京政辦發(fā)〔2018〕2號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕2號

京政辦發(fā)〔2018〕2號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年1月17日

北京市第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。2011年以來，本市實(shí)施了第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，各級財(cái)政加大投入力度，新增17萬個(gè)學(xué)前教育學(xué)位和1.6萬名專任教師，學(xué)前教育取得了長足發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育、在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展的精神，根據(jù)教育部等四部門《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》（教基〔2017〕3號），結(jié)合全市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）基本原則。堅(jiān)持“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)，政府主導(dǎo)、社會參與，公益普惠、主體多元，靈活多樣、就近就便”的原則，努力構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的多種形式的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全市適齡兒童入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%以上。無證辦園現(xiàn)象基本消除，學(xué)前教育管理科學(xué)規(guī)范。

二、主要舉措

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大教育部門辦園規(guī)模

加強(qiáng)市政府固定資產(chǎn)投資對教育部門新建、改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目的支持。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對已建成居住區(qū)未按規(guī)定建設(shè)或移交幼兒園設(shè)施、已建幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，責(zé)令全面整改。支持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過租賃場地等方式舉辦分址、分部。探索在有條件的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌利用小學(xué)資源開辦附屬幼兒園。支持現(xiàn)有幼兒園通過對多功能教室、教學(xué)輔助用房等進(jìn)行改擴(kuò)建，增加班級；部分有條件的、教室面積較大的幼兒園，在保障幼兒安全的前提下，可適當(dāng)擴(kuò)大班額。

（二）支持其他國有單位辦園

理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，提高市級財(cái)政對其他國有單位辦園的補(bǔ)貼力度，支持其他國有單位辦園，不斷擴(kuò)大學(xué)位供給。積極利用非首都功能疏解騰退空間補(bǔ)充學(xué)前教育設(shè)施，在合理布局的前提下，每個(gè)街道和學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過自辦或委托等方式至少新辦一所普惠性幼兒園。

（三）大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展

研究制定鼓勵社會資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的政策。加大政府購買服務(wù)力度，通過給予擴(kuò)班補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、生均定額補(bǔ)助等方式，支持社會資本開辦普惠性幼兒園。簡化社會資本開辦普惠性幼兒園審批程序，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率。支持普惠性民辦幼兒園實(shí)施修繕改造，改善辦園條件。

（四）開展無證幼兒園分類治理

按照“規(guī)范一批、取締一批”的原則，積極開展無證幼兒園分類治理，引導(dǎo)和督促經(jīng)改造能夠達(dá)到審批條件的無證幼兒園舉辦者加大資金投入，改善辦園條件，盡快取得相關(guān)許可，合法規(guī)范辦園；對存在嚴(yán)重安全隱患的無證幼兒園，堅(jiān)決予以取締。各區(qū)政府要成立無證幼兒園治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作臺賬，制定治理方案，深入開展治理，確保取得實(shí)效。

（五）發(fā)展多樣化學(xué)前教育服務(wù)

明確本市學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)安全管理工作基本要求，鼓勵各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況與社會需求，采取舉辦社區(qū)辦園點(diǎn)、社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心等方式，提供多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。

（六）加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，確定本市高校學(xué)前教育專業(yè)的規(guī)模和層次，加大本?？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)力度。拓寬幼兒園教師引入渠道，支持通過政府購買服務(wù)等多種方式補(bǔ)充師資。加強(qiáng)學(xué)前教育教職員工準(zhǔn)入與考核管理，強(qiáng)化新任教師培訓(xùn)，用三年時(shí)間完成對全市幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇。采取委托培養(yǎng)等方式，按新增學(xué)位比例培養(yǎng)一批幼兒園衛(wèi)生保健人員。

（七）嚴(yán)格幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全管理，保障幼兒安全。將全市各類幼兒園納入北京市托幼園所分級分類管理范圍，加強(qiáng)幼兒園辦園質(zhì)量管理。整合各類幼兒園評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評價(jià)體系，并逐步建立幼兒園辦園第三方評價(jià)機(jī)制。建立健全涵蓋全市各級各類幼兒園的管理信息系統(tǒng)。切實(shí)做好《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定教育計(jì)劃、開展游戲活動、安排一日生活，提高保教質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)前特殊教育基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大特殊兒童隨班就讀的服務(wù)范圍。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善市學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給和無證幼兒園治理等工作。聯(lián)席會議成員單位包括：市編辦、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市社會辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府教育督導(dǎo)室等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教委。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，加大對學(xué)前教育的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管力度，推動本行動計(jì)劃平穩(wěn)有序?qū)嵤?。各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施本區(qū)學(xué)前教育行動計(jì)劃，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，整合各類資源，創(chuàng)新方式方法，有效擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給。

（二）加大資金支持

市級財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鼓勵增加普惠性學(xué)前教育資源。對其他國有單位辦園和普惠性民辦幼兒園，根據(jù)不同辦園級類，按每月每生700元和1000元兩檔標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助；對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園每增加一個(gè)學(xué)位給予10000元一次性補(bǔ)助，對其通過租賃場地增加學(xué)位給予最高每天5元/平方米的租金補(bǔ)助。市級財(cái)政要加大對普惠性幼兒園提高辦園條件的支持力度。市財(cái)政局、市教委要研究出臺配套經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，明確補(bǔ)助資金的發(fā)放條件、使用范圍、申領(lǐng)程序，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)及保育教育費(fèi)變化等因素，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；研究制定財(cái)政資金使用績效考核辦法，建立考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤機(jī)制，提高資金使用效益。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，出臺區(qū)級財(cái)政資金對普惠性幼兒園給予補(bǔ)助的具體辦法。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

建立學(xué)前教育工作綜合考核制度，按程序?qū)⒏鲄^(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給、無證幼兒園治理等工作納入政府績效考核。健全完善學(xué)前教育督導(dǎo)保障體系，市政府教育督導(dǎo)室要將本行動計(jì)劃落實(shí)情況作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測和監(jiān)督指導(dǎo)，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，為每所幼兒園配備一名責(zé)任督學(xué)，進(jìn)行日常監(jiān)督指導(dǎo)。

各區(qū)第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，于2018年2月15日前報(bào)市教委備案。

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