您當前的位置：遼政發(fā)〔2018〕19號《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》
《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》
遼政發(fā)〔2018〕19號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《遼寧省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2018年6月22日
遼寧省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）精神，進一步實施市場驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高市場監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，為推動遼寧振興發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”時期，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革部署，以商事制度改革為突破口，我省市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新取得顯著成效，在構建市場監(jiān)管體系上邁出扎實步伐。商事登記制度改革取得突破性進展，“多證合一、一照一碼”全面推行，工商注冊登記便利化程度不斷提高，市場主體數(shù)量快速增長，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。事中事后監(jiān)管機制初步建立，“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革得到有效推進，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）初步建成，聯(lián)合懲戒機制正在發(fā)揮作用。市場秩序和市場環(huán)境不斷改善，市場綜合監(jiān)管、質量監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管不斷強化，整頓和規(guī)范市場秩序取得新成效，消費維權能力不斷增強，依法行政水平不斷提升。市場監(jiān)管體制改革取得初步成果，順利完成了工商質監(jiān)體制下放劃轉工作，縣級普遍成立了市場監(jiān)管局，市級綜合執(zhí)法體制改革開始試點。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的關鍵時期。當前，我國正處于經濟轉型和體制完善的過程中，我省的市場秩序、市場環(huán)境還存在一些突出矛盾和問題。同時，供給側結構性改革對市場監(jiān)管提出了新任務，特別是優(yōu)化遼寧營商環(huán)境對市場監(jiān)管提出了新要求，科技革命和產業(yè)變革新趨勢也給市場監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。要深刻認識“十三五”時期市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務，進一步強化改革意識，增強創(chuàng)新精神，用現(xiàn)代理念引領市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用“放管服”改革完善市場監(jiān)管體制機制，積極探索市場監(jiān)管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
二、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施市場驅動發(fā)展戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，強化市場綜合執(zhí)法，不斷提升市場監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，努力營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境、市場信用環(huán)境和市場監(jiān)管體制環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益，提升市場監(jiān)管效能，為遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展、全面建成小康社會提供強有力的市場監(jiān)管保障。
（二）基本原則。
1.堅持市場監(jiān)管與依法行政相統(tǒng)一。按照建設法治政府要求，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能。全面實施清單管理制度，推進“陽光執(zhí)法”，平等保護各類市場主體合法權益。
2.堅持市場監(jiān)管與“放管服”改革相結合。持續(xù)推進政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用。按照“放管服”改革要求，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制，實行簡約高效的監(jiān)管方式，優(yōu)化服務體系，有效促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
3.堅持市場監(jiān)管與優(yōu)化環(huán)境相適應。貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化優(yōu)化營商環(huán)境建設年活動，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強和改善市場監(jiān)管，努力構建“親”“清”新型政商關系，不斷優(yōu)化投資營商環(huán)境。
4.堅持市場監(jiān)管與創(chuàng)新機制相促進。著眼現(xiàn)代市場監(jiān)管發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，探索和創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依托互聯(lián)網、大數(shù)據技術，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。
5.堅持市場監(jiān)管與協(xié)同共治相協(xié)調。推進市場監(jiān)管領域聯(lián)合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益，并利用信用體系的約束作用，強化企業(yè)主體責任，加強行業(yè)組織的自律教育，努力實現(xiàn)社會共治的新格局。
（三）主要目標。
到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，初步形成權威高效的市場監(jiān)管體系，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。以推進工商注冊便利化為目標，基本形成寬松便捷的市場準入環(huán)境；以提高依法行政水平為基礎，基本形成公平有序的市場競爭環(huán)境；以健全消費維權機制為重點，基本形成安全放心的市場消費環(huán)境；以構建聯(lián)合懲戒機制為核心，基本形成誠信守法的市場信用環(huán)境；以增強綜合執(zhí)法效能為目的，基本形成權威高效的市場監(jiān)管體制環(huán)境。
三、全面深化商事制度改革
（一）改革市場準入制度。
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬市場準入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。建立完善市場準入負面清單制度，明確市場準入領域和規(guī)則。
進一步深化行政審批制度改革，全面清理和取消非行政許可審批事項，取消下放一批與促進經濟增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關的行政審批事項。全面深化“先照后證”改革，繼續(xù)落實國務院削減商事登記前置、后置審批，加強商事前置、后置審批事項目錄動態(tài)管理。簡化準入條件，實行“一站式”網上并聯(lián)審批，提高窗口政務服務水平和質量，堅決糾正“不作為、慢作為”等懶政怠政行為。
?。ǘ┥罨淌碌怯浿贫雀母?。
深入推進各類市場主體“多證合一”改革，積極擴大市場主體增量。做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合，鼓勵開展證照聯(lián)辦，進一步精簡材料手續(xù)和流程時間。對標國際營商環(huán)境先進水平，探索建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度。提高便利化服務水平，改革企業(yè)名稱核準制度，向社會開放企業(yè)名稱庫，依法建立企業(yè)名稱爭議處理機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預先核準。
加快推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，2018年底前實現(xiàn)紙質登記與無紙全程電子化并行登記。探索靈活的登記模式，提供“容缺受理”便利，保障企業(yè)登記自主權。深化“一址多照”、“一照多址”登記，支持探索工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化登記模式，為“雙創(chuàng)”新型孵化模式提供簡約登記。推進企業(yè)集團登記制度改革，取消不合理限制。
?。ㄈ┩晟剖袌鲋黧w退出機制。
完善簡易注銷機制，簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，試行對個體工商戶、未開辦企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序，探索對資產數(shù)額不大、經營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產程序。
建立強制退出機制，配合去產能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重失信企業(yè)強制退出市場。對違反法律法規(guī)、禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締。
形成優(yōu)勝劣汰長效機制，消除地方保護、行政干預和各種違規(guī)補貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機制。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領域，探索與便捷準入相適應的靈活的企業(yè)退出機制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風險，培育創(chuàng)新文化。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
著眼激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內生動力，整合“雙創(chuàng)”發(fā)展的各項政策措施，完善“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融支持政策，落實完善對小微企業(yè)的收費減免政策。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，激勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系。注重發(fā)揮個私社會組織作用，深入開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)跟蹤、創(chuàng)業(yè)幫扶，建立省級高校畢業(yè)生就業(yè)實習基地，組織開展就業(yè)招聘、洽談，搭建就業(yè)平臺，有效促進就業(yè)再就業(yè)。
創(chuàng)新非公黨建工作機制，積極推進“小個?！秉h組織的“兩個覆蓋”工作。立足提升名錄的知曉度和使用率，注重小微企業(yè)名錄的功能開發(fā)和運用效果，切實強化名錄系統(tǒng)的多項服務功能。注重整合職能，形成服務小微企業(yè)合力，使名錄從“戶口簿”變成小微企業(yè)經營行為的“登記簿”，實時體現(xiàn)小微企業(yè)運營狀況的“晴雨表”。開發(fā)建設全省小微企業(yè)監(jiān)測分析系統(tǒng)，健全新生小微企業(yè)統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤小微企業(yè)經營發(fā)展情況，提高“雙創(chuàng)”服務效率。
?。ㄎ澹嵤┥虡嗣茟?zhàn)略。
立足商標注冊、運用、管理和保護職能，引導企業(yè)增強商標品牌意識。加強對中小企業(yè)自主商標、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)商標品牌的培育，開展知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設工作，提升區(qū)域品牌價值。支持沈陽、大連等市試點開展商標注冊申請委托受理窗口建設，發(fā)揮商標專用權質押登記受理點的區(qū)位優(yōu)勢，服務全省商標注冊和融資需求。
建立完善商標品牌評價體系，提升商標品牌服務能力。推進質量提升戰(zhàn)略，打造遼寧名牌，擴大省長質量獎和遼寧名牌產品知名度、影響力，引領遼寧名牌向高端技術領域邁進。強化商標等知識產權保護，開展打擊侵犯知識產權專項行動，切實保護商標專用權，加強品牌商譽保護。
四、整頓規(guī)范市場秩序
（一）加強重點領域市場監(jiān)管。
加強網絡市場監(jiān)管，堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重，促進網絡市場健康發(fā)展。加強對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的治理，開展網絡市場監(jiān)管專項執(zhí)法，凈化網絡市場環(huán)境。加強對社交電商、跨境電商等新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管探索。強化網絡交易平臺的責任，規(guī)范網絡商品和服務經營者行為。創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動建立網絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，推進線上線下一體化監(jiān)管。完善網絡經營主體數(shù)據庫，鼓勵消費者開展網絡監(jiān)督評議，加強網絡市場發(fā)展趨勢研判。
加強廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，嚴格規(guī)范互聯(lián)網廣告，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告。加強廣告業(yè)發(fā)展指導，推動全省廣告業(yè)發(fā)展。
深化誠信市場創(chuàng)建活動，積極推進市場誠信體系建設。做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規(guī)范管理。加強合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，整治不公平合同格式條款，在新消費領域、新業(yè)態(tài)推行合同示范文本，強化經紀人監(jiān)管。規(guī)范市場主體會計核算和信息披露，加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度，推動有效履行社會審計監(jiān)督職責。
（二）加大競爭執(zhí)法力度。
加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，對達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力等阻礙市場公平競爭的壟斷行為進行有效治理。加強商業(yè)秘密行政保護，深入開展“公用企業(yè)突出問題”專項整治。強化競爭政策實施，完善公平競爭審查制度，開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作。
鞏固政府領導打擊傳銷工作格局，加大對網絡傳銷的監(jiān)測和打擊力度。改進對直銷企業(yè)的行政指導，嚴厲查處直銷違法行為。認真落實《遼寧省反走私綜合治理條例》，重點打擊經營無合法來源進口商品行為。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合治理工作。
嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，形成侵權假冒商品的生產、流通、銷售全鏈條整治，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品充當合格產品等違法行為。加強對百姓生活密切相關的商品和服務價格壟斷、價格欺詐行為的監(jiān)管，強化對利用互聯(lián)網銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。進一步明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領導責任，增強打擊侵權假冒行為的震懾力。
（三）強化質量監(jiān)管。
加強特種設備安全監(jiān)管，構建特種設備安全監(jiān)管體系、誠信體系、應急體系，探索建立特種設備安全治理新模式。推進電梯等特種設備安全監(jiān)管方式改革，構建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，提升特種設備風險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處理平臺。
全面落實計量發(fā)展規(guī)劃，加強計量監(jiān)督管理，強化計量服務和保障能力建設，增強能源資源計量服務，深入推進計量技術機構改革。
積極實施全省標準化發(fā)展戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，精簡整合強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)調發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。鼓勵新產業(yè)、新業(yè)態(tài)標準的研究制定，強化標準化技術支撐。
健全認證認可檢驗檢測體系，加快提升認證認可檢驗檢測服務市場監(jiān)管能力，加強強制性產品認證，推進檢驗檢測認證機構市場化改革，建設國家質檢中心。
開展質量強省活動，全面提升質量水平，健全質量提升制度體系，建立質量追溯體系，強化產品質量和服務監(jiān)管，防范化解產品服務的質量安全風險。
五、全面提升消費維權效能
（一）加強食品藥品質量安全監(jiān)管。
嚴防嚴控食品安全風險，健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施好國家食品藥品安全相關規(guī)劃。健全食品藥品安全領域消費維權機制，加強消費維權制度建設，落實有獎舉報制度，簡化消費爭議處理程序，完善食品藥品消費公益訴訟機制，提高百姓食品藥品消費維權效率。落實食品生產經營主體責任，引導各方力量參與社會治理，構建食品安全示范創(chuàng)建標準，積極推進食品安全放心工程建設，全面提升全省食品安全保障水平。
?。ǘ┩晟屏魍I域商品質量監(jiān)管。
全面貫徹落實《遼寧省消費者權益保護條例》，加大消費者權益保護工作力度，營造安全放心的消費環(huán)境。開展日用消費品質量抽檢工作，加強日常服務消費維權，加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領域消費維權工作。加強新消費領域維權，開展網絡商品抽檢，凈化網絡商品市場，落實利用網絡等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。
加強對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務消費的監(jiān)管，防范安全風險。切實保障婦女、兒童、老年人等特殊群體消費者的合法權益，加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領域虛假宣傳、消費欺詐等行為的整治力度。加強對嬰幼兒用品的監(jiān)管，強化對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等商品的抽查檢驗力度，確保嬰幼兒消費安全。
?。ㄈ娀r村市場監(jiān)管。
深入貫徹《遼寧省農產品質量安全條例》，開展農村日常消費品質量安全檢查，防止把農村作為假冒偽劣商品的傾銷地。以日常大宗生活消費品為重點，從生產源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治。結合農村電商發(fā)展，在消費網點設立消費投訴點，方便農民就近投訴維權。
以“打假、護農、增收”為目標，圍繞重點品種和相應農時，加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質量監(jiān)管，保障農業(yè)生產安全。開展農資產品抽檢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，切實保護農民權益。改進“合同幫農”服務機制，深入開展“紅盾護農”專項執(zhí)法，建立維護農村市場秩序的長效機制。
?。ㄋ模┙∪M維權機制。
按照便利消費者投訴的要求，優(yōu)化提升食品藥品、質量安全、價格投訴等重點領域消費舉報平臺功能，建立消費投訴、消費維權公開公示制度。推進“12315”消費維權服務站建設，加強“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)工作，增強消費維權信息的數(shù)據分析應用，推動“訴轉案”工作。
探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費維權效率。推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。
強化生產經營者主體責任，加大企業(yè)違法成本。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律促進信用建設，完善銀行、證券、保險等其他金融或金融相關行業(yè)，以及電信、快遞、教育等領域消費者權益保護制度。在產品“三包”、重點消費品等領域實施產品質量安全責任保險制度，加強第三方專業(yè)監(jiān)管和服務。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮消費者協(xié)會職能作用。
深化“3·15”年度主題活動，開展多種多樣消費維權宣傳教育活動。針對壟斷行業(yè)、公用企業(yè)、新興領域以及涉及百姓消費利益的重大侵權事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗和體驗式調查等消費引導，及時公布權威性調查報告，提高消費者自我保護能力。加強基層消協(xié)組織建設，強化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費者協(xié)會專家委員會和消費維權志愿者的作用，為消費者提供專業(yè)化消費咨詢服務。加大法律援助力度，維護弱勢群體利益。加強消費教育引導，提供消費指南，開展風險警示，引導科學理性消費。
六、健全企業(yè)信用監(jiān)管機制
（一）全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。
本著規(guī)范、效率的原則，不斷深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。政府部門普遍編制完成隨機抽查事項清單并向社會公示，普遍建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，普遍制定隨機抽查工作實施細則，全面依法公示隨機抽查檢查結果，實現(xiàn)各項行政執(zhí)法事項“雙隨機”全覆蓋。在一些綜合執(zhí)法領域，要建立部門協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管工作機制，探索實施跨部門“聯(lián)合抽查”，減少對企業(yè)的過多干擾和影響。
深化年報公示制度，加強對企業(yè)信息公示工作的督查和企業(yè)公示信息抽查工作，為推進市場主體年報工作的常態(tài)化打好堅實基礎。加強市場主體信息公示指導，提高年報信息的準確性，及時公示行政許可、行政處罰等依法應當公示的信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。
?。ǘ娀髽I(yè)信息歸集機制。
企業(yè)信息歸集是實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎。要積極推動政府部門涉企信息歸集公示的常態(tài)化、制度化，力爭2018年政府涉企信息歸集實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）建設與應用，形成企業(yè)的全景多維畫像。健全企業(yè)信息歸集辦法，推動政府及機關部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”，與遼寧省信用數(shù)據交換平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息互認、監(jiān)管互動。建立動態(tài)調整的涉企信息資源目錄編制與發(fā)布制度，制定信息歸集標準規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
?。ㄈ┙∪庞眉s束和失信聯(lián)合懲戒機制。
建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”制度，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和遼寧省聯(lián)合激勵懲戒信息系統(tǒng)，將各級政府部門認定的“黑名單”信息記于企業(yè)名下并向社會公示。構建一處失信、處處受限的信用約束機制，編制嚴重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒目錄清單并實施動態(tài)管理，落實聯(lián)合懲戒結果反饋機制，及時交換與共享信用監(jiān)管信息，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。建立信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。
?。ㄋ模┲С诌|寧自貿試驗區(qū)市場監(jiān)管制度創(chuàng)新。
圍繞制度創(chuàng)新，對標國際最高標準，支持遼寧自貿試驗區(qū)建設成為全省市場主體準入便利化改革的先導區(qū)、監(jiān)管方式創(chuàng)新的試驗區(qū)和放心消費的示范區(qū)。要按照“能放盡放”的原則，進一步簡政放權，鼓勵先行先試，創(chuàng)新體制機制。加強數(shù)據共享和利用，實施高效便捷監(jiān)管，推進信用約束和聯(lián)合懲戒。全面推進“放心消費”創(chuàng)建活動，強化商品質量監(jiān)管。
密切跟蹤和及時總結自貿試驗區(qū)市場監(jiān)管制度創(chuàng)新的新經驗、新模式，加強自貿試驗區(qū)市場監(jiān)管理論研究，復制推廣市場監(jiān)管制度創(chuàng)新成果，為深化商事制度改革和市場監(jiān)管創(chuàng)新創(chuàng)造出可檢驗、可復制、可推廣的遼寧經驗。
?。ㄎ澹┩七M大數(shù)據監(jiān)管創(chuàng)新。
研究構建大數(shù)據監(jiān)管模型，加強對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預測預警，著力提高市場監(jiān)管的有效性。加強市場監(jiān)管數(shù)據與宏觀經濟數(shù)據的關聯(lián)應用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，編制年度市場主體發(fā)展報告，為宏觀決策提供依據。適應大數(shù)據監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”信息化建設。積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據向社會開放，發(fā)展大數(shù)據信用服務市場。廣泛運用科技手段實施監(jiān)管，向社會提供必不可少的公共服務。探索智能監(jiān)管創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管的智慧化水平。研究構建市場監(jiān)管人工智能系統(tǒng)，為監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化注入新動力。
七、推動市場監(jiān)管法治建設
?。ㄒ唬┩晟品ㄒ?guī)規(guī)章。
適應市場監(jiān)管工作新需要，加強市場監(jiān)管法治建設，推進依法行政，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴、清正廉潔、公正為民。根據市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系建設，研究制定《遼寧省市場監(jiān)管暫行規(guī)定》，抓緊起草《遼寧省無證無照經營查處辦法》。適時修訂《遼寧省合同監(jiān)督條例》、《遼寧省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉規(guī)定》，加強相關配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修改和廢止工作。
?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法行為。
堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權的行使。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查制度。加強推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核試點工作的指導，積極做好評估總結，建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。
?。ㄈ娀瘓?zhí)法監(jiān)督。
推行各級市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。實行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件，公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容和結果。強化執(zhí)法考核和行政問責，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設評價工作，改進上級市場監(jiān)督機關對下級機關的監(jiān)督。
（四）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
完善案件移送標準和程序，嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監(jiān)管部門、公安機關、監(jiān)察機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，嚴禁以罰代刑、罰過放行。推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設，實現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。
八、完善市場監(jiān)管體制
（一）推進綜合執(zhí)法改革。
按照加強和改善市場監(jiān)管的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制，形成大市場、大監(jiān)管、大服務的新格局。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性要求，加強體制改革的頂層設計，明確全省市場監(jiān)管體制改革的方向，研究制定市級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革實施方案。在總結縣級層面綜合執(zhí)法改革經驗做法基礎上，加快推進市級層面綜合執(zhí)法改革。推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，落實行政執(zhí)法責任制?！笆濉逼陂g，基本形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
?。ǘ┘訌娛袌霰O(jiān)管隊伍建設。
進一步增強政治意識、創(chuàng)新意識、公仆意識和誠信意識，以社會主義核心價值觀為引領，積極優(yōu)化市場監(jiān)管文化。進一步加強基層建設，強化業(yè)務培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業(yè)化的基層執(zhí)法隊伍。推動人財物等資源向基層傾斜，研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。應結合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經費，并通過優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵機制。
?。ㄈ┩苿硬块T聯(lián)動和社會共治。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實堵塞監(jiān)管漏洞。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，當行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足時，應充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推進跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學劃分不同層級的執(zhí)法權限，增強部門聯(lián)動執(zhí)法合力。以強化生產經營者主體責任為導向，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制，明確社會共治主體的權利和義務，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。
九、強化規(guī)劃組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。
各地區(qū)、各部門要轉變觀念、提高認識，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，切實抓實抓好。建立健全規(guī)劃實施機制，建立市場監(jiān)管部門定期會議制度，加強組織領導，密切協(xié)調配合，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
?。ǘ┟鞔_責任分工。
各地區(qū)、各部門要積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。各部門要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標任務納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。各級政府要切實把加強市場監(jiān)管作為改善地方經濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經濟繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標任務納入政府工作部署予以落實。注重加強理論研究和對策研究，促進重大決策的科學化和民主化。
?。ㄈ娀讲榭己?。
各地區(qū)、各部門要建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，推動規(guī)劃有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結，每年向省政府報送規(guī)劃實施情況報告，總結規(guī)劃實施進展，提出推進規(guī)劃實施建議。在規(guī)劃實施中期組織開展評估工作，并將評估結果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機制。
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