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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2018〕40號
京政辦發(fā)〔2018〕40號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2018年10月24日
北京市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見〉》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》，加快建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)科學(xué)決策、民主管理和依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，強(qiáng)化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動作用，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化、社會效益與運(yùn)行效率的有機(jī)統(tǒng)一，為人民群眾提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為推進(jìn)健康北京建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人民健康為中心。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，全方位、全周期保障人民健康，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)群眾改革獲得感。
堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性。落實(shí)黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強(qiáng)普惠性，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)。
堅(jiān)持科學(xué)治理與依法治理相統(tǒng)一。尊重醫(yī)院管理的科學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)、因地制宜、因時(shí)制宜，最大限度保證制度的可操作性，依法依規(guī)加強(qiáng)管理和提供醫(yī)療服務(wù)。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。尊重首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各區(qū)、各單位在確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，建立符合實(shí)際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，推動公立醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、工作任務(wù)
（一）完善醫(yī)院治理機(jī)制
1.強(qiáng)化政府對公立醫(yī)院的舉辦職能。根據(jù)法律法規(guī)和政策要求積極履行政府辦醫(yī)責(zé)任，可探索建立統(tǒng)籌政府辦醫(yī)職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，研究完善公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、薪酬制度、重大項(xiàng)目實(shí)施等保障政策，加強(qiáng)對公立醫(yī)院人財(cái)物運(yùn)行監(jiān)管，提高公立醫(yī)院的精細(xì)化管理水平。建立以科學(xué)方法為指導(dǎo)、以成本為基礎(chǔ)、與財(cái)政補(bǔ)助相銜接、體現(xiàn)醫(yī)改方向、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.合理劃分政府與公立醫(yī)院職責(zé)。落實(shí)政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，科學(xué)編制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，明確公立醫(yī)院功能定位，合理確定公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公立醫(yī)院空間布局；根據(jù)居民基本醫(yī)療服務(wù)需求，按照編制管理相關(guān)規(guī)定，合理確定并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院員額。政府和其他辦醫(yī)主體重在加強(qiáng)宏觀管理，公立醫(yī)院依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。
3.推動醫(yī)院制定章程。各級各類醫(yī)院應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從歷史、現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，結(jié)合醫(yī)院功能定位、等次、規(guī)模等不同情況，科學(xué)制定章程。醫(yī)院章程應(yīng)包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、發(fā)展目標(biāo)、黨建工作要求、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、文化建設(shè)，以及辦醫(yī)主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。公立醫(yī)院要以章程規(guī)范醫(yī)院發(fā)展，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與運(yùn)行效率的有機(jī)統(tǒng)一。制定章程時(shí)，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，要重視醫(yī)院內(nèi)部各個(gè)群體特別是醫(yī)務(wù)人員的廣泛參與。公立醫(yī)院章程經(jīng)舉辦主體和上級主管部門同意后，以醫(yī)院名義發(fā)布。
4.改革公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用培養(yǎng)制度。按照公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員。推進(jìn)公立醫(yī)院院長、副院長（含總會計(jì)師）專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)醫(yī)院管理科學(xué)化、現(xiàn)代化需要。擴(kuò)大選人用人范圍，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，適時(shí)探索全球化招聘。加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升其現(xiàn)代化、專業(yè)化管理水平。研究制定公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理的相關(guān)規(guī)定。
5.強(qiáng)化對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)機(jī)制。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)發(fā)展保障政策，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提供晉升、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各種機(jī)會。開展公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制試點(diǎn)，根據(jù)崗位目標(biāo)和任務(wù)要求，建立以績效考核為基礎(chǔ)梯度化的公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制，領(lǐng)導(dǎo)人員年薪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)調(diào)整，并探索通過公共財(cái)政渠道予以補(bǔ)助。對長期從事醫(yī)院管理并作出顯著成績和貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6.強(qiáng)化政府對醫(yī)院的監(jiān)管。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對公立醫(yī)院功能定位、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)藥費(fèi)用、資產(chǎn)安全與使用、對外合作等方面的監(jiān)管，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備。以保障和增進(jìn)人民健康為公立醫(yī)院的根本職責(zé)，嚴(yán)格控制特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過10%。強(qiáng)化對公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動的監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。
7.健全政府對公立醫(yī)院的績效考核制度。圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等方面，建立以公益性為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全、服務(wù)效率、成本控制、節(jié)能減排等為主要內(nèi)容的公立醫(yī)院考核評價(jià)體系，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及領(lǐng)導(dǎo)人員年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤，評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。完善公立醫(yī)院財(cái)政資金績效評價(jià)制度。
8.加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織行業(yè)自律和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督作用。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認(rèn)證制度，探索建立第三方評價(jià)機(jī)制。通過專項(xiàng)監(jiān)管、媒體監(jiān)督以及支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)公立醫(yī)院關(guān)注醫(yī)療質(zhì)量、安全和運(yùn)行效率，控制服務(wù)成本。
（二）健全醫(yī)院管理制度
9.健全醫(yī)院科學(xué)決策和民主管理制度。院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。院長辦公會是醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，由院長召集并主持，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對討論研究事項(xiàng)作出決定。在決策程序上，公立醫(yī)院改革發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三重一大”、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部任用等重大事項(xiàng)，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署得到貫徹落實(shí)。研究制定公立醫(yī)院議事規(guī)則。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。充分發(fā)揮專家作用，建立健全戰(zhàn)略管理、醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理、技術(shù)評估、護(hù)理管理、教學(xué)管理、科研管理、績效管理、審計(jì)等專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢和可行性論證。
10.健全戰(zhàn)略管理。各級各類公立醫(yī)院根據(jù)功能定位與服務(wù)對象，確立自身的使命、愿景和價(jià)值觀，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，做好戰(zhàn)略實(shí)施，開展戰(zhàn)略評估。建立覆蓋全員、全面、全過程的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院自身使命、愿景、價(jià)值觀和戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)擔(dān)負(fù)起提供基本衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，保障公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的公平性、醫(yī)療技術(shù)的適宜性和相關(guān)制度的可持續(xù)性。
11.健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。醫(yī)院要建設(shè)涵蓋從臨床到護(hù)理、從行政到后勤各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系。落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全醫(yī)院、科室兩級責(zé)任制，院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，臨床科室以及藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)技等部門主要負(fù)責(zé)人是本科室醫(yī)療質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。醫(yī)院應(yīng)建立完善不良事件和安全隱患主動報(bào)告制度，加強(qiáng)內(nèi)部糾錯(cuò)，改進(jìn)制度體系，不斷提升醫(yī)療質(zhì)量安全管理水平。
12.健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、第三方審計(jì)和信息公開機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。強(qiáng)化公立醫(yī)院成本核算與控制，推進(jìn)醫(yī)院全成本核算。在市屬、區(qū)屬三級公立醫(yī)院全面設(shè)置總會計(jì)師崗位，并作為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作。加強(qiáng)與改進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，開展公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理績效考評工作。強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動注冊會計(jì)師審計(jì)工作。
13.推進(jìn)人事薪酬制度改革。完善靈活的用人機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、優(yōu)秀人才可按規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進(jìn)一步改進(jìn)中心城區(qū)以外地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進(jìn)招聘方式方法，完善激勵(lì)保障措施。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護(hù)理人員管理、收入分配管理等制度。按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”要求，探索建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬制度，合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進(jìn)行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。加強(qiáng)內(nèi)部績效管理，將政府、其他舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實(shí)到科室和醫(yī)務(wù)人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務(wù)人員實(shí)行分類考核，并將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位績效、職稱晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。
14.健全科研管理制度。承擔(dān)科研項(xiàng)目的公立醫(yī)院應(yīng)建立健全科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)費(fèi)使用等科研管理制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科與人文科學(xué)等的交叉融合。探索建立醫(yī)院首席臨床科學(xué)家制度。完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，把科技投入納入醫(yī)院年度預(yù)算。建立對科研人員的績效考核體系，實(shí)行分類管理。
15.健全職工教育制度。落實(shí)住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，為參加培訓(xùn)的人員提供必要保障。加強(qiáng)全員繼續(xù)教育，營造終身學(xué)習(xí)環(huán)境，將繼續(xù)教育與衛(wèi)生技術(shù)人員的年度考核、聘任、職務(wù)晉升掛鉤。
16.健全信息管理制度。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號），強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)院內(nèi)、院際間健康醫(yī)療相關(guān)信息互聯(lián)互通。完善信息系統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財(cái)務(wù)運(yùn)行、成本核算、內(nèi)部審計(jì)、科技管理、物資與后勤管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，提高醫(yī)院管理效率。加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)管理，完善信息安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，保障醫(yī)院安全高效運(yùn)行，保護(hù)患者隱私。
17.健全后勤管理制度。強(qiáng)化后勤工作圍繞醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的責(zé)任意識，通過購買服務(wù)等方式推進(jìn)后勤服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?，在物業(yè)管理、環(huán)境管理、消耗性物資采購供應(yīng)、設(shè)備維修等環(huán)節(jié)降低成本，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。
18.推進(jìn)管理創(chuàng)新。注重學(xué)習(xí)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的醫(yī)院管理理念，借鑒其他行業(yè)的管理技術(shù)與方法，充分尊重一線醫(yī)務(wù)人員的首創(chuàng)精神，在實(shí)踐中推進(jìn)管理創(chuàng)新。開展醫(yī)院管理創(chuàng)新行動，鼓勵(lì)醫(yī)院引進(jìn)現(xiàn)代管理方法、技術(shù)與工具，開展現(xiàn)代醫(yī)院管理研究，持續(xù)提高醫(yī)院管理能力與水平。
19.完善運(yùn)行和服務(wù)管理。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行管理，提升管理隊(duì)伍職業(yè)化水平，科學(xué)平衡、合理調(diào)度資源，滿足醫(yī)院實(shí)際運(yùn)行需求。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實(shí)施預(yù)約診療，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床路徑管理、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等工作，加強(qiáng)社工和志愿者服務(wù)。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢查檢驗(yàn)結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)，改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。
（三）加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)
20.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定。
21.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。堅(jiān)持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，同步考核。加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價(jià)體系。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，完善醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用。
22.加強(qiáng)思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)思想政治工作，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、方法和載體，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型醫(yī)院文化，把醫(yī)院管理行為和醫(yī)務(wù)人員思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。建立黨委主導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、黨務(wù)行政機(jī)構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員弘揚(yáng)和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)風(fēng)范。健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，探索建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等掛鉤。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，管好醫(yī)院各類思想文化陣地。舉辦好醫(yī)師節(jié)、護(hù)士節(jié)、世界衛(wèi)生日等活動，關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員。積極維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛勤付出，做好推優(yōu)和各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。
23.加強(qiáng)隊(duì)伍管理和人才工作。堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度。醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定公立醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選，依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導(dǎo)人員和后備人選，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把好思想政治關(guān)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。重點(diǎn)加強(qiáng)中青年人才培養(yǎng)，有條件的醫(yī)院每年選派一定數(shù)量的青年骨干醫(yī)務(wù)人員到國內(nèi)外著名醫(yī)學(xué)中心學(xué)習(xí)，拓展視野，提高技能；對中青年骨干管理人員進(jìn)行有計(jì)劃、多崗位的實(shí)踐鍛煉和強(qiáng)化培養(yǎng)，并輪轉(zhuǎn)到適宜崗位進(jìn)行交叉培養(yǎng)。
24.完善公眾參與機(jī)制。貫徹黨的群眾路線，完善社會共治機(jī)制，在公立醫(yī)院探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的公眾參與委員會，成員主要由人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)性社團(tuán)代表、醫(yī)院管理服務(wù)相關(guān)專家、服務(wù)對象和居民代表等組成，形成公眾參與醫(yī)院決策與管理的制度化渠道，更好地回應(yīng)公眾需求。
25.加強(qiáng)社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準(zhǔn)設(shè)立社會辦醫(yī)院時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實(shí)行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實(shí)際開展工作，按照黨的要求和法律法規(guī)辦醫(yī)立院。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。各區(qū)、各辦醫(yī)主體、各醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，將其擺上重要議事日程。各區(qū)、各辦醫(yī)主體要結(jié)合本實(shí)施方案和實(shí)際情況，因地制宜制定具體工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，并落實(shí)督辦制度。市有關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時(shí)下放相關(guān)權(quán)限，明確進(jìn)度安排，調(diào)整相關(guān)政策；加強(qiáng)與其他公立醫(yī)院辦醫(yī)主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與聯(lián)動，強(qiáng)化屬地化全行業(yè)管理；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相關(guān)醫(yī)院要建立黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作專班，對照任務(wù)要求，建立完善制度，細(xì)化工作目標(biāo)和推進(jìn)方案，并在每年年底前向所在區(qū)行業(yè)主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況，各區(qū)于每年第一季度向市行業(yè)主管部門報(bào)告上一年度工作進(jìn)展情況。
（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)、各辦醫(yī)主體要密切跟蹤工作進(jìn)展，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題；挖掘、總結(jié)、提煉、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（三）做好宣傳工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。
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