京政辦發(fā)〔2019〕14號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2019〕14號

京政辦發(fā)〔2019〕14號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2019年5月8日

關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持全面覆蓋、依法監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

堅持規(guī)范有序、公開透明。建立全市隨機(jī)抽查“兩庫一單”(檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單)和監(jiān)管工作平臺，完善抽查制度規(guī)范和工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

堅持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，保障順利推進(jìn)。加強(qiáng)部門工作協(xié)同，積極推動平臺共用、信息共享、結(jié)果互認(rèn)，形成工作合力，確保監(jiān)管實(shí)效。

二、主要目標(biāo)

通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能，有效支撐事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”；進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體信用意識，積極推進(jìn)社會共治，持續(xù)改善營商環(huán)境。到2019年底，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；到2020年底，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)監(jiān)管工作平臺

以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等為依托，結(jié)合各級、各部門現(xiàn)有隨機(jī)抽查平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，為抽查檢查、結(jié)果公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐，滿足聯(lián)合抽查需求。市有關(guān)部門和各區(qū)政府要做好現(xiàn)有隨機(jī)抽查平臺與市級平臺的銜接融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。著力規(guī)范各項(xiàng)抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。

(二)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

市有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，全面梳理本部門行政檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等；對行政檢查事項(xiàng)中不適用隨機(jī)抽查的，要逐一說明原因。市有關(guān)部門要將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單報送市市場監(jiān)管局；市市場監(jiān)管局匯總形成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公開。

(三)建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”

統(tǒng)籌建立與隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰生成、誰維護(hù)”的原則，做好“兩庫”的動態(tài)管理。

檢查對象名錄庫，包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立本領(lǐng)域檢查對象名錄庫；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市檢查對象名錄庫的匯總和統(tǒng)籌管理。

執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級執(zhí)法檢查人員名錄庫的管理；實(shí)行垂直管理的部門，由市級部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查人員名錄庫的管理。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

(四)科學(xué)實(shí)施抽查檢查

各有關(guān)部門要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作實(shí)際，明確抽查的范圍、數(shù)量和計劃安排，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員；對同一監(jiān)管對象涉及多層級、多區(qū)域、多部門的抽查事項(xiàng)，應(yīng)采取跨層級、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對抽查工作的指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定抽查工作指引，對抽查工作流程、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作使用，提高抽查規(guī)范化水平。

鼓勵結(jié)合實(shí)際大膽探索“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。探索開展市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管，對與人民群眾關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、投訴舉報多及有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的監(jiān)管對象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通、開放共享，以信息化、智能化提升抽查的效率和效果。

(五)強(qiáng)化抽查結(jié)果公示運(yùn)用

除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各有關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)將抽查檢查結(jié)果依法予以公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要做好后續(xù)監(jiān)管的銜接，對違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。對能夠記于市場主體名下的抽查檢查結(jié)果，要統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

(六)做好個案處理和專項(xiàng)檢查

在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)推動隨機(jī)抽查“兩庫一單”和監(jiān)管工作平臺建設(shè)管理，統(tǒng)籌組織聯(lián)合抽查。聯(lián)席會議成員單位包括市市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、統(tǒng)計、稅務(wù)、海關(guān)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)督促，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保取得實(shí)效。各區(qū)政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對嚴(yán)格依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

(三)做好宣傳培訓(xùn)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平。

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