京政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的意見〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的意見〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

京政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2018年7月26日

關(guān)于實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的意見

自2004年起，本市先后實(shí)施了三輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，取得了較好成效。為進(jìn)一步提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，市政府決定實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程。為確保該工程順利推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民安居樂業(yè)、增收致富為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，確保搬得出、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能致富。

（二）工作原則

1.規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。結(jié)合實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制村莊布局規(guī)劃、搬遷村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。統(tǒng)籌利用資源，科學(xué)安排時(shí)序，分期分批實(shí)施搬遷。

2.政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宣傳動(dòng)員，確保搬遷工作扎實(shí)、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。充分尊重搬遷農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持依法自愿、公正公平，鼓勵(lì)農(nóng)民參與搬遷決策、工程建設(shè)和全程監(jiān)督。依法保護(hù)搬遷農(nóng)民利益，妥善處理搬遷村的集體資產(chǎn)、土地、林地、林木和戶籍等。

3.因地制宜，分類施策。根據(jù)搬遷村（戶）實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇易地搬遷、集并搬遷、重建搬遷、分散搬遷等適宜的搬遷方式，科學(xué)細(xì)致做好組織實(shí)施工作。

4.應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。搬遷村（戶）原址上的房屋經(jīng)文物部門認(rèn)定為古民居、文物建筑的要應(yīng)保盡保，并妥善處理好其權(quán)屬和后續(xù)開發(fā)利用問題；其他房屋要全部拆除，避免出現(xiàn)回遷、“一戶多宅”等問題。按照建設(shè)用地減量原則，搬遷后騰退的土地，除村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃明確的集體建設(shè)用地外，全部納入留白增綠用地范圍。

（三）搬遷范圍

將山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區(qū)納入本輪搬遷范圍，其中，險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶和低收入村、低收入戶為重點(diǎn)搬遷對(duì)象。根據(jù)規(guī)劃國土部門地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況和有關(guān)區(qū)農(nóng)民搬遷意愿調(diào)查情況，本輪搬遷涉及門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)，共計(jì)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)行政村、12000戶、27000人。其中，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)4400戶、12500人，生存條件惡劣地區(qū)7600戶、14500人。

房山區(qū)按照本區(qū)既定政策自主實(shí)施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程。

（四）搬遷時(shí)限

為期5年，即2018年至2022年。

二、政策措施

（一）科學(xué)合理保障新址用地。深入細(xì)致開展地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制拆占、拆建比例，減少新址占地，增加綠化用地。有關(guān)區(qū)要探索完善跨區(qū)域搬遷模式，通過土地置換、土地資源股權(quán)分配等方式，為搬遷村提供安全新址。選址不得占用基本農(nóng)田，確需占用一般耕地、林地或其他農(nóng)用地的，由所在區(qū)政府優(yōu)先安排耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。山區(qū)農(nóng)民搬遷工程實(shí)行“先建后拆”，原址復(fù)墾后置換建設(shè)用地指標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶緊急避險(xiǎn)搬遷用地手續(xù)，按照規(guī)劃國土部門有關(guān)規(guī)定加快辦理。

（二）多方籌措資金。山區(qū)農(nóng)民搬遷工程建設(shè)資金采取市、區(qū)政府補(bǔ)貼一部分、部門集成一部分、社會(huì)有序投資一部分、村集體和農(nóng)民自籌一部分的方式，多渠道、多層次籌措。市級(jí)財(cái)政按搬遷農(nóng)民每人2.7萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建房資金給予直接補(bǔ)助；按搬遷農(nóng)戶每戶6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)搬遷新址地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地質(zhì)勘察等前期工作費(fèi)用以及場(chǎng)地平整、防護(hù)工程建設(shè)等給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由區(qū)政府統(tǒng)籌使用；按搬遷農(nóng)戶每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村集體組織農(nóng)民拆除舊房、清運(yùn)垃圾費(fèi)用予以補(bǔ)助，原址場(chǎng)地平整后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，在市級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上安排相應(yīng)配套資金。搬遷村享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，用以解決村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。集成農(nóng)宅抗震節(jié)能、京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖等政策和農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)村殘疾人危舊房翻建維修補(bǔ)助等，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)民搬遷的支持力度。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，做好搬遷村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，大力培育特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)，引導(dǎo)搬遷農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。要做好搬遷村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收動(dòng)態(tài)評(píng)估。

三、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立由市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃國土委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅游委、市民政局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文物局和市殘聯(lián)為成員單位的山區(qū)農(nóng)民搬遷聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)確認(rèn)年度計(jì)劃，集成政策資金，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，檢查督導(dǎo)工程進(jìn)度。要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)民搬遷工作的考核評(píng)價(jià)，對(duì)搬遷工程實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。有關(guān)區(qū)政府是實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的責(zé)任主體和工作主體，要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立由區(qū)長擔(dān)任召集人，相關(guān)部門為成員單位的山區(qū)農(nóng)民搬遷聯(lián)席會(huì)議制度，組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)農(nóng)民搬遷工作。要認(rèn)真制定搬遷村的村莊規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則和配套政策，依法依規(guī)、扎實(shí)有序推進(jìn)搬遷。搬遷村各項(xiàng)材料準(zhǔn)備齊全后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提請(qǐng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議審定。年度計(jì)劃由區(qū)政府核實(shí)、審定、匯總后，報(bào)送市農(nóng)委確認(rèn)。要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁私建、擴(kuò)建，嚴(yán)禁建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。要加強(qiáng)工程監(jiān)理，新建住宅應(yīng)達(dá)到本市抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格過程監(jiān)督。山區(qū)農(nóng)民搬遷工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)民申請(qǐng)、實(shí)地勘察、公示復(fù)核、簽訂合同等流程，嚴(yán)格履行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議程序。有關(guān)區(qū)政府要堅(jiān)持建管并重，逐戶建立檔案，留存文字、圖片、影像資料。搬遷任務(wù)完成后，區(qū)政府要對(duì)照搬遷計(jì)劃進(jìn)行自查，市相關(guān)部門要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查驗(yàn)收。

（四）加大宣傳力度。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，開展地質(zhì)災(zāi)害警示教育，提高山區(qū)農(nóng)民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，營造全社會(huì)支持、參與山區(qū)農(nóng)民搬遷工作的良好氛圍。

附件：2018年至2022年山區(qū)農(nóng)民搬遷計(jì)劃任務(wù)表

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2018年至2022年山區(qū)農(nóng)民搬遷計(jì)劃任務(wù)表

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