京政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》





京政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

京政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策框架、拓寬補(bǔ)償渠道、加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、多元化，切實(shí)提高補(bǔ)償工作績(jī)效，促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。秉承“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責(zé)任，建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善政策制度，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，保障生態(tài)保護(hù)主體的相關(guān)權(quán)益。拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，努力構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與完善財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等公共財(cái)政政策有效銜接，與促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，完善生態(tài)保護(hù)管理體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)推動(dòng)，逐步完善。進(jìn)一步完善既有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究建立空氣、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破。到2022年，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

（四）空氣。研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善空氣質(zhì)量排名、通報(bào)、約談、督察等工作制度，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)政府、各部門責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（五）森林。在統(tǒng)籌存量、增量的基礎(chǔ)上，完善山區(qū)生態(tài)林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)資源總量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、碳匯量的增長情況和全市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，對(duì)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)管護(hù)水平。完善平原地區(qū)生態(tài)林補(bǔ)助政策，建立以政府購買服務(wù)為主的林木資源管護(hù)、效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高精細(xì)化管理水平。

（六）濕地。適度推進(jìn)退耕還濕，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積。探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，率先在自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地和市級(jí)濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步完善濕地保護(hù)和恢復(fù)制度。

（七）水流。研究建立大中型水庫、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)和本市南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求，適時(shí)提高跨界斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。

（八）耕地。研究建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，研究制定激勵(lì)引導(dǎo)政策，支持開展化肥農(nóng)藥減量和受污染耕地治理行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理與綜合利用。加強(qiáng)對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的治理和修復(fù)。研究建立支持引導(dǎo)政策，推進(jìn)耕地輪作休耕。

三、分區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)

（九）建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照國家有關(guān)禁止開發(fā)區(qū)域的要求嚴(yán)格管理生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，建立保護(hù)成效評(píng)估和考核制度。制定對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、建立國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。探索建立受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

（十）健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策。健全轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水資源保護(hù)、生態(tài)保育、污染治理、山區(qū)危村險(xiǎn)村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)提升等方面工作，切實(shí)改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)尤其是山區(qū)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。

四、跨地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)

（十一）健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極配合國家相關(guān)部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。建立基于水量、水質(zhì)目標(biāo)要求的考核機(jī)制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（十二）推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口協(xié)作。按照市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)縣結(jié)對(duì)（一對(duì)一）的協(xié)作形式，通過資金支持、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才交流等多種方式，與河南、湖北兩省水源區(qū)16縣（市、區(qū)）開展對(duì)口協(xié)作工作，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，協(xié)助受援地區(qū)在有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和實(shí)現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五、完善體制機(jī)制

（十三）優(yōu)化穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，穩(wěn)步增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)森林、濕地、水流、耕地等資源保護(hù)的補(bǔ)助資金。綜合考慮市級(jí)財(cái)力水平及各區(qū)功能定位，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、資金在市級(jí)層面的統(tǒng)籌，提高資金使用績(jī)效。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。按照中央有關(guān)要求，制定完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。積極發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（十四）健全配套制度體系。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，研究制定生態(tài)保護(hù)分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分利用遙感監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金與考評(píng)結(jié)果相掛鉤。

（十五）建立政策協(xié)同保障機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積極落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)要求，推動(dòng)建立損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。實(shí)施控制污染物排放許可制，分行業(yè)推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，以排污許可證作為初始排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，夯實(shí)排污交易基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)交易平臺(tái)健康發(fā)展，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易規(guī)模，并積極探索增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類。根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)法規(guī)制定情況，積極推進(jìn)本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化、法制化。

（十六）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要與低收入農(nóng)戶就業(yè)增收相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金向低收入農(nóng)戶和低收入村傾斜，生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)民。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用于山區(qū)采空區(qū)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)民易地搬遷。

（十七）多種方式實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。因地制宜把資金補(bǔ)償、實(shí)物服務(wù)補(bǔ)償、干部人才支持、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補(bǔ)償方式結(jié)合起來，通過開展多元化、綜合化補(bǔ)償，建立生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十八）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)政府要把落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度并嚴(yán)格落實(shí)。

（十九）統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施。圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、資金統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和年度資金安排計(jì)劃，將工作任務(wù)細(xì)化分解到市有關(guān)部門和區(qū)政府。市有關(guān)部門要加快健全分領(lǐng)域、分區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金和工作要求。市級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金原則上通過一般轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步提高區(qū)級(jí)安排使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的自主權(quán)。各區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌使用補(bǔ)償資金，積極探索開展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。對(duì)市域外的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金、工作績(jī)效管理方面的統(tǒng)籌。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市有關(guān)部門、各區(qū)政府要制定完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。市有關(guān)部門要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)、破壞生態(tài)依法追責(zé)的意識(shí)，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2018年5月4日

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