(wù)院審批。沿海各市為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目，渤海海域的原則上不受理，黃海海域的由市政府報省發(fā)展改革委、省自然資源廳提出意見，經(jīng)省政府同意后，按程序報批。2017年之前已安排但未核減的圍填海計劃指標不再執(zhí)行。經(jīng)批準新增圍填海項目要按要求同步強化生態(tài)保護修復(fù)，由項目所在市政府監(jiān)督落實。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）
2.堅決制止新增違法圍填海。沿海各市要采取有效措施，堅決制止新增違法填海。對未經(jīng)批準的新增圍填海，由相關(guān)部門嚴肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰；監(jiān)管不到位的嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
（二）加快處理圍填海歷史遺留問題。
1.全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一部署，由沿海市政府負責(zé)，組織自然資源等相關(guān)部門，全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作。逐個項目調(diào)查規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、審批部門、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，全面查明全省實際填海、圍海情況，重點查明違法違規(guī)圍填海和圍而不填、填而不用情況，如實分析評價圍填?？傮w規(guī)模、空間分布和開發(fā)利用情況。按照要求，沿海各市政府將本市調(diào)查報告及成果數(shù)據(jù)報省自然資源廳。省自然資源廳負責(zé)匯總形成全省圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查報告及成果數(shù)據(jù)，按程序報自然資源部。未及時報送圍填海調(diào)查成果及調(diào)查成果不符合國家要求的，不納入全省成果數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
2.認真制定圍填海歷史遺留問題處理方案。圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果經(jīng)自然資源部審核后，沿海各市政府結(jié)合2017年圍填海專項督察情況，組織發(fā)展改革、自然資源等部門編制圍填海歷史遺留問題清單并確定本地區(qū)年度處置目標報省自然資源廳。省自然資源廳匯總形成全省圍填海歷史遺留問題清單，會同省發(fā)展改革委等相關(guān)部門制定遼寧省圍填海歷史遺留問題處理方案，經(jīng)省政府批準后報自然資源部備案。未列入圍填海歷史遺留問題清單的按照自然資源部相關(guān)規(guī)定辦理。嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，沿海各市政府）
3.妥善處置合法合規(guī)圍填海項目。根據(jù)圍填海工程進展情況，由沿海各市政府監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進行分類處置。已完成圍填海但未開發(fā)利用的，由所在市政府負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的修復(fù)。具體操作辦法，按照自然資源部相關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：沿海各市政府）
4.依法處置違法違規(guī)圍填海項目。對違法違規(guī)圍填海項目，要依法依規(guī)進行嚴肅查處。市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)海洋功能區(qū)劃和圍填海生態(tài)評估技術(shù)指南開展生態(tài)評估，科學(xué)確定圍填海項目對生態(tài)環(huán)境的影響程度，提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護修復(fù)方案，并責(zé)成用海主體予以落實。對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海項目，由市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)成用海主體限期拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的圍填海項目，已完成圍填海的，納入歷史遺留問題進行處理；未完成圍填海的，要最大限度控制圍填海面積并按照國家有關(guān)規(guī)定進行整改。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
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1.嚴守海洋生態(tài)紅線。實施最嚴格的海洋生態(tài)紅線保護和管控制度，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，嚴禁不符合海洋生態(tài)紅線管控要求的各類開發(fā)利用活動。沿海市、縣（市、區(qū)）要按照海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求，認真開展排查，全面清理非法占用紅線區(qū)的圍填海項目。組織開展遼寧省渤海海域、黃海海域海洋生態(tài)紅線整合工作，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各市政府）
2.加強濱海濕地管理與保護。進一步強化現(xiàn)有沿海各類保護區(qū)的管理，建立健全管理機構(gòu)，完善管護制度，提升監(jiān)管能力。加大海洋保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度，開展專項檢查，全面清理違法違規(guī)開發(fā)利用活動。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局，沿海各市政府）
3.實施濱海濕地整治修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)工程。沿海市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國家濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，按照突出重點、因地制宜、綜合防治的原則，積極推進“藍色海灣”等生態(tài)修復(fù)工程，建立項目庫，做好項目儲備，通過退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，實施濱海濕地修復(fù)和綜合整治，逐步恢復(fù)受損濱海濕地生態(tài)功能。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，沿海各市政府）
（四）全面提升監(jiān)管能力。
1.健全調(diào)查監(jiān)測體系。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，對包括濱海濕地在內(nèi)的全省濕地進行逐塊調(diào)查，對濕地保護、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進行準確評價和分析，全面掌握濱海濕地保護與利用情況。完善動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段，進一步加強圍填海情況監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林草局）
2.嚴格用途管制。堅持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，加強國土空間用途管制。提高環(huán)境準入門檻，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，嚴禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各市政府）
3.加強監(jiān)督監(jiān)管力度。省、市、縣三級海監(jiān)機構(gòu)要強化執(zhí)法監(jiān)管，要認真落實遼寧省海洋執(zhí)法監(jiān)察“四項制度”要求，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴執(zhí)法”機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處違法違規(guī)用海行為。根據(jù)國家部署，認真組織開展“海盾”“碧?！钡戎卮髮ｍ棃?zhí)法行動，并根據(jù)國家下達任務(wù)認真組織開展疑點疑區(qū)查處工作，嚴肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾恚訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
沿海市、縣（市、區(qū)）政府是加強濱海濕地保護、嚴格圍填海管控的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。要深刻認識濱海濕地保護工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標任務(wù)，扎實做好各項工作。
?。ǘ┎块T密切配合，形成管理合力。
各級自然資源、發(fā)展改革等部門要切實提高對濱海濕地保護重要性的認識，強化圍填海管控意識，明確分工，各司其職，相互配合，加強溝通，做到既有分工又有協(xié)作，確保形成管理合力，有序開展各項具體工作。自然資源行政主管部門要切實擔(dān)負起保護修復(fù)與合理利用海域資源的責(zé)任，會同發(fā)展改革等部門，統(tǒng)籌各方面力量，確保將圍填海管控工作落到實處。
（三）加大宣傳力度，提高保護意識。
沿海各級政府要高度重視此項工作，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過多種形式宣傳報道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量，提升公眾保護濱海濕地的意識，促進公眾共同參與、共同保護，營造良好的社會氛圍。
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