京政辦發(fā)〔2017〕46號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕46號

京政辦發(fā)〔2017〕46號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《關(guān)于加強火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2017年11月3日

關(guān)于加強火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見

為進一步加強本市火災(zāi)防控體系建設(shè)，提升火災(zāi)風(fēng)險防控能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅持以人民為中心，弘揚生命至上、安全第一的理念，聚焦風(fēng)險防范，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實增強火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，全面提升滅火救援、應(yīng)急處突水平，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

（二）主要任務(wù)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、單位負責(zé)、社會力量積極參與、科技支撐的火災(zāi)防控體系，健全火災(zāi)防控運行機制，增強火災(zāi)整體防控能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)

（三）加強基層防控。全面加強消防安全網(wǎng)格化管理，進一步明確網(wǎng)格人員組成及工作職責(zé)，建立健全“信息采集、事件立項、任務(wù)派遣、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋、核實辦結(jié)”的工作機制。積極實施消防區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，組織發(fā)動相互毗鄰的社會單位，建立消防管理聯(lián)防聯(lián)控組織，開展日常消防管理、設(shè)施維護保養(yǎng)、隱患發(fā)現(xiàn)整改、初期火災(zāi)撲救等工作。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織參與消防管理，開展消防安全宣傳、隱患排查、初期火災(zāi)撲救等工作。

（四）加快完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備。進一步優(yōu)化全市消防站布局，消除布局盲點；加強消防供水設(shè)施建設(shè)，盡快補齊短板；積極推進市、區(qū)兩級消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。立足本市災(zāi)害事故特點，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用化學(xué)偵檢、通訊聯(lián)絡(luò)、遠程供水、個人防護等方面的新型裝備，配備消防直升機、特種攻堅消防車輛等特種裝備，為提升消防綜合應(yīng)急救援能力提供支撐。

（五）強化科技支撐。將“智慧消防”納入“智慧北京”建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對火災(zāi)風(fēng)險的識別、預(yù)警。推動將全市消防安全重點單位和高層建筑消防設(shè)施接入市公安局消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)，推動在影院劇場、體育場館、商場市場等人員密集場所和重點文物保護單位設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，推動居民家庭安裝燃氣安全輔助設(shè)備，大力推廣應(yīng)用獨立式感煙火災(zāi)探測報警器及簡易噴淋裝置。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。扎實推進消防宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭，積極推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展消防安全公益宣傳，定期組織消防站開放日活動，大力宣傳消防安全常識。將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；將消防知識納入高等學(xué)校、中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，將消防技能培訓(xùn)納入新生軍訓(xùn)課程。實施全民消防培訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)100萬人次左右，進一步提升市民消防安全意識和能力。組織社會消防安全服務(wù)機構(gòu)通過現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防專（兼）職工作人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安進行全員消防安全培訓(xùn)。

（七）健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)本市消防安全面臨的新情況、新問題，及時制訂修訂消防法規(guī)規(guī)章，為消防工作提供法制保障。針對高層建筑、地下空間、商業(yè)綜合體、軌道交通等高風(fēng)險場所，從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面，研究制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、完善風(fēng)險防控機制

（八）強化源頭防控。嚴(yán)格落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門及公安機關(guān)消防機構(gòu)對涉及消防安全的事項要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可。

（九）加強安全評估監(jiān)測預(yù)警。綜合考慮氣候特點、重大節(jié)日活動、建筑狀況等因素，加強對影響消防安全的危險源、風(fēng)險點的分析研判，及時向重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警和工作提示，督促其研究制定有針對性的防控措施，提高火災(zāi)防控的主動性、針對性和有效性。

（十）加強隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，持續(xù)組織開展對人員密集場所、易燃易爆單位、老舊平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱部位的消防安全治理。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，各級政府要組織專項整治，對其中的重大火災(zāi)隱患和整改難度較大的突出火災(zāi)隱患，實行掛牌督辦。

四、提升消防應(yīng)急救援能力

（十一）完善應(yīng)急響應(yīng)機制。各級政府、各有關(guān)單位要全面加強消防應(yīng)急救援力量建設(shè)，形成以公安現(xiàn)役消防力量為主，政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、志愿消防隊等為補充的綜合應(yīng)急救援力量體系。強化滅火救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，細化各有關(guān)單位責(zé)任分工和工作流程，進一步明晰現(xiàn)場指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)，實現(xiàn)高效有序協(xié)同處置；完善應(yīng)急通行、應(yīng)急通訊保障機制，提升火災(zāi)救援現(xiàn)場及周邊道路交通組織能力，保障現(xiàn)場與指揮中心通訊暢通。公安機關(guān)消防機構(gòu)要創(chuàng)新開展滅火救援動態(tài)執(zhí)勤，健全完善分工明確、相互支援、運轉(zhuǎn)高效的滅火執(zhí)勤指揮響應(yīng)機制。

（十二）開展消防演練。各級政府要定期組織居民開展家庭防火滅火、疏散逃生演練。社會單位要制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，提升員工自防自救能力，其中消防安全重點單位、人員密集場所每年要開展不少于2次的全員應(yīng)急疏散演練，其他單位每年要開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。大型群眾性活動承辦單位應(yīng)組織專項演練，保證活動現(xiàn)場疏散通道、安全出口、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。公安機關(guān)消防機構(gòu)要廣泛開展組織指揮、力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、安全防護等應(yīng)急救援演練，進一步提升施救能力，筑牢消防安全防線。

　　五、落實消防安全責(zé)任

（十三）強化政府責(zé)任。各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，健全消防投入保障制度，將消防工作納入重要議事日程。各級政府要健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制，每半年至少召開1次會議，研究解決重大消防安全問題；每季度召開1次消防安全形勢研判會，明確階段性任務(wù)，制定火災(zāi)防控具體措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確1名負責(zé)火災(zāi)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，至少確定2名工作人員負責(zé)日常消防安全管理工作，指導(dǎo)、幫助居委會（村委會）開展群眾性消防工作，規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理。

（十四）強化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)、專（兼）職工作人員。衛(wèi)生計生、民政、文物、文化、新聞出版廣電、教育、旅游、商務(wù)等部門要監(jiān)督和指導(dǎo)醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、博物館、文物保護單位、影院劇場、學(xué)校、旅游景點、賓館飯店健全完善消防安全制度，嚴(yán)格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為。

（十五）強化社會單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要明確消防安全管理機構(gòu)，配齊消防專（兼）職工作人員，完善全員消防安全責(zé)任機制，落實消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)隱患自查自改、日常應(yīng)急疏散演練等制度。消防安全重點單位要按照公安部《消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，組建微型消防站，負責(zé)日常消防安全巡查和初期火災(zāi)撲救工作。

（十六）強化消防工作考核和責(zé)任追究。各級政府要開展消防工作考核，逐級簽訂消防工作責(zé)任書，充分發(fā)揮防火安全委員會作用，督促和推動被考核單位消防工作的落實。完善《北京市消防工作考核實施辦法》，科學(xué)設(shè)定考核評價項目、指標(biāo)和方法，進一步提高考核工作質(zhì)量。強化考核結(jié)果應(yīng)用，逐步加大消防工作在社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等考核中的權(quán)重?？己私Y(jié)果要報送同級組織部門，作為干部選拔任用、職務(wù)晉升、獎勵懲處等工作的重要參考。嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度，對各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整治、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

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