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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)
京政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2018年7月5日
北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，加快推進(jìn)本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，更方便企業(yè)群眾辦事，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開(kāi)透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
（二）工作目標(biāo)
2018年底前，編制完成網(wǎng)上辦事清單，并推出一批網(wǎng)上辦事事項(xiàng)。推動(dòng)網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，辦事要件進(jìn)一步精簡(jiǎn)，配套措施不斷完善，服務(wù)流程改進(jìn)優(yōu)化。
2019年底前，建立網(wǎng)上辦事規(guī)范化體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化明確相關(guān)工作具體要求。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳成為全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事單點(diǎn)登錄。健全完善“北京通”功能，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)在移動(dòng)終端“一口進(jìn)”。政務(wù)服務(wù)資源共享利用水平進(jìn)一步提升，各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)功能不斷完善。
2020年底前，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升網(wǎng)上服務(wù)效能和智能化水平。
二、主要任務(wù)
（一）編制網(wǎng)上辦事清單。以政務(wù)服務(wù)（公共服務(wù)）事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，全面梳理網(wǎng)上辦事事項(xiàng)，編制各相關(guān)部門(mén)和單位的網(wǎng)上辦事事項(xiàng)清單。（市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年7月底前完成）聚焦企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，于2018年底前推出一批網(wǎng)上辦事事項(xiàng)（具體事項(xiàng)清單由市政府審改辦公布）。（市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年12月底前完成）以企業(yè)群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，編制主題辦事事項(xiàng)清單，重點(diǎn)編制生育收養(yǎng)、戶(hù)籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、職業(yè)資格、婚姻登記、住房保障、社會(huì)保障、證件辦理、交通出行、司法公證、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、商務(wù)貿(mào)易、環(huán)保綠化、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題辦事事項(xiàng)清單。（市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年12月底前完成）對(duì)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)和主題辦事事項(xiàng)，實(shí)行“清單式管理、銷(xiāo)賬式推進(jìn)”，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，確保2020年底前逐步實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。（市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2020年12月底前完成）
（二）優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。結(jié)合主題辦事事項(xiàng)清單，全面梳理各相關(guān)部門(mén)和單位網(wǎng)上辦事流程，著眼于方便企業(yè)群眾辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，提高辦理效率。（市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）加快提升前端服務(wù)水平，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，強(qiáng)化網(wǎng)上咨詢(xún)能力建設(shè)；充分運(yùn)用服務(wù)熱線、場(chǎng)景指南及微信公眾號(hào)等渠道，為企業(yè)群眾辦事提供更加便捷的導(dǎo)引。推行網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知。（各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年12月底前完成）
（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事規(guī)范，明確網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查，以及決定、決定公開(kāi)、證件制作與送達(dá)、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。（市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年7月底前完成）統(tǒng)一全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)（公共服務(wù)）事項(xiàng)辦理要件名稱(chēng)，精簡(jiǎn)要件數(shù)量，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能通過(guò)信息共享獲取的，不再要求企業(yè)群眾重復(fù)提供。不再設(shè)置“其他材料”等兜底性條款。（市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年12月底前完成）制定主題辦事事項(xiàng)服務(wù)指南統(tǒng)一模板，按照模板編制并公布服務(wù)指南。（市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年6月底前完成）研究建立網(wǎng)上辦事規(guī)范化體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化明確咨詢(xún)服務(wù)、投訴處理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作具體要求，切實(shí)提高網(wǎng)上辦事規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)（公共服務(wù)）事項(xiàng)線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口接件、多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審查的政務(wù)服務(wù)模式。（市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2020年12月底前完成）
（四）搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)。匯聚整合各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)和單位的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，進(jìn)一步完善市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，推動(dòng)其成為全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)。構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。（市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年7月底前完成）健全完善“北京通”功能，將各相關(guān)部門(mén)和單位的移動(dòng)終端服務(wù)資源整合至“北京通”，使其成為與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳相匹配的移動(dòng)終端APP，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)在移動(dòng)終端“一口進(jìn)”。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理等功能。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）強(qiáng)化集約利用，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)和單位政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接、整合。（市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2020年12月底前完成）
（五）深化政務(wù)服務(wù)資源整合共享。全面梳理各相關(guān)部門(mén)和單位的政務(wù)服務(wù)資源，編制網(wǎng)上辦事政務(wù)服務(wù)資源需求目錄和政務(wù)服務(wù)資源共享目錄，制定目錄管理辦法，并逐一明確各相關(guān)部門(mén)和單位政務(wù)服務(wù)資源共享方式。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年12月底前完成）依托市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享責(zé)任制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事提供有效支撐。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）
（六）健全完善網(wǎng)上辦事配套措施。制定電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照以及二維碼掃描、人臉識(shí)別的使用和管理辦法。（市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市檔案局牽頭；2018年12月底前完成）加快電子證照庫(kù)建設(shè)，制定電子證照庫(kù)使用管理辦法，確保電子證照采集規(guī)范、管理嚴(yán)格、使用便捷。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2018年12月底前完成）完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)移動(dòng)支付體系，方便企業(yè)群眾繳費(fèi)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，完善訪問(wèn)控制、綜合審計(jì)、邊界防護(hù)、主機(jī)保護(hù)等措施。建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合安全監(jiān)管平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、等級(jí)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能。（市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底前完成）研究運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和信息安全水平，在海淀區(qū)先行試點(diǎn)相關(guān)工作。（海淀區(qū)政府牽頭；2019年6月底前完成）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、研究推進(jìn)網(wǎng)上辦事工作。小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管經(jīng)濟(jì)信息化工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；由分管“放管服”改革工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。市政府審改辦要會(huì)同各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)和單位，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確進(jìn)度安排。各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，成立推進(jìn)網(wǎng)上辦事工作專(zhuān)班，健全工作機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)；根據(jù)本實(shí)施方案，研究制定具體工作方案，細(xì)化明確工作計(jì)劃和職責(zé)分工，于2018年7月底前報(bào)送市政府審改辦備案。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。牽頭部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)具體改革措施進(jìn)行詳細(xì)講解。各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)、本系統(tǒng)網(wǎng)上辦事的指導(dǎo)，加大對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)力度，確保其準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和辦理方法，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將推進(jìn)網(wǎng)上辦事工作任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)和單位的績(jī)效考核，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)落實(shí)到位。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專(zhuān)家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作不斷改進(jìn)，服務(wù)效能持續(xù)提升。
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