京政辦發(fā)〔2016〕28號《?北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕28號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

北京市人民政府辦公廳

2016年6月3日

北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)精神，認真落實《水利部關(guān)于開展河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作的通知》(水建管〔2014〕303號)要求，進一步健全本市河湖生態(tài)環(huán)境管理體制機制，切實提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護、社會參與的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

(二)目標任務(wù)

2016年6月底前，在全市范圍內(nèi)實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”。到2020年底，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，主要河湖實現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人，重要河道、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到77%以上。

二、工作機制

(一)建立“總河長”制

市、區(qū)兩級分別設(shè)“總河長”、“副總河長”。市、區(qū)“總河長”為市、區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作的總督導(dǎo)，分別由市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，對轄區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。市、區(qū)“副總河長”為市、區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作的總調(diào)度，分別由市、區(qū)政府分管水務(wù)工作的副市長、副區(qū)長擔任，對轄區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作負總責。

市、區(qū)“總河長”辦公室設(shè)在市、區(qū)水行政主管部門，辦公室主任由水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責落實市、區(qū)“總河長”、“副總河長”決策部署，具體協(xié)調(diào)推進河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)事宜，并組織開展監(jiān)督、考核等工作。

(二)市管河湖工作機制

市管河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級“河長”。區(qū)級“河長”由河湖屬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責明確河湖及周邊生態(tài)環(huán)境管理責任單位和責任人，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對河湖及周邊開展綜合治理，統(tǒng)籌抓好市管河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長”和區(qū)有關(guān)單位責任落實情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同開展轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境管理工作，依法查處相關(guān)違法行為。同時，設(shè)立“河長助理”，由市管河湖管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責協(xié)助區(qū)級“河長”做好河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，定期向區(qū)級“河長”匯報工作情況。

(三)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的河湖工作機制

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級“河長”。區(qū)級“河長”由河湖屬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對河湖及周邊開展綜合治理，建立健全河湖管理機構(gòu)，強化對本行政區(qū)域內(nèi)中小河道的管護工作，根據(jù)北京市水利工程維修養(yǎng)護定額落實河湖生態(tài)環(huán)境管理、防洪、水利工程設(shè)施運行相關(guān)配套資金，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長”和區(qū)有關(guān)單位責任落實情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同開展轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境管理工作，依法查處相關(guān)違法行為。同時，設(shè)立“河長助理”，由河湖屬地區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責協(xié)助區(qū)級“河長”做好河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，定期向區(qū)級“河長”匯報工作情況。

(四)日常管理工作機制

1.建立“河長”定期巡查機制。市、區(qū)兩級“總河長”、“副總河長”每半年至少開展1次巡查，區(qū)級“河長”每季度至少開展1次巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長”每月至少開展1次巡查。

2.建立工作例會機制。各級“河長”要根據(jù)實際情況定期召開工作例會，聽取有關(guān)單位的工作情況匯報，對相關(guān)工作進行協(xié)調(diào)和部署。

3.建立監(jiān)督考核機制。市“總河長”辦公室要牽頭制定“河長制”考核辦法，對落實“河長制”的情況進行考核；上級“河長”要加強對下級“河長”、“河長助理”及有關(guān)單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；對于落實情況較好的區(qū)，市“總河長”辦公室要會同市財政局研究給予一定獎勵。

三、工作要求

各級“河長”要按照“河長制”工作機制的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進河湖生態(tài)環(huán)境管理各項工作。

(一)落實“三查”責任

1.嚴查污水直排。定期開展河湖排污口調(diào)查，摸清底數(shù)、查清源頭，認真做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)處理違法排污行為，并追究有關(guān)單位和人員責任。同時，建立污水直排公眾舉報機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

2.嚴查垃圾亂堆亂倒。將河湖日常巡查責任落實到人，發(fā)現(xiàn)在河岸、湖岸和河湖內(nèi)堆積、傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象，要及時有效處置，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責任。

3.嚴查違法建設(shè)。加大河湖違法建設(shè)排查力度，建立工作臺賬，制定整治方案，逐步予以拆除。

(二)落實“三清”責任

1.清河岸。加強河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保護范圍以內(nèi)的低端業(yè)態(tài)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖。

2.清河面。加強河湖水面清理設(shè)施維護管理，做好河湖水面垃圾和有害水生植物清理工作，切實保持河湖水面清潔。加強河湖生態(tài)環(huán)境用水管理，根據(jù)氣象條件進行水資源精確調(diào)度，并充分利用再生水、雨洪水泄污蓄清。

3.清河底。做好河湖水質(zhì)水量監(jiān)測工作，每3-5年開展一次清淤疏浚，及時清除影響行洪的障礙物。

(三)落實“三治”責任

1.治理黑臭水體。要按照“一河一策”的原則，認真組織制定黑臭水體治理方案，扎實推進黑臭水體治理工作。到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。

2.治理河湖面源污染。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度，到2019年底，全市化肥利用率提高到40%以上；到2020年底，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，全市測土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，全市化肥施用量降低20%以上。加大雨洪水控制與利用設(shè)施及雨污分流管線建設(shè)力度，提高初期雨水收集處理能力。加強環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，有效減少進入城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)的污染物。加強農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處理工作，嚴格落實“戶分類、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的工作要求。

3.治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。建立河湖與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機制，河湖管理保護范圍以內(nèi)的環(huán)境管理工作要與其周邊地區(qū)環(huán)境管理工作統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌實施。

(四)落實中小河道管護責任

嚴格中小河道空間管控，到2017年底，全面完成區(qū)管中小河道管理范圍劃定工作，對涉河建設(shè)項目實行全過程監(jiān)管。要將河道清淤疏浚和水毀應(yīng)急修復(fù)工程納入?yún)^(qū)管中小河道日常維護范圍，落實配套資金，確保河道防洪和生態(tài)功能。

四、保障措施

市有關(guān)部門要加強對實施“河長制”相關(guān)工作的支持，強化統(tǒng)籌、創(chuàng)新思路，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；要建立河湖生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對相關(guān)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。市、區(qū)兩級財政要切實強化資金保障，市管河湖的生態(tài)環(huán)境管理資金由市級財政統(tǒng)一安排，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的河湖生態(tài)環(huán)境管理資金及區(qū)管中小河道管護資金要納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，統(tǒng)籌予以保障。要加強信息公開和宣傳工作，向社會公布“河長”名單，在河岸湖岸顯著位置設(shè)立“河長”公示牌，并聘請群眾擔任社會監(jiān)督員，參與河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；加大對違法行為的曝光力度，開展優(yōu)美河湖評選，營造全社會關(guān)注、參與河湖生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

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