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《遼寧省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》
遼政發(fā)〔2018〕21號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）精神，發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會步伐，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌謀劃，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持以縣為主，上下聯(lián)動。涉農(nóng)資金的使用在縣級（含縣級市、涉農(nóng)區(qū)，下同）、載體在縣級、效益在縣級，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以縣級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_，在涉農(nóng)資金使用方向不變的前提下，明確支持重點(diǎn)，自上而下推進(jìn)統(tǒng)籌整合。省級主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，市級主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣級是統(tǒng)籌整合的主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。針對當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施。全力推進(jìn)因素法切塊下達(dá)資金，提前編制中期規(guī)劃，推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”資金管理模式，深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權(quán)限，擴(kuò)大縣級統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策。合理劃分省、市、縣級支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，明確部門職責(zé)，建立激勵約束機(jī)制。按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。開展各部門內(nèi)部涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，部門間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。
堅持依法依規(guī)，有序?qū)嵤?。按照?a href='http://m.per-better.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國預(yù)算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)和資金管理制度的規(guī)定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的前提下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。逐步建立與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相配套的制度體系，修改完善相關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度辦法，為縣級開展統(tǒng)籌整合工作創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。2018年，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)部門間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與省、市、縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃涉農(nóng)資金整合政策。
1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各有關(guān)部門要做好行業(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)?？h級要緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際編制縣級涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
2.歸并涉農(nóng)資金。進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對部門內(nèi)部交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金進(jìn)行清理整合。對各級財政涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、動物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項(xiàng)為主體。對各級涉農(nóng)基本建設(shè)投資，以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。市、縣級財政預(yù)算安排的資金中，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他能夠?qū)嵭薪y(tǒng)籌整合的資金，都應(yīng)納入整合范圍。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
3.加強(qiáng)內(nèi)部整合。各有關(guān)部門要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，從源頭整合涉農(nóng)資金，避免部門內(nèi)部資金項(xiàng)目設(shè)置分散、多頭管理、交叉重復(fù)、結(jié)構(gòu)固化。要加強(qiáng)本部門涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢任務(wù)變化，合理設(shè)置專項(xiàng)資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到集中資金辦大事。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
4.推進(jìn)跨部門統(tǒng)籌整合。在推動部門內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，著力加大部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，在確保完成資金目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級安排到縣級的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金都納入統(tǒng)籌整合范圍，由縣級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，打造以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目為核心的涉農(nóng)資金整合載體，統(tǒng)籌安排各級次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
?。ǘ└母锷孓r(nóng)資金管理機(jī)制。
1.按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配下達(dá)資金。除按照國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項(xiàng)目的資金外，省級對下安排的涉農(nóng)資金主要采取因素法切塊方式下達(dá)。在保證完成國家和省下達(dá)任務(wù)的前提下，凡是能通過各地自然資源、工作任務(wù)、績效結(jié)果等因素分配的支農(nóng)資金，均采取因素法分配下達(dá)。省財政廳根據(jù)省級行業(yè)主管部門提出的涉農(nóng)資金分配意見按程序切塊下達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時下達(dá)。市級安排的涉農(nóng)資金可參照省級做法集中切塊下達(dá)到縣級。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
2.推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。按照國家有關(guān)要求，在歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，資金管理方式由項(xiàng)目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變。省級行業(yè)主管部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金保障內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、對農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成，涉及資金不得進(jìn)行統(tǒng)籌整合。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，允許縣級在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
3.加大簡政放權(quán)力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將具體項(xiàng)目審批權(quán)、驗(yàn)收權(quán)下放到縣級，賦予縣級相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)和靈活度。省、市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。市級應(yīng)參照省級做法，研究確定市級涉農(nóng)資金的任務(wù)清單，與省級下達(dá)的任務(wù)清單捆綁下達(dá)到縣級。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
4.實(shí)行綜合績效管理。健全完善科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省財政廳會同有關(guān)部門制定和完善綜合績效評價辦法，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等，建立科學(xué)合理的綜合性績效評價指標(biāo)體系。將涉農(nóng)資金整合工作納入績效評價指標(biāo)體系，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”設(shè)置機(jī)制和資金分配激勵約束機(jī)制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
5.強(qiáng)化整合制度保障。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通銜接，按照涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，為縣級統(tǒng)籌整合營造相對寬松的政策環(huán)境。各有關(guān)部門要積極支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持。除約束性任務(wù)外，任何部門不得指定具體項(xiàng)目，不得以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
6.加大信息公開力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要廣泛聽取各方意見，項(xiàng)目資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等要按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。各市應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體要求和工作程序。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善行政村公告公示制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實(shí)。各市要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，按照國家和省確定的工作目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立整合平臺，明確部門責(zé)任分工，細(xì)化時間表、路線圖，于2018年7月31前報省財政廳備案；每年9月30日前將下一年度統(tǒng)籌整合方案報送省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，為各有關(guān)部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金提供參考依據(jù)；每年年底前將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度工作總結(jié)報省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（各市政府負(fù)責(zé)，2018年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）
（二）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，財政部門以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放項(xiàng)目資金管理權(quán)限，建立目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。縣級要按照“接得住、用得好、管得嚴(yán)”的要求，切實(shí)抓好統(tǒng)籌整合工作，確保資金依法依規(guī)使用，工作任務(wù)按計劃完成；制定整合方案報市政府備案后組織實(shí)施，項(xiàng)目完工后，統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收并向市政府報備。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）
?。ㄈ┙∪涮字贫?。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法，既要嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運(yùn)行，又要與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接，增強(qiáng)政策可操作性。要圍繞加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，進(jìn)一步建立健全管理制度，明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目申報審批、招投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定，以完備的管理制度引導(dǎo)和保障涉農(nóng)資金整合的規(guī)范有效運(yùn)行。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)管力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。發(fā)揮各級財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法違規(guī)行為，對統(tǒng)籌整合過程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金的，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)和推廣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的積極成效，加強(qiáng)信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境，推動全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作順利開展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）
遼寧省人民政府
2018年6月29日
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