京政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施辦法〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施辦法〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)

京政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年6月8日

北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）建設(shè)、應(yīng)用和管理，根據(jù)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第3號(hào)）等有關(guān)法規(guī)文件精神，制定本辦法。

第二條　在線平臺(tái)是指依托市政務(wù)服務(wù)中心在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)上建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

市、區(qū)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三條　在線平臺(tái)適用于各類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查，項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。涉密項(xiàng)目及信息不得通過(guò)在線平臺(tái)辦理和傳遞。

第四條　在線平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)審批監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站是項(xiàng)目單位和社會(huì)公眾網(wǎng)上申報(bào)、查詢辦理情況的統(tǒng)一窗口，提供辦事指南、中介服務(wù)、政策信息等服務(wù)指引；審批監(jiān)管系統(tǒng)是聯(lián)接市、區(qū)政府部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)開(kāi)展并聯(lián)審批、項(xiàng)目監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析的工作平臺(tái)。

第二章　體系架構(gòu)

第五條　在線平臺(tái)工作體系由綜合管理部門(mén)、應(yīng)用管理部門(mén)、建設(shè)運(yùn)維部門(mén)共同組成。

第六條　北京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室是在線平臺(tái)的市級(jí)綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)在線平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行，研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并督促落實(shí)，開(kāi)展績(jī)效管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)開(kāi)展在線平臺(tái)運(yùn)行管理工作。各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是在線平臺(tái)的區(qū)級(jí)綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本區(qū)在線平臺(tái)的政策制定、規(guī)范應(yīng)用、績(jī)效管理和督促檢查等工作。

第七條　本市具有項(xiàng)目審批和監(jiān)管職能的市、區(qū)部門(mén)是在線平臺(tái)的應(yīng)用管理部門(mén)，負(fù)責(zé)通過(guò)在線平臺(tái)履行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)審批和監(jiān)管職能，制定內(nèi)部工作規(guī)則，編制和公開(kāi)辦事指南；及時(shí)共享相關(guān)事項(xiàng)辦理信息；為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；建設(shè)完善本部門(mén)與審批監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；督促項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度、竣工等信息。市級(jí)應(yīng)用管理部門(mén)要統(tǒng)籌本行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則，并指導(dǎo)區(qū)級(jí)應(yīng)用管理部門(mén)通過(guò)在線平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。

第八條　北京市經(jīng)濟(jì)信息中心是在線平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維部門(mén)，負(fù)責(zé)在線平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理，按照應(yīng)用管理部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)需求完善在線平臺(tái)功能；制定運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全保障方案和安全防護(hù)策略，確保在線平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)和應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)市、區(qū)應(yīng)用管理部門(mén)及其技術(shù)支持服務(wù)單位開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第三章　項(xiàng)目代碼

第九條　各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。本市項(xiàng)目代碼和國(guó)家編碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的身份標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一關(guān)聯(lián)至本市項(xiàng)目代碼和國(guó)家編碼。

第十條　賦碼部門(mén)按照本市有關(guān)賦碼規(guī)則對(duì)本市項(xiàng)目賦予項(xiàng)目代碼。在線平臺(tái)按照國(guó)家有關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目生成一個(gè)國(guó)家編碼。賦碼部門(mén)要將項(xiàng)目代碼與國(guó)家編碼進(jìn)行對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)。

第十一條　項(xiàng)目延期或調(diào)整的，項(xiàng)目代碼和國(guó)家編碼保持不變；項(xiàng)目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，要重新賦碼。

第十二條　應(yīng)用管理部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目代碼和國(guó)家編碼應(yīng)用，審批文件、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、信息公開(kāi)等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼；對(duì)尚未取得項(xiàng)目代碼的，要標(biāo)注國(guó)家編碼。應(yīng)用管理部門(mén)辦理項(xiàng)目相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)、下達(dá)資金等，要首先核驗(yàn)項(xiàng)目代碼；對(duì)尚未取得項(xiàng)目代碼的，要核驗(yàn)國(guó)家編碼。

第四章　運(yùn)行流程

第十三條　項(xiàng)目單位在線申報(bào)，獲取項(xiàng)目國(guó)家編碼。各應(yīng)用管理部門(mén)依責(zé)辦理，優(yōu)化服務(wù)。在線平臺(tái)要強(qiáng)化技術(shù)保障，支持有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。項(xiàng)目單位在審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。

（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目信息，生成項(xiàng)目單，獲取項(xiàng)目國(guó)家編碼。項(xiàng)目單位根據(jù)在線平臺(tái)所公開(kāi)的辦事指南，真實(shí)完整準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息，并承諾所填報(bào)信息內(nèi)容真實(shí)、合法、有效。項(xiàng)目發(fā)生變更、中止時(shí)，項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)提出相應(yīng)申請(qǐng)。

（二）項(xiàng)目受理。應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)受理審批服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)，接收申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼；尚未取得項(xiàng)目代碼的，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目單及國(guó)家編碼。對(duì)未通過(guò)項(xiàng)目代碼或國(guó)家編碼核驗(yàn)的，應(yīng)用管理部門(mén)不得受理并告知項(xiàng)目單位。應(yīng)用管理部門(mén)受理后，在線平臺(tái)開(kāi)始計(jì)時(shí)。

（三）項(xiàng)目辦理。應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，依托在線平臺(tái)完成收件、受理、辦理、辦結(jié)等業(yè)務(wù)操作，并告知項(xiàng)目單位。

（四）事項(xiàng)辦結(jié)。項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦結(jié)意見(jiàn)及相關(guān)審批文件的有關(guān)信息交換至在線平臺(tái)。項(xiàng)目審批結(jié)果文件上要印制本市項(xiàng)目代碼標(biāo)識(shí)；尚未取得項(xiàng)目代碼的，要印制國(guó)家編碼標(biāo)識(shí)。

（五）項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門(mén)要定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促有關(guān)單位整改。

第十四條　在線平臺(tái)根據(jù)應(yīng)用管理部門(mén)相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)限要求進(jìn)行計(jì)時(shí)，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行自動(dòng)提示。不納入審批事項(xiàng)辦理時(shí)限的相關(guān)環(huán)節(jié)，在線平臺(tái)根據(jù)應(yīng)用管理部門(mén)提供的信息調(diào)整計(jì)時(shí)節(jié)點(diǎn)。

第十五條　應(yīng)用管理部門(mén)在審批過(guò)程中需委托中介服務(wù)的，中介服務(wù)事項(xiàng)及其委托辦理過(guò)程要納入在線平臺(tái)，接受監(jiān)督。

第十六條　在線平臺(tái)支持市、區(qū)各部門(mén)縱橫協(xié)同辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)。涉及市、區(qū)需要交換的項(xiàng)目及審批事項(xiàng)信息，在線平臺(tái)要保障實(shí)時(shí)交換。

第十七條　項(xiàng)目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要實(shí)時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)公開(kāi)。項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目代碼或國(guó)家編碼查詢項(xiàng)目辦理過(guò)程及審批結(jié)果。

第十八條　建設(shè)在線平臺(tái)項(xiàng)目電子證照庫(kù)，應(yīng)用管理部門(mén)完成事項(xiàng)審批工作后，要將審批過(guò)程中產(chǎn)生的各類批復(fù)、證照等同步生成電子文件并實(shí)時(shí)傳送至在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子文件在審批部門(mén)間共享。

第十九條　應(yīng)用管理部門(mén)原則上要全程使用在線平臺(tái)開(kāi)展接件、受理、審批、辦結(jié)、反饋等工作。對(duì)存在特殊情況暫時(shí)難以全程使用在線平臺(tái)的，相關(guān)應(yīng)用管理部門(mén)要使用在線平臺(tái)開(kāi)展接件、受理、辦結(jié)、反饋工作，并將本部門(mén)審批系統(tǒng)與在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

第二十條　市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、市投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、市統(tǒng)一行政審批管理平臺(tái)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄系統(tǒng)，以及市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)并按照權(quán)限與在線平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享與交換。

第五章　項(xiàng)目監(jiān)管

第二十一條　建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息在線平臺(tái)備案制度。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目單位登錄在線平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目代碼報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目單位在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

第二十二條　對(duì)按照有關(guān)規(guī)定納入公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)項(xiàng)目），有關(guān)單位要將試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)錄入在線平臺(tái)。

（一）將試點(diǎn)項(xiàng)目提交集體審議的市級(jí)部門(mén)、區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱牽頭部門(mén)），在試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)集體審議通過(guò)并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要后3個(gè)工作日內(nèi)，要將試點(diǎn)項(xiàng)目集體審議的決策信息錄入在線平臺(tái)。

（二）市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、施工許可部門(mén)要在建設(shè)項(xiàng)目前期工作函、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)、施工登記意見(jiàn)書(shū)辦理完成后3個(gè)工作日內(nèi)，將辦理信息錄入在線平臺(tái)。

（三）項(xiàng)目單位在試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工后5個(gè)工作日內(nèi)，登錄在線平臺(tái)報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工信息；在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期間，于每月5日前，登錄在線平臺(tái)報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程信息；在試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后5個(gè)工作日內(nèi)，登錄在線平臺(tái)報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目竣工信息。

第二十三條　施工許可部門(mén)要做好對(duì)項(xiàng)目單位向在線平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息的監(jiān)督檢查（試點(diǎn)項(xiàng)目由牽頭部門(mén)監(jiān)督檢查）。對(duì)項(xiàng)目單位不及時(shí)報(bào)送的，施工許可部門(mén)、試點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門(mén)要及時(shí)督促。

第二十四條　應(yīng)用管理部門(mén)依托在線平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前依法依規(guī)取得批準(zhǔn)、開(kāi)工后按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)以及項(xiàng)目單位承諾履行情況等全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)實(shí)施。

對(duì)項(xiàng)目單位提供虛假信息、違反法律法規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施、未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線平臺(tái)項(xiàng)目異常信用記錄。應(yīng)用管理部門(mén)要對(duì)發(fā)生異常信用記錄的項(xiàng)目單位及時(shí)予以提醒或警示。

異常信用記錄根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，應(yīng)用管理部門(mén)要將項(xiàng)目單位納入在線平臺(tái)“黑名單”，并通過(guò)在線平臺(tái)將異常信用記錄和“黑名單”信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公布。

第二十五條　綜合管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)用管理部門(mén)依法履責(zé)、信息共享、限時(shí)審批等行為的監(jiān)督檢查。

（一）綜合管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)用在線平臺(tái)的日常監(jiān)測(cè)，對(duì)不按規(guī)定應(yīng)用在線平臺(tái)的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)責(zé)令整改。

（二）在線平臺(tái)采取正常綠燈顯示、臨期黃燈預(yù)警、超期紅燈警告方式對(duì)事項(xiàng)辦理進(jìn)度進(jìn)行督辦，并向相關(guān)應(yīng)用管理部門(mén)推送警示信息。市、區(qū)應(yīng)用管理部門(mén)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出審批決定，規(guī)定時(shí)限內(nèi)未做出審批決定且無(wú)正當(dāng)理由的，由綜合管理部門(mén)責(zé)令限期整改。

（三）應(yīng)用管理部門(mén)要依托在線平臺(tái)做好信息共享相關(guān)工作，及時(shí)公開(kāi)更新辦事條件、辦理流程、辦理時(shí)限、審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果、中介服務(wù)事項(xiàng)等。對(duì)不按要求及時(shí)公開(kāi)共享信息的，由綜合管理部門(mén)責(zé)令限期整改。

第六章　運(yùn)行保障

第二十六條　建設(shè)運(yùn)維部門(mén)要建立健全在線平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理制度，設(shè)置專職崗位，配備專職人員，保障在線平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。在線平臺(tái)升級(jí)改造及運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，列入市級(jí)財(cái)政資金保障范圍。

第二十七條　在線平臺(tái)要滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)的有關(guān)要求。建設(shè)運(yùn)維部門(mén)要實(shí)時(shí)監(jiān)控在線平臺(tái)運(yùn)行情況，嚴(yán)格實(shí)行安全防護(hù)策略，制定系統(tǒng)故障應(yīng)急處理預(yù)案，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)機(jī)制。

第二十八條　在線平臺(tái)要按照全國(guó)在線平臺(tái)統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)交換。當(dāng)全國(guó)在線平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整時(shí)，本市在線平臺(tái)按要求及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。建設(shè)運(yùn)維部門(mén)會(huì)同應(yīng)用管理部門(mén)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第七章　附則

第二十九條　市政府各部門(mén)、各區(qū)政府要根據(jù)本辦法制訂完善本部門(mén)、本區(qū)的配套管理規(guī)則，合力加強(qiáng)管理，保證在線平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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