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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年北京市交通綜合治理行動計劃〉的通知》
京政辦發(fā)〔2019〕6號
京政辦發(fā)〔2019〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《2019年北京市交通綜合治理行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2019年3月25日
2019年北京市交通綜合治理行動計劃
為全面提升本市交通綜合治理能力，營造良好出行環(huán)境，特制定本行動計劃。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持“以人為本、公交優(yōu)先”的工作理念，按照“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強化治理”的工作思路，不斷深化“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理、共擔(dān)共治”的工作格局，通過做強軌道交通網(wǎng)、做優(yōu)地面公交網(wǎng)、做精慢行系統(tǒng)網(wǎng)、做密道路設(shè)施網(wǎng)、做實智慧交通網(wǎng)等措施，全面提升交通綜合治理能力，實現(xiàn)中心城區(qū)綠色出行比例提高到74%，路網(wǎng)交通指數(shù)控制在5.6左右，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、重點工作任務(wù)
(一)優(yōu)化供給，不斷提升城市交通服務(wù)能力
1.加快軌道交通建設(shè)。實現(xiàn)軌道交通新機場線一期、7號線東延、八通線南延3條線路開通試運營。持續(xù)推進軌道交通3號線一期、8號線三期、12號線、14號線剩余段、16號線二期、17號線、19號線一期、房山線北延、昌平線南延一期、燕房線支線、機場線西延、S1線、平谷線、CBD線等線路建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)軌道交通13號線拆分工程開工建設(shè)。加快推進已運營線路上6處未開通車站建設(shè)及118處出入口改造。
2.持續(xù)開展軌道交通1號線與八通線貫通運營、6號線延時運營、10號線運力提升、市郊鐵路副中心線運營組織優(yōu)化等專項工作；優(yōu)化車站人行路線指引系統(tǒng)，規(guī)范廣告設(shè)置，確保導(dǎo)向標(biāo)識清晰準(zhǔn)確；實現(xiàn)軌道交通自助售票機掃碼支付；推進既有線路244套老舊安檢設(shè)備更新，在新開通線路試點安裝智能比對、快速識別的新型安檢設(shè)備。
3.完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及第三期建設(shè)規(guī)劃編制，推動軌道交通與市郊鐵路、城際鐵路和國家高速鐵路協(xié)同發(fā)展；加快城市副中心軌道交通規(guī)劃前期研究；開展軌道交通地下空間綜合利用研究，在新的軌道建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留復(fù)線、重點大站站臺接口空間，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的前瞻性。
4.統(tǒng)籌做好地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，打造2條“準(zhǔn)時、快捷、方便”的公交示范走廊，優(yōu)化調(diào)整80條公交線路，完成全市公交干線網(wǎng)優(yōu)化方案；研究制訂公交運營調(diào)度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運營服務(wù)考核辦法；實現(xiàn)地面公交和軌道交通一碼通行、電子一卡通免交押金；研究推出多元化票種，為短期來京旅游、參加商務(wù)活動的乘客提供便利。
5.研究通燕高速(市界-白廟檢查站)進京方向公交專用道施劃方案，設(shè)置并施劃完成通燕高速白廟檢查站公交安檢專用通道。
6.完成北苑北綜合交通樞紐建設(shè)，開工建設(shè)城市副中心大型綜合交通樞紐及望京西、東夏園、清河等交通樞紐；加快郝家府和東小營公交場站建設(shè)；推進16處規(guī)劃公交場站用地騰退移交。
7.完成850公里自行車道、人行步道綜合治理；完成回龍觀至上地自行車專用路建設(shè)；建設(shè)CBD和回龍觀地區(qū)2個慢行示范街區(qū)；完成朝陽門南天橋等20座過街天橋升級改造。
8.加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理，健全完善市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級停車管理體制，加快推進車輛監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)，督促經(jīng)營企業(yè)規(guī)范自行車停放秩序；繼續(xù)實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量控制，落實企業(yè)運營考核評價制度。
9.加快京津冀區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。實現(xiàn)新機場高速、新機場北線高速(中段)、延崇高速(北京段)全線貫通；開工建設(shè)G109新線高速公路等工程；加快推進京雄高速、承平高速、京哈高速拓寬改造、東六環(huán)路(城市副中心段)入地改造等前期工作。
10.加快推進城市路網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)長安街西延、新八里橋、環(huán)球影城東六環(huán)立交工程建成通車；持續(xù)推進廣渠路東延、永引南路、化工路、宋梁路北延、孔興路、通馬路、九棵樹西路、九德路、環(huán)球影城京哈立交等項目建設(shè)；實施北清路、安立路快速化提級改造工程；加快推進觀音堂路項目前期工作。推動?xùn)|城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)各完成3條次干路、支路建設(shè)，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)各完成4條次干路、支路建設(shè)。
11.完善代征代建用地移交管理機制，加快實現(xiàn)全市代征代建道路用地清理、整治和移交。加強開發(fā)企業(yè)代征代建道路監(jiān)管，對市政道路及其公共配套類設(shè)施與開發(fā)項目同步驗收備案。
12.加快推進交通信息數(shù)據(jù)開放共享，研究開發(fā)“跨平臺、點對點”的公共交通服務(wù)信息系統(tǒng)，整合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)約出租汽車、地面公交、軌道交通等交通行業(yè)運營數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府部門和行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的融合共享，為市民提供更加便捷、高效的綠色出行信息服務(wù)。
13.推進智慧交通建設(shè)，將新一代信息技術(shù)、人工智能及車路協(xié)同等先進技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)納入道路建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高公路建設(shè)和運營的智能化水平；加快推進延崇智慧高速公路車路協(xié)同示范工程建設(shè)。
14.研究建立交通綜合出行指數(shù)評價體系，改革創(chuàng)新交通運行評價方法，按季度發(fā)布評估報告，為交通綜合治理提供效果評價、考核依據(jù)。
(二)調(diào)控需求，強化交通承載約束能力
15.落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，修訂城市道路、軌道交通等交通專項規(guī)劃；在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進公交場站、停車設(shè)施及微循環(huán)道路建設(shè)，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和短板。
16.多措并舉，積極解決保障城市運行服務(wù)行業(yè)務(wù)工人員住宿問題；研究制訂鼓勵以租賃方式解決職住平衡的相關(guān)政策，增加中心城區(qū)、高密度就業(yè)區(qū)租賃型職工集體宿舍。
17.加強一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)功能，降低市民長距離、跨區(qū)域的生活類交通需求。
18.做好2019年小客車指標(biāo)配置工作，繼續(xù)研究完善優(yōu)化指標(biāo)配置方式。
19.加強外埠客車進京通行管理，升級改造信息服務(wù)系統(tǒng)，依法加大對未辦理進京證或進京證超過有效期車輛的處罰力度。
20.加強貨運車輛通行管理，加大對本市和外埠高排放貨車管控力度；研究制訂本市新能源物流配送車輛便利通行政策。
21.建設(shè)全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，選擇2個一級物流基地和9個二級鐵路貨場，重點推進商品車、鋼鐵、煤炭、生活必需品、礦建材料五類貨品“公轉(zhuǎn)鐵”運輸試點。
(三)強化治理，營造精治、共治、法治良好氛圍
22.持續(xù)推進CBD、回龍觀和天通苑地區(qū)等10處一級堵點治理，完成20處二級堵點、292處三級堵點治理。
23.持續(xù)開展北京站、北京南站和北京西站周邊地區(qū)29項綜合治理任務(wù)，整治靜態(tài)交通秩序，打擊各類非法運營行為，提升公交接續(xù)保障能力；借鑒定制公交運營模式，不斷提升首都機場巴士服務(wù)水平和運行效率。
24.研究制訂豐臺站、星火站、北京北站、清河站等新改擴建火車站及大興國際機場交通接駁服務(wù)保障方案，確保外圍交通市政配套設(shè)施同步投入使用。
25.大力推進超限超載貨車治理，落實綜合檢查站24小時值守制度，實現(xiàn)綜合檢查站貨運車輛受檢率達(dá)到85%以上，超載貨車卸載率達(dá)到100%；充分利用公路超限不停車檢測系統(tǒng)，加大公路超限非現(xiàn)場處罰力度；開展高速公路收費站入口治超試點工作。
26.開展道路沿線標(biāo)志標(biāo)識優(yōu)化提升工程，優(yōu)化道路節(jié)點標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置，細(xì)化預(yù)告、告知及確認(rèn)三級標(biāo)志指引系統(tǒng)，強化道路指引信息銜接，提升道路通行能力。
27.制訂發(fā)布《北京市道路交通信號控制系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》和《北京市道路交通信號綠波建設(shè)指導(dǎo)原則》；推進建設(shè)10條信號燈綠波帶；持續(xù)開展五環(huán)路內(nèi)100處重點路口、立交橋區(qū)信號燈配時優(yōu)化，提升區(qū)域交通運行效率。
28.加大道路電子監(jiān)控執(zhí)法設(shè)施建設(shè)力度，升級改造389處重點路口老舊違法監(jiān)測設(shè)施，推進公交專用道車載執(zhí)法設(shè)備隨車安裝，提升現(xiàn)有非現(xiàn)場執(zhí)法資源共享水平。
29.強化道路交通信號燈和路燈管理，全面開展既有道路交通信號燈和路燈排查整治工作，健全完善審批、建設(shè)、管理養(yǎng)護、驗收和移交機制。
30.實施道路清掃保潔等占路作業(yè)車輛錯峰作業(yè)，降低交通高峰時段占路作業(yè)工作頻次。
31.在深入總結(jié)東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)路側(cè)停車管理改革成效的基礎(chǔ)上，加快推進其他區(qū)的改革，2019年7月實現(xiàn)朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)路側(cè)停車電子收費，2019年12月實現(xiàn)全市路側(cè)停車電子收費。
32.加強停車協(xié)管員隊伍建設(shè)，統(tǒng)一服裝、裝備和培訓(xùn)，并將其納入公安交通管理執(zhí)法體系統(tǒng)一管理；加大巡查管理力度，提高巡查頻次，實現(xiàn)路側(cè)停車網(wǎng)格化巡查管理。
33.優(yōu)先保障路緣石以上人行步道公共空間，規(guī)范非機動車停放區(qū)域，嚴(yán)格控制機動車停放，對私設(shè)圍欄停車行為依法加大打擊力度。
34.充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加強各區(qū)路側(cè)停車非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升非現(xiàn)場執(zhí)法比例，提高停車治理水平。
35.通過推廣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約售票等方式，引導(dǎo)重點景區(qū)游客分時錯峰游覽，減小客流壓力；在核心區(qū)景區(qū)附近設(shè)置旅游客車限時停車專用區(qū)位，規(guī)范停車秩序，同時加大對違法停車行為的執(zhí)法力度。
36.加強學(xué)校周邊交通綜合治理，將遵守交通安全法規(guī)、維護學(xué)校周邊交通秩序納入學(xué)生日常行為規(guī)范管理；鼓勵有條件的學(xué)校實行錯峰上下學(xué)。中心城區(qū)每區(qū)要進一步擴大中小學(xué)校周邊交通綜合治理試點范圍。
37.加強醫(yī)院周邊交通綜合治理，全面推廣預(yù)約就診，科學(xué)調(diào)控上下午出診號源，引導(dǎo)患者分時就診；優(yōu)化車輛進出線路、挖掘內(nèi)部停車資源，提升院區(qū)停車管理能力。中心城區(qū)每區(qū)要全面推廣醫(yī)院周邊交通綜合治理試點工作。
38.開展出租汽車、省際客運、旅游客運行業(yè)運營規(guī)范管理，打擊各類非法運營行為；建設(shè)交通執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)約出租汽車、旅游客運車輛線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法。
39.圍繞繁華商業(yè)街區(qū)、餐飲聚集區(qū)、熱門景區(qū)及重要交通樞紐等區(qū)域，持續(xù)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升交通秩序動態(tài)治理能力。
40.規(guī)范電動自行車管理，落實好對超標(biāo)電動自行車發(fā)放臨時標(biāo)識的管理措施，加大對無牌照上路、無臨時標(biāo)識上路和闖紅燈、闖禁行等違法行為的整治處罰力度。
41.繼續(xù)辦好“治堵大家談”“紅綠燈”等廣播電視節(jié)目和“交通北京·微訪談”“交通緩堵，我來說兩句”等網(wǎng)絡(luò)互動品牌欄目，廣泛聽取群眾意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)市民綠色出行，動員全社會參與交通綜合治理。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促做好全市交通綜合治理工作。市有關(guān)部門和各區(qū)政府要切實承擔(dān)起交通綜合治理工作主體責(zé)任，加強溝通，密切協(xié)作，全力以赴，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項任務(wù)。
(二)深化細(xì)化任務(wù)
市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本行動計劃，認(rèn)真編制并及時發(fā)布市有關(guān)部門和各區(qū)政府2019年交通綜合治理行動計劃任務(wù)書。市有關(guān)部門和各區(qū)政府要把握工作主線，結(jié)合實際制定本部門、本地區(qū)交通綜合治理工作方案，明確責(zé)任主體、細(xì)化重點任務(wù)，倒排時間，狠抓落實；要建立完善工作機制，創(chuàng)新工作方式方法，凝聚社會各界力量，形成全社會齊抓共管的良好局面。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究
將交通綜合治理工作納入市、區(qū)兩級政府重點工作任務(wù)督查和績效考核內(nèi)容，對因工作落實不力、行政效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
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