京政辦發(fā)〔2018〕7號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》





京政辦發(fā)〔2018〕7號

京政辦發(fā)〔2018〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，充分保護(hù)傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，深度挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.保護(hù)優(yōu)先，合理利用。深入開展傳統(tǒng)村落資源調(diào)查，將更多具有保護(hù)價值的村落納入保護(hù)范圍，做到應(yīng)保盡保。在做好保護(hù)的前提下，合理利用傳統(tǒng)村落資源，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.規(guī)劃先行，有序修復(fù)。立足傳統(tǒng)村落長遠(yuǎn)發(fā)展，綜合考慮現(xiàn)狀、歷史文化價值等因素，根據(jù)建筑特色、文化特色和生態(tài)資源稟賦，科學(xué)編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)修繕設(shè)計方案和實施方案，有序開展保護(hù)修繕工作。

3.政府主導(dǎo)，村民主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；注重發(fā)揮村民主體作用，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動村民參與保護(hù)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。

（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過各方努力，使傳統(tǒng)村落及其文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，具備較好的生產(chǎn)生活條件、較為全面的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、較為完善的保護(hù)管理機(jī)制，保持好傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特色，成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

二、重點任務(wù)

（一）完善傳統(tǒng)村落名錄。加快傳統(tǒng)村落資源調(diào)查工作，摸清傳統(tǒng)村落底數(shù)，“一村一檔”組織編制傳統(tǒng)村落檔案，編纂傳統(tǒng)村落志。建立完善傳統(tǒng)村落名錄，并及時向社會公布。統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，實行掛牌保護(hù)，加強(qiáng)動態(tài)管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市文物局、市文化局、市財政局、市旅游委、市檔案局、市地方志辦、相關(guān)區(qū)政府）

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及山水格局保護(hù)。保護(hù)傳統(tǒng)村落內(nèi)自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠，維護(hù)好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境，管控好傳統(tǒng)村落周邊視線通廊。依法嚴(yán)禁開山、采石、伐木、填湖等一切破壞山水格局的工程建設(shè)活動。（責(zé)任單位：市園林綠化局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)。全面調(diào)查傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑分布情況，廣泛收集建設(shè)年代、材料結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、使用功能、資料照片等基礎(chǔ)資料。組織開展歷史建筑認(rèn)定和掛牌工作，制定歷史建筑保護(hù)修繕計劃。加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)技術(shù)研究，提煉歷史建筑傳統(tǒng)要素，推動建筑技術(shù)傳承。加快傳統(tǒng)村落內(nèi)文物建筑修繕修復(fù)工作，2020年底前，完成存在嚴(yán)重安全隱患的不可移動文物搶險修繕工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市文物局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市財政局、相關(guān)區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)歷史環(huán)境要素保護(hù)。對傳統(tǒng)村落內(nèi)城墻、城（堡、寨）門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、古樹、古道水渠（道）、排水溝及其附屬物等重要歷史環(huán)境要素進(jìn)行認(rèn)定，并實行掛牌保護(hù)。制定歷史環(huán)境要素保護(hù)修繕計劃，保護(hù)和利用好鄉(xiāng)村歷史文化文脈。保護(hù)修繕應(yīng)采用傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，并在專家指導(dǎo)下組織實施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土委、市文物局、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府）

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項目組織實施。各區(qū)要組織專業(yè)力量對傳統(tǒng)村落進(jìn)行實地踏勘，“一村一策”組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并按程序報送審查批準(zhǔn)，為實施各類保護(hù)項目提供依據(jù)。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，嚴(yán)禁撤并列入名錄的傳統(tǒng)村落。嚴(yán)禁各類不符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)行為，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由將村民全部遷出、實施房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市民政局、相關(guān)區(qū)政府）選擇條件成熟、群眾意愿迫切的傳統(tǒng)村落開展整村保護(hù)修繕試點，積極探索保護(hù)修繕的有效模式，并適時在全市推廣。對擬實施整村保護(hù)修繕的傳統(tǒng)村落，區(qū)政府要依據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，組織編制設(shè)計方案和實施方案，經(jīng)審查同意后組織實施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委、市文物局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）市相關(guān)部門要制定傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（六）提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。依據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)修繕設(shè)計方案和實施方案，在最大限度發(fā)揮傳統(tǒng)村落內(nèi)現(xiàn)有各類設(shè)施功能的前提下，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整村推進(jìn)，分步實施，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城市管理委、市水務(wù)局、市公安局消防局、市規(guī)劃國土委、相關(guān)區(qū)政府）

（七）拓展發(fā)展空間和改善居住條件。探索盤活傳統(tǒng)村落宅基地使用權(quán)政策。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府）在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式不變的前提下，依據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)房屋抗震節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府）對無法納入整村保護(hù)修繕的傳統(tǒng)村落中傳統(tǒng)民居單體建筑進(jìn)行修繕，并加強(qiáng)長效管護(hù)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）

（八）培育特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，“一村一品”培育特色產(chǎn)業(yè)。編制傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)水平，推出一批特色鮮明的旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)提檔升級。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運動、民俗展示等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市旅游委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)區(qū)政府）

（九）加強(qiáng)展示利用和弘揚傳統(tǒng)文化。推動傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)情村史陳列室和數(shù)字博物館建設(shè)，使其成為展示本市優(yōu)秀傳統(tǒng)村落的平臺。（責(zé)任單位：首都文明辦、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府）建立鄉(xiāng)村文化專家隊伍，系統(tǒng)整理民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民俗等各類非物質(zhì)文化資源，深入挖掘內(nèi)涵，講好村落故事，促進(jìn)文化傳承。（責(zé)任單位：市文化局、相關(guān)區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委、市文物局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，相關(guān)部門參加的市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究部署傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)委。建立市級傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家組，專家實行聘任制，聘任期為5年。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局、市文物局、市財政局、市旅游委、相關(guān)區(qū)政府）

（二）狠抓責(zé)任落實。區(qū)政府作為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)項目的具體實施，要將其列入重要議事日程，制定年度保護(hù)修繕計劃，細(xì)化工作任務(wù)，明確時限和要求，完善政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展各項任務(wù)落實到位。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）

（三）加大資金投入。建立傳統(tǒng)村落保護(hù)資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村綜合改革資金、文物及歷史文化名城保護(hù)資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“煤改清潔能源”、農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造等現(xiàn)有政策，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。對列入整村保護(hù)修繕試點的傳統(tǒng)村落，市財政按照院落房屋修繕最高審定金額的50%給予補助，市政府固定資產(chǎn)投資加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各區(qū)要安排一定規(guī)模資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕。鼓勵社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。發(fā)揮村民主體作用，動員村民自籌部分資金，投入本村保護(hù)發(fā)展。市有關(guān)部門和區(qū)政府要制定資金管理使用辦法，加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督管理，提高使用效益。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文物局、相關(guān)區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對相關(guān)干部的專業(yè)培訓(xùn)，提高其對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的認(rèn)識，增強(qiáng)其做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市文物局、市文化局、市旅游委、市人力社保局、相關(guān)區(qū)政府）加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，使其成為有文化、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑工匠，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技藝傳承與創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府）

（五）做好宣傳引導(dǎo)。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)利用成效，充分展示傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力；加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會支持、參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實施各類建設(shè)項目。規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行法定程序，及時公開項目信息。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市城管執(zhí)法局、相關(guān)區(qū)政府）市相關(guān)部門和區(qū)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對保護(hù)不力導(dǎo)致傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、整體格局、歷史風(fēng)貌遭到破壞的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：市相關(guān)機(jī)關(guān)、相關(guān)區(qū)政府）

附件：第一批市級傳統(tǒng)村落名錄

北京市人民政府辦公廳

2018年3月9日

附件

第一批市級傳統(tǒng)村落名錄

海淀區(qū)（1個）：蘇家坨鎮(zhèn)車耳營村

門頭溝區(qū)（14個）：齋堂鎮(zhèn)爨底下村、靈水村、黃嶺西村、馬欄村、沿河城村、西胡林村，龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村、三家店村，雁翅鎮(zhèn)碣石村、葦子水村，王平鎮(zhèn)東石古巖村，大臺辦事處千軍臺村，清水鎮(zhèn)張家莊村、燕家臺村

房山區(qū)（6個）：史家營鄉(xiāng)柳林水村，佛子莊鄉(xiāng)黑龍關(guān)村，大石窩鎮(zhèn)石窩村，南窖鄉(xiāng)水峪村、南窖村，蒲洼鄉(xiāng)寶水村

通州區(qū)（1個）：漷縣鎮(zhèn)張莊村

順義區(qū)（1個）：龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村

昌平區(qū)（5個）：流村鎮(zhèn)長峪城村，十三陵鎮(zhèn)萬娘墳村、德陵村、康陵村、茂陵村

平谷區(qū)（1個）：大華山鎮(zhèn)西牛峪村

懷柔區(qū)（1個）：琉璃廟鎮(zhèn)楊樹底下村

密云區(qū)（9個）：古北口鎮(zhèn)古北口村、潮關(guān)村、河西村，新城子鎮(zhèn)吉家營村、遙橋峪村、小口村，馮家峪鎮(zhèn)白馬關(guān)村，太師屯鎮(zhèn)令公村，石城鎮(zhèn)黃峪口村

延慶區(qū)（5個）：張山營鎮(zhèn)東門營村、柳溝村，珍珠泉鄉(xiāng)南天門村，康莊鎮(zhèn)榆林堡村，八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村

注：加黑部分為列入前四批中國傳統(tǒng)村落名錄的21個村莊

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