您當(dāng)前的位置：遼政發(fā)〔2018〕26號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》
遼政發(fā)〔2018〕26號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2018年8月7日
遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大
有效投資實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪?wèn)|北振興決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設(shè)部署，通過(guò)投融資模式創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打造政策和環(huán)境高地。堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)社會(huì)投資活力、擴(kuò)大有效投資、提高投資質(zhì)量和效益，以重大項(xiàng)目謀劃和實(shí)施保持投資合理增長(zhǎng)。通過(guò)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為遼寧全面振興提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
?。ǘ┲饕瓌t。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。加強(qiáng)現(xiàn)有在建及新開(kāi)工項(xiàng)目的調(diào)度與服務(wù)，大力推進(jìn)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)工，全力穩(wěn)住遼寧固定資產(chǎn)投資的基本面。認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)謀劃新項(xiàng)目，為遼寧固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不斷補(bǔ)充新的生力軍。
堅(jiān)持主體平等。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合遼寧特點(diǎn)，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一，形成擴(kuò)大有效投資的整體合力。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從實(shí)際出發(fā)采取有針對(duì)性的政策措施。既要著力解決遼寧高科技產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又要著力部署一批扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、文體健康旅游項(xiàng)目，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
著力改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移建設(shè)高效優(yōu)良的投資環(huán)境，通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，破解影響投資進(jìn)入和項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙、資源配給難題。以轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)方式為突破，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)理念，為各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)落戶(hù)遼寧和各類(lèi)社會(huì)資本投資遼寧創(chuàng)造條件，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。
著力高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施招商引資與招商選資并舉，主動(dòng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)遼寧制造向遼寧智造、遼寧創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，全面提升投資和項(xiàng)目質(zhì)量。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
2018—2020年，全省固定資產(chǎn)投資每年保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，三年打一個(gè)翻身仗。切實(shí)抓好“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以項(xiàng)目布局實(shí)施帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以技術(shù)改造投資推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年固定資產(chǎn)投資完成7100億元，比2017年增長(zhǎng)10%。深化“放管服”改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革；推進(jìn)融資機(jī)制創(chuàng)新，在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，建立完善多渠道、多方式的融資方式，有效解決融資難、融資貴問(wèn)題；打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，激發(fā)民間投資活力，大力支持中小企業(yè)投資。到2020年，全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增速高于全省平均水平；全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重顯著提高，億元以下投資項(xiàng)目數(shù)量比2017年增加一倍，產(chǎn)業(yè)鏈短、配套能力弱的局面得到有效改觀。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以項(xiàng)目為中心擴(kuò)大有效投資。
1.圍繞建設(shè)“一帶五基地”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”部署，充分發(fā)揮省先進(jìn)裝備制造業(yè)等五基地建設(shè)工程中心作用，扎實(shí)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。深入實(shí)施智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、服務(wù)型制造工程。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。推進(jìn)100個(gè)以上智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)認(rèn)定20家省級(jí)服務(wù)性制造示范企業(yè)，組織實(shí)施50項(xiàng)工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)項(xiàng)目。以龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)為依托，圍繞石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、冶金建材產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效實(shí)施一批項(xiàng)目。抓住電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期，部署一批研制和生產(chǎn)電子設(shè)備及各種電子元件、芯片、器件、儀器項(xiàng)目。加大新企業(yè)新項(xiàng)目引進(jìn)和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造投入力度。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)50%以上。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快沈陽(yáng)、大連、葫蘆島市軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好自主燃?xì)廨啓C(jī)、海洋核動(dòng)力平臺(tái)等軍民融合示范工程，大力發(fā)展民用航空、高技術(shù)船舶、衛(wèi)星應(yīng)用等項(xiàng)目。加快培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)流通、體育、文化、健康、旅游、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等項(xiàng)目落地，培育新興文化產(chǎn)業(yè)。（省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省體育局等，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.立足民生發(fā)展，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善，打通高速公路“斷頭路”，完善骨干通道擴(kuò)容改造。推進(jìn)實(shí)施遼中環(huán)線(xiàn)高速公路鐵嶺至本溪段等7個(gè)項(xiàng)目。維護(hù)和提升既有干線(xiàn)公路路網(wǎng)，開(kāi)展干線(xiàn)公路維修改造1.2萬(wàn)公里。加快推進(jìn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。加快推進(jìn)沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道、沈陽(yáng)至白河高速鐵路等一批項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快大連登臺(tái)、葫蘆島寬邦、科爾沁—阜新輸變電工程等500千伏主干網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化城市電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施城市光纖入戶(hù)和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，提升網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)水平。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的建設(shè)和融合。謀劃實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)重大水利工程前期工作和建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)清原抽水蓄能電站、猴山水庫(kù)、大雅河水利樞紐工程。謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)智能交通管理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快沈陽(yáng)、大連市地鐵建設(shè)。加快優(yōu)化完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和智慧城市建設(shè)。加快實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造，2018年實(shí)施改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)6.27萬(wàn)戶(hù)，2019年至2020年再實(shí)施改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)7.7萬(wàn)戶(hù)，對(duì)早期棚改老舊小區(qū)實(shí)施維修改造。依托機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口，完善客貨綜合運(yùn)輸樞紐設(shè)施和功能。加強(qiáng)城市供電、供水、供氣、供熱、排水、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。擴(kuò)大縣域固定資產(chǎn)投資，41個(gè)縣（市）要持續(xù)完善投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，列出項(xiàng)目清單，逐年滾動(dòng)調(diào)整。2018年擬實(shí)施項(xiàng)目要盡快開(kāi)工；抓緊謀劃推進(jìn)2019年項(xiàng)目，2018年底要具備開(kāi)工條件；提早做好2020年項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，具備條件的力爭(zhēng)提前實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)全省11個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域要編制項(xiàng)目建設(shè)及投融資總體方案。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，高端裝備制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資20億元以上，遼西北地區(qū)投資額可放寬至標(biāo)準(zhǔn)的70%；其他產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資10億元以上。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.全力做好招商引資，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快引進(jìn)一批支撐型、引領(lǐng)性的項(xiàng)目，努力形成內(nèi)資外資加快涌入、央企加快入駐、國(guó)有民營(yíng)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。推廣“一對(duì)一”精準(zhǔn)招商模式。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，緊緊抓住遼寧省與江蘇省、沈陽(yáng)市與北京市、大連市與上海市對(duì)口合作機(jī)遇，因地制宜，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)資金和項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)互利共贏。舉辦遼商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，開(kāi)展“回鄉(xiāng)行”活動(dòng)，動(dòng)員回遼投資興業(yè)。抓住舉辦“民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)”契機(jī)，提振民間投資信心，充分挖掘后續(xù)影響力，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和載體作用，加大遼寧形象的整體宣傳和推介力度，加強(qiáng)投資環(huán)境、招商政策和重點(diǎn)項(xiàng)目推介，鞏固和開(kāi)拓香港、日本、新加坡、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)跨境地方政府間投資、貿(mào)易合作交流，吸引外資，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。強(qiáng)化“雙招雙引”，重點(diǎn)圍繞中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園，精心組織策劃開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)。深入落實(shí)《遼寧省關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕52號(hào)），多方籌措前期工作資金，合力謀劃儲(chǔ)備一批高質(zhì)量項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省發(fā)展改革委、省外辦、省人力資源社會(huì)保障廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)要素資源配置。
5.保障用地需求。加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，建立綠色通道，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，依法快審快批、特事特辦。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過(guò)補(bǔ)改結(jié)合方式，在確保補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造落實(shí)。按照有關(guān)規(guī)定，鐵路、高速公路和大中型水利水電等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可對(duì)補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造進(jìn)行承諾；其他建設(shè)項(xiàng)目在完成補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的前提下，可對(duì)通過(guò)提質(zhì)改造落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田進(jìn)行承諾。預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于保障重大項(xiàng)目。（省國(guó)土資源廳，各市政府負(fù)責(zé)）
6.完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃和新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織實(shí)施一批供（排）水、供電、供氣、道路、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。合理利用突破遼西北專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，多方籌措各類(lèi)資金，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。到2018年底，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到企業(yè)入駐要求。到2020年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施完善，利用率顯著提高。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式吸引社會(huì)資本，與政府投資形成合力，為重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.建立多元化融資方式。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和突破遼西北發(fā)展資金等各類(lèi)資金作用，優(yōu)先支持“一帶五基地”和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”建設(shè)項(xiàng)目。用好產(chǎn)業(yè)扶持基金，積極引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)投企業(yè)等投資重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固做強(qiáng)、潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)包括外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省財(cái)政廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行加大信貸支持力度，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段保持企業(yè)融資規(guī)模。完善政府、融資擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)與企業(yè)緊密合作的融資擔(dān)保服務(wù)體系，提供多樣化的融資增信服務(wù)。推動(dòng)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接、推介和交互式路演，促進(jìn)供需雙方有針對(duì)性地開(kāi)展持續(xù)的銀企對(duì)接。針對(duì)各級(jí)政府重點(diǎn)推進(jìn)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、輕資產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)、初創(chuàng)期的中小微企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)的差異化融資需求，組織協(xié)調(diào)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供“一企一策”的解決方案。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力有序推動(dòng)PPP模式。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力解決民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，在人才、稅收、資金、服務(wù)平臺(tái)等方面給予幫助支持，加大力度扶持和培育民間投資主體，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。行業(yè)主管部門(mén)要以提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)，穩(wěn)步探索在農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保和能源等領(lǐng)域選擇更多的項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。每年適時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，做好宣傳推介。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省稅務(wù)局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）著力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
10.持續(xù)深化推進(jìn)改革。實(shí)施投融資體制改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”要求，即企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)；最多跑一次；凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。對(duì)標(biāo)浙江省、江蘇省、天津市等先進(jìn)地區(qū)投融資體制改革做法，加快在全省推廣實(shí)施承諾制等改革舉措。全面推進(jìn)沈陽(yáng)市、大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，不斷完善審批體系，推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”辦事機(jī)制，全面優(yōu)化外商投資及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加快完善項(xiàng)目審批監(jiān)管信息化建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。推進(jìn)投資管理信息化，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在投資管理工作中的作用。依托國(guó)家投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范省、市、縣（市、區(qū)）政府在項(xiàng)目報(bào)建階段的各類(lèi)審批事項(xiàng)，做到項(xiàng)目審批全流程監(jiān)管。加大中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管，依托國(guó)家、省重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)定期開(kāi)展調(diào)度，督促項(xiàng)目單位加快計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加大營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理力度。深入貫徹《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全面規(guī)范招商引資行為，切實(shí)履行招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，以“親商、安商、護(hù)商、富商”為目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)招商、務(wù)實(shí)招商、依法招商，做好落地招商引資項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)管理工作。按規(guī)定從嚴(yán)控制并進(jìn)一步減少各類(lèi)項(xiàng)目檢查活動(dòng)，嚴(yán)禁以各類(lèi)檢查為名干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決整治“管卡壓”“推繞拖”等突出問(wèn)題，依法查處并通報(bào)反面典型案例。暢通投訴渠道，將營(yíng)商環(huán)境投訴渠道宣傳到每一個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)處理機(jī)制，做到有訴必應(yīng)，妥善解決項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，制定工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體、明確完成時(shí)限，采取切實(shí)有效措施，把促進(jìn)項(xiàng)目落地、形成有效投資的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。幫助協(xié)調(diào)解決政策爭(zhēng)取、資金支持、規(guī)劃調(diào)整、搬遷補(bǔ)償、招商引資以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)支持等問(wèn)題，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)跟蹤。持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，通過(guò)省領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)職能部門(mén)加強(qiáng)與項(xiàng)目和投資主體的聯(lián)系，跟蹤進(jìn)展，優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)審批與投資管理職能部門(mén)要切實(shí)做好服務(wù)跟蹤工作，主動(dòng)為政府提供投資和項(xiàng)目進(jìn)展的第一手資料。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要以第一責(zé)任人的自覺(jué)，當(dāng)好項(xiàng)目管家，做好服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決，超出自身職責(zé)的及時(shí)上報(bào)。要在涉及投資項(xiàng)目審批落地職能部門(mén)中形成主動(dòng)服務(wù)的新機(jī)制、新氣象，做好投資項(xiàng)目的“店小二”。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將投資和項(xiàng)目工作考核結(jié)果納入省政府對(duì)各市的整體績(jī)效考核體系中，將開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的工作實(shí)績(jī)列入干部考核的內(nèi)容，按年度考核各市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，依托省重大項(xiàng)目庫(kù)調(diào)度“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的重大項(xiàng)目工程和省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告省委、省政府。各市要圍繞投資和項(xiàng)目工作建立完善督導(dǎo)考核機(jī)制，形成可量化、有激勵(lì)的考核辦法。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體重點(diǎn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、改革創(chuàng)新舉措、重大項(xiàng)目進(jìn)展、招商引資成效、資金政策支持等情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造全省上下抓投資、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)的濃厚氛圍，合理引導(dǎo)投資者預(yù)期和輿論導(dǎo)向。對(duì)破壞營(yíng)商投資環(huán)境，不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行曝光，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)投資和項(xiàng)目工作的監(jiān)督。
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