京政辦發(fā)〔2018〕11號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕11號

京政辦發(fā)〔2018〕11號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2018年3月26日

北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案

為深入落實《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，積極推進(jìn)本市“證照分離”改革試點工作，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，結(jié)合實際，制定以下方案。

一、試點范圍

對在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（包括一區(qū)十六園，即東城園、西城園、朝陽園、海淀園、豐臺園、石景山園、門頭溝園、房山園、通州園、順義園、昌平園、大興-亦莊園、懷柔園、平谷園、密云園和延慶園）和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊的企業(yè)等市場主體，開展“證照分離”改革試點。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

二、改革重點任務(wù)

（一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)實際分別采用適當(dāng)管理方式。

1.直接取消審批。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動，不再進(jìn)行審批。包括設(shè)立出版物出租企業(yè)備案等4項。

2.由審批改為備案。企業(yè)根據(jù)規(guī)定的備案條件，將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；政府部門不再對備案事項進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。對由審批改為備案管理的事項，政府有關(guān)部門要及時制定備案管理辦法，明確備案條件、備案材料和備案程序等內(nèi)容。包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項。

3.實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項，實行告知承諾制。由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括電影放映單位設(shè)立、變更、注銷等22項。

4.提升透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項，公開審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，最大程度減少自由裁量權(quán)，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。包括國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等33項。

5.加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的事項，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立電影發(fā)行單位許可等35項。

（二）切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于取消審批或由審批改為備案、實行告知承諾制等事項，由市級部門統(tǒng)一逐項制定事中事后監(jiān)管措施，研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。

1.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。厘清政府有關(guān)部門市場監(jiān)管職責(zé)，建立登記注冊、審批、行業(yè)主管部門相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實施“雙告知”、“雙隨機(jī)”抽查等制度。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.健全信用監(jiān)管。建立審批誠信檔案制度，依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動、信用評價信息等誠信情況，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。進(jìn)一步健全完善失信信息記錄和披露制度，加強(qiáng)對失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。

3.推進(jìn)自律監(jiān)管。積極引導(dǎo)市場主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，共同維護(hù)公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵其制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。各部門要通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督。調(diào)動社會力量參與，積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場主體財務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的作用。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展檢驗、檢測。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

5.實施動態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等制度，定期開展風(fēng)險點梳理排查、風(fēng)險巡查。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息，優(yōu)化風(fēng)險告知提示方法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險的能力。通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強(qiáng)化對市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營過程監(jiān)管。

（三）加快推進(jìn)信息共享。針對申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善本市公共信用信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，積極推進(jìn)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺相關(guān)工作。改進(jìn)完善相關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙告知”等功能。建立市場監(jiān)管信息共享機(jī)制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換和工作聯(lián)動。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視“證照分離”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，抓好工作落實。建立部門間協(xié)同工作機(jī)制，由中關(guān)村管委會、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)對試點政策適用主體進(jìn)行認(rèn)定，市工商局等相關(guān)部門予以協(xié)助，有效形成工作合力。市政府審改辦、市工商局、市政府法制辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、審批制度改革，積極研究解決重點難點問題，確保各項改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法；要密切跟蹤試點改革進(jìn)展情況，結(jié)合實際，深入研究改進(jìn)措施，推動試點改革不斷深化。市政府審改辦、市工商局、市政府法制辦等部門要及時總結(jié)各區(qū)、各有關(guān)部門和單位在推進(jìn)“證照分離”改革試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳、適時推廣。

（三）堅持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門和本單位改革涉及的規(guī)范性文件的修改、廢止等工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和辦理方法，推動改革措施落地見效。要切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種形式深入開展政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為“證照分離”改革試點工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。

附件：北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點具體事項表

北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點具體事項表

（共95項）

注：事項實施機(jī)關(guān)屬國務(wù)院機(jī)構(gòu)的，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后對應(yīng)的職責(zé)部門承擔(dān)。

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