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河南省市場監(jiān)管局關于印發(fā)“雙隨機、一公開”抽查工作指引的通知
豫市監(jiān)〔2019〕293號
各省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)督管理局，濟源市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，省局機關各有關處室：
為認真貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號,以下簡稱《意見》）《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）精神和《河南省市場監(jiān)督管理局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施意見》（豫市監(jiān)〔2019〕254號）具體要求，全面推進市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強抽查統(tǒng)一化、規(guī)范化，結合我省實際，省局制定了抽查事項工作指引，現(xiàn)將有關內(nèi)容通知如下：
一、適用范圍
本工作指引適用于《河南省市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單（第一版）》所列各抽查事項的實地核查。除實地核查外，“雙隨機、一公開”監(jiān)管中還可根據(jù)具體情況采取書面檢查、網(wǎng)絡檢查、專業(yè)機構核查、抽樣檢測等適當方式進行檢查。
本工作指引適用清單所列檢查對象，包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體以及產(chǎn)品、項目、行為等。
本工作指引中的檢查依據(jù)內(nèi)容均引用相關條款原文，涉及工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等文字未作修改。
二、操作步驟及要求
實地核查前，可根據(jù)需要查閱檢查對象登記、備案、行政許可、行政處罰等基本信息，或委托第三方機構、數(shù)據(jù)公司，通過信息化手段進行事先查詢，初步了解檢查對象的實際情況、可能存在的問題等，提高檢查效率。
實地核查，檢查人員不得少于兩人，應當出示執(zhí)法證件，同時可邀請會計師事務所、檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等參與。在核查中，應注意通過文字、音頻或影像等方式留存核查痕跡，必要時可邀請有關人員作為見證人。
三、結果公示
根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）要求，除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門要在自抽查任務完成之日起20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結果通過公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。涉及市場主體的抽查檢查結果，要及時歸集至公示系統(tǒng)。
抽查檢查結果的類型包括：未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責令改正、不配合檢查情節(jié)嚴重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理。
（一）通過對抽查對象所匹配的抽查事項的檢查，未發(fā)現(xiàn)違反本指引所列法律法規(guī)的，可認定為“未發(fā)現(xiàn)問題”。
（二）企業(yè)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務的，應當書面責令其在10日內(nèi)履行公示義務。企業(yè)未在責令的期限內(nèi)公示信息的，可認定為“未按規(guī)定公示應當公示的信息”。
（三）檢查中發(fā)現(xiàn)下列公示信息與檢查情況不一致的，可認定為“公示信息隱瞞真實情況弄虛作假”：
1.企業(yè)投資設立企業(yè)、購買股權信息；
2.股東或發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；
3.有限公司股東股權轉(zhuǎn)讓等股權變更信息；
4.資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息；
5.對外提供保證擔保信息；
6.行政許可、行政處罰、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記等公示信息。
（四）有以下情形之一的，可認定為“通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系”：
1.通過實地核查確認的；
2.由登記的住所或經(jīng)營場所產(chǎn)權所有人、物管公司、相關部門等予以證明的；
3.經(jīng)向企業(yè)登記的住所或經(jīng)營場所兩次郵寄專用信函，無人簽收的。
（五）對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本指引所列法律法規(guī)的行為，通過指導、提示、告誡等方式要求檢查對象當場改正，且已當場改正的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題已責令改正”。
（六）有以下情形之一的，可認定為“不配合檢查情節(jié)嚴重”：
1.拒絕檢查人員或受邀請參與檢查的專業(yè)機構進入被檢查場所的；
2.拒絕向檢查人員或受邀請參與檢查的專業(yè)機構提供相關材料的；
3.法定代表人、自然人股東無正當理由拒不到場或未在規(guī)定期限內(nèi)配合身份核實的；
3.其他阻擾、妨礙檢查工作的行為，致使檢查工作無法正常進行的。
（七）未發(fā)現(xiàn)檢查對象從事本次抽查匹配的檢查事項，并經(jīng)檢查對象法定代表人（負責人）書面承諾的，可認定為“未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動”。
（八）對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本指引所列法律法規(guī)的行為，不能通過指導、提示、告誡等方式現(xiàn)場糾正，需進一步調(diào)查處理的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”。經(jīng)進一步調(diào)查確定沒有問題的，將檢查結果修改為“未發(fā)現(xiàn)問題”。經(jīng)進一步調(diào)查，確實存在違反本指引所列法律法規(guī)的行為，且通過立案調(diào)查等方式進行處理的，檢查結果不變。
附件：【點擊下載】
1.登記事項檢查工作指引……………………… （7）
2.公示信息檢查工作指引………………………（20）
3.價格行為檢查工作指引………………………（32）
4.直銷行為檢查工作指引………………………（36）
5.電子商務經(jīng)營行為檢查工作指引……………（43）
6.電子商務經(jīng)營行為檢查工作指引……………（48）
7.廣告行為檢查工作指引………………………（52）
8.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作指引…………………（61）
9.工業(yè)產(chǎn)品生茶許可證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢查工作指引（72）
10.食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指引…………………（77）
11.食品銷售監(jiān)督檢查工作指引…………………（94）
12.餐飲服務監(jiān)督檢查工作指引 ………………（105）
13.食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全檢查工作指引…（143）
14.特殊食品銷售監(jiān)督檢查工作指引…………（156）
15.食品安全監(jiān)督抽檢及核查處置工作指引…（171）
16.特種設備使用單位監(jiān)督檢查工作指引……（190）
17.計量監(jiān)督檢查工作指引……………………（203）
18.認證活動和認證結果檢查工作指引………（212）
19.右擊認證產(chǎn)品認證有效性抽查工作指引…（223）
20.檢驗檢查機構檢查工作指引………………（227）
21.市場類標準監(jiān)督檢查工作指引……………（238）
22.專利真實性監(jiān)督檢查工作指引……………（244）
23.商標使用行為檢查工作指引………………（248）
24.商標代理行為檢查工作指引………………（258）
河南省市場監(jiān)管局
2019年10月28日
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