京政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度的意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度的意見(jiàn)〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)

京政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年12月26日

北京市關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)、加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)的重要部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）要求，進(jìn)一步完善本市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，提升服務(wù)能力和水平，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善殘疾人社會(huì)保障制度，優(yōu)先保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，著力打通康復(fù)服務(wù)的“最后一公里”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持保障基本、全面覆蓋。完善殘疾兒童社會(huì)保障制度，建立與殘疾發(fā)現(xiàn)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救助和融合教育有機(jī)銜接的基本康復(fù)服務(wù)目錄，健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。

堅(jiān)持分類(lèi)救助、突出重點(diǎn)。切實(shí)做好低齡殘疾兒童的搶救性康復(fù)，組織開(kāi)展大齡殘疾兒童的持續(xù)性康復(fù)，著力保障困難殘疾兒童的救助性康復(fù)，滿足不同類(lèi)別殘疾兒童的康復(fù)需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。建立健全科學(xué)合理、公開(kāi)公正的服務(wù)規(guī)范，扶持引導(dǎo)社會(huì)力量參與康復(fù)服務(wù)業(yè)，增加有效供給，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)科學(xué)研究，開(kāi)展國(guó)際交流合作，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)技能創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)的精準(zhǔn)度。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全面建成與小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作格局，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童篩查診斷、康復(fù)服務(wù)與融合教育一體化的工作目標(biāo)。

到2025年，殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)水平不斷提升，康復(fù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，融合參與成效日益彰顯，殘疾兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展權(quán)益得到切實(shí)有效保障。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)

（一）建立健全篩查制度

健全完善兒童殘疾篩查日常工作機(jī)制，全面開(kāi)展0-6歲兒童視力、聽(tīng)力、肢體、智力殘疾和孤獨(dú)癥的篩查。建立診斷評(píng)估機(jī)制，依托專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置定點(diǎn)診斷和評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)通兒童殘疾醫(yī)療診斷綠色通道，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)工作流程，創(chuàng)新便捷服務(wù)模式。完善兒童殘疾篩查和診斷醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)篩查隨訪管理，指導(dǎo)篩查為陽(yáng)性的兒童及時(shí)復(fù)篩和就診。完善兒童健康教育工作機(jī)制，加大殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)篩查為陽(yáng)性?xún)和O(jiān)護(hù)人的早期干預(yù)意識(shí)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

（二）深化醫(yī)療保障制度

不斷擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，并將符合規(guī)定的項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，確保適宜治療的殘疾兒童得到及時(shí)有效治療。完善殘疾兒童家庭救助機(jī)制，加強(qiáng)與基本醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，切實(shí)減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。擴(kuò)大婚前、孕前檢查覆蓋面，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，有效控制殘疾發(fā)生。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（三）完善康復(fù)服務(wù)制度

建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)兜底保障機(jī)制，將疑似殘疾兒童納入康復(fù)服務(wù)范圍，增強(qiáng)早期干預(yù)的可及性，做好搶救性康復(fù)工作。加強(qiáng)0-15歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)銜接，提供手術(shù)康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配置等一體化康復(fù)服務(wù)。建立健全居住地康復(fù)服務(wù)保障制度，為殘疾兒童就近康復(fù)提供便利條件。完善適應(yīng)市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格變化的康復(fù)服務(wù)調(diào)整機(jī)制，不斷提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)保障水平。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）

三、提高服務(wù)能力

（一）增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給能力

研究制定本市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每區(qū)至少建立一所殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)本地區(qū)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)評(píng)估職能。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)康復(fù)科室和早期干預(yù)中心建設(shè)，完善市、區(qū)屬兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施和服務(wù)功能，支持社會(huì)力量按規(guī)定設(shè)立殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，不斷提高康復(fù)服務(wù)供給能力。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)）

（二）完善康復(fù)服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)

健全完善殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)目錄，按殘疾診斷、康復(fù)評(píng)估、手術(shù)康復(fù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等類(lèi)別，細(xì)化基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。制定基本康復(fù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，不斷豐富基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，滿足殘疾兒童多樣性康復(fù)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局）

（三）做好康復(fù)與教育銜接

加強(qiáng)學(xué)前特殊教育基地建設(shè)，不斷提升殘疾兒童康復(fù)與學(xué)前教育融合水平。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園，不斷擴(kuò)大特殊兒童隨班就讀的服務(wù)范圍。加大校園無(wú)障礙設(shè)施改造力度，優(yōu)化殘疾兒童入學(xué)環(huán)境，優(yōu)先保障殘疾兒童就近入學(xué)。整合教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)資源，為在園在校殘疾兒童配備醫(yī)學(xué)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練及教學(xué)輔助人員，滿足殘疾兒童特殊需求，全面提高康復(fù)與教育的銜接水平。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市教委、市殘聯(lián)）

四、提升管理水平

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息共享

在加強(qiáng)殘疾兒童信息保密管理的基礎(chǔ)上，建立殘疾兒童篩查機(jī)構(gòu)、診斷機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)信息共享工作機(jī)制。婦幼保健機(jī)構(gòu)要及時(shí)追蹤了解篩查為陽(yáng)性的兒童診斷情況，與殘聯(lián)組織共享疑似殘疾兒童信息，增強(qiáng)為其提供康復(fù)安置服務(wù)的針對(duì)性。殘聯(lián)組織和教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)要共享接受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童信息，提高殘疾兒童康復(fù)與教育、醫(yī)療的銜接效率，更好地促進(jìn)殘疾兒童健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾兒童康復(fù)服務(wù)”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)便利化服務(wù)和全過(guò)程智能化管理。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局）

（二）規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)管理

加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，研究制定殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。加大殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量管理力度，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。做好公共信用信息記錄和歸集，建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。支持康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用，為殘疾兒童提供安全有效的康復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

（三）規(guī)范康復(fù)服務(wù)管理

按照以人為本、便民服務(wù)的原則，建立健全信息化康復(fù)服務(wù)申請(qǐng)程序，殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇康復(fù)項(xiàng)目，政府部門(mén)或授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾兒童基本信息，區(qū)級(jí)殘聯(lián)組織按規(guī)定審核康復(fù)申請(qǐng)。殘疾兒童在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由區(qū)級(jí)殘聯(lián)組織審核，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市政府殘工委作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度建設(shè)；市政府殘工委辦公室要制定殘疾兒童康復(fù)工作規(guī)劃，積極開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作；市教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門(mén)要履職盡責(zé)，加強(qiáng)與殘聯(lián)組織的溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力；各區(qū)政府要將殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作列入重要議事日程，完善推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作機(jī)制，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作，形成市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作格局，確保殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作部署到位、落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市、區(qū)政府殘工委成員單位）

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

支持高等學(xué)校康復(fù)醫(yī)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，推廣殘疾診斷和評(píng)估技術(shù)，不斷提高兒童就近就診覆蓋面。研究制定康復(fù)從業(yè)人員資質(zhì)管理辦法，完善非醫(yī)療康復(fù)和輔具服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)科研和學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

（三）加強(qiáng)資金保障

各區(qū)政府要積極推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化發(fā)展。各區(qū)殘聯(lián)組織、財(cái)政部門(mén)要將兒童殘疾診斷、康復(fù)評(píng)估、手術(shù)康復(fù)和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)項(xiàng)目所需資金納入政府預(yù)算安排。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，形成多元化康復(fù)服務(wù)供給模式，不斷提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給水平。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

殘聯(lián)組織要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作全程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，指導(dǎo)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，并配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故。殘聯(lián)組織會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全資金管理機(jī)制，定期向社會(huì)公開(kāi)殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、各區(qū)政府）

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