遼政發(fā)〔2018〕9號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施的通知》

《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施的通知》





遼政發(fā)〔2018〕9號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《遼寧省強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2018年3月19日

遼寧省強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
深入發(fā)展的政策措施

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造潛能，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在重點領(lǐng)域深入發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定以下政策措施。

　　一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　?。ㄒ唬┐龠M科技成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用。鼓勵高等院校、科研院所通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。實施“成果轉(zhuǎn)化促進行動”，推動成果轉(zhuǎn)化對接和項目落地。積極舉辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（遼寧賽區(qū)）相關(guān)活動，探索需求懸賞和研發(fā)眾包創(chuàng)新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求加速科技成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、省教育廳，中科院沈陽分院等部門負責(zé)）

　　（二）進一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源。加強遼寧省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺建設(shè)，搭建大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)供需對接橋梁。根據(jù)共享服務(wù)情況，采取分等級后補助方式對共享服務(wù)突出單位給予工作經(jīng)費補貼。鼓勵高等院校、科研院所向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放科研設(shè)施和資源。制定省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺評估規(guī)則，將開放共享、成果轉(zhuǎn)化等情況作為重要評估考核內(nèi)容。（省科技廳、省財政廳、省教育廳，中科院沈陽分院等部門負責(zé)）

　?。ㄈ┩七M學(xué)會服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程。引導(dǎo)學(xué)會之間組建“科技創(chuàng)新聯(lián)盟或聯(lián)合體”，引導(dǎo)國家級、省級學(xué)會在企業(yè)建立“院士專家工作站”“學(xué)會服務(wù)站”，引導(dǎo)學(xué)會與企業(yè)共同創(chuàng)建“會企聯(lián)合體”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”，釋放科技社團的社會創(chuàng)新潛能。建立一線工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。（省科協(xié)負責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌妼υ紕?chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。制定省重點研發(fā)計劃指導(dǎo)計劃項目管理辦法，組織實施省重點研發(fā)計劃指導(dǎo)計劃，支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。實施國家自然科學(xué)基金委員會—遼寧省人民政府聯(lián)合基金項目，重點解決省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題。鼓勵高等院校、科研院所充分利用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增強技術(shù)創(chuàng)新的源頭供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。（省科技廳、省教育廳，中科院沈陽分院等部門負責(zé)）

　　二、拓展科技型企業(yè)融資渠道

　?。ㄎ澹榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵地方法人銀行機構(gòu)完善小微金融服務(wù)體系，在符合條件的情況下，增設(shè)小微支行、社區(qū)支行，增加對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的有效金融供給。引導(dǎo)各銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率，加大對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸支持力度。鼓勵和支持域內(nèi)符合條件的科技型企業(yè)在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等。（省政府金融辦，人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（六）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金使用效率。支持銀行機構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，支持各銀行機構(gòu)幫助企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。（省政府金融辦，遼寧銀監(jiān)局等部門負責(zé)）

　?。ㄆ撸┩七M資本市場融資服務(wù)。引導(dǎo)科技企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域股權(quán)市場上市、掛牌。常態(tài)化開展遼寧省科技企業(yè)投融資路演活動，促進優(yōu)秀科技型中小企業(yè)與全國范圍內(nèi)的創(chuàng)投機構(gòu)、上市公司等投資機構(gòu)對接。（遼寧證監(jiān)局，省政府金融辦等部門負責(zé)）

　　（八）穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。積極爭取和推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點地區(qū)，鼓勵和推動遼寧省地方法人金融機構(gòu)納入試點銀行業(yè)金融機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)在客戶評價、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質(zhì)押品、擔(dān)保方式等方面不斷創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)更好的滿足科創(chuàng)企業(yè)的合理信貸需求。依托我省利率定價自律機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)貸款進行合理定價，降低企業(yè)融資成本。（人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局，省科技廳等部門負責(zé)）

　?。ň牛┓e極培育和發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)努力為科技型中小企業(yè)提供必要的融資增信服務(wù)。推動各級政府建立政銀擔(dān)等不同類型的風(fēng)險補償機制。鼓勵和引導(dǎo)保險公司研發(fā)保險產(chǎn)品，完善相關(guān)產(chǎn)品體系，提升服務(wù)能力和水平。（省政府金融辦，遼寧保監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（十）促進科技和金融結(jié)合。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵省級以上高新區(qū)、大學(xué)科技園等與金融機構(gòu)合作設(shè)立風(fēng)險補償資金池，組織開展“科技金融走進高新區(qū)”活動，為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。（省科技廳、省政府金融辦等部門負責(zé)）

　　三、推進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護

　　（十一）推進知識產(chǎn)權(quán)運用。以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)申請的綠色通道，建立專利加快審查機制。積極引導(dǎo)高等院校及所屬的科技型企業(yè)對科研成果及時申請專利，推薦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目申請專利。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳等部門負責(zé)）

　?。ㄊ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。促進省知識產(chǎn)權(quán)運營模塊與國家和各市的整合互通，加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，繼續(xù)做好“中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會”活動。（省知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十三）實行知識產(chǎn)權(quán)保護。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，開展針對電子商務(wù)領(lǐng)域的“閃電”專利執(zhí)法工作，按照“雙隨機、一公開”的要求，對全省大型商業(yè)場所開展假冒專利執(zhí)法檢查。實施遼寧制造走向海外知識產(chǎn)權(quán)護航行動，建立遼寧—德國巴符州知識產(chǎn)權(quán)保護和運用聯(lián)絡(luò)熱線。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

　　四、強化人才激勵機制

　?。ㄊ模┲С至魧W(xué)人員、海外人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科研人員雙向流動。加大“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”實施力度，遴選創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段重點支持。擴展“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”覆蓋面，吸引海外高層次人才來遼寧工作。鼓勵暫時不能回國的海外留學(xué)和工作人員通過多種方式為遼寧建設(shè)服務(wù)。鼓勵高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動機制。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳，中科院沈陽分院等部門負責(zé)）

　　五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　（十五）加強創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用建設(shè)。推進全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案記錄與信用信息數(shù)據(jù)交換平臺數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄全覆蓋。強化政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息建設(shè)，基金出資人及管理人員不良行為納入失信記錄數(shù)據(jù)庫，并向社會公布。在創(chuàng)業(yè)投資重點領(lǐng)域?qū)嵭行庞迷u級，提高準(zhǔn)入門檻。建立政府性引導(dǎo)基金信用報告制度，全面掌握基金發(fā)起人、管理機構(gòu)和核心管理人員的社會信用記錄。充分發(fā)揮協(xié)會等社會組織作用，推動行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

　?。ㄊ┩七M商事制度改革。深入推進“多證合一”登記制度改革，將更多的涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。深入推進企業(yè)名稱登記管理改革，做好名稱庫動態(tài)清理維護工作，不斷充實完善禁限用字詞庫，建立名稱爭議快速處理機制。深入推進全程電子化改革，不斷調(diào)整完善相關(guān)功能和應(yīng)用軟件，努力實現(xiàn)簡便易用要求，持續(xù)做好全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照運用的宣傳解讀演示工作。深入推進企業(yè)簡易注銷改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。（省工商局負責(zé)）

　　（十七）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，按照國家要求和我省實際，動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單，健全完善“兩庫、一細則”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。建立經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實現(xiàn)監(jiān)管、懲戒聯(lián)動。對經(jīng)營異常市場主體，依法限制辦理工商業(yè)務(wù)。對惡意逃廢債并被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的人員，依法禁止其擔(dān)任企業(yè)法人的法定代表人，不予受理其擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的備案登記，在工商登記環(huán)節(jié)實現(xiàn)一處失信、處處受限。（省工商局、省編委辦、省政府法制辦等部門負責(zé)）

　?。ㄊ耍┩七M相對集中行政許可權(quán)改革。繼續(xù)支持市、縣（市、區(qū)）、自貿(mào)區(qū)及各類新區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革，不斷深化和擴大改革成果，持續(xù)提高審批效能，切實優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。（省編委辦負責(zé)）

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案并組織實施。各地區(qū)要履職盡責(zé)，確保各項政策落到實處，推進全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力支撐。

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