京政辦發(fā)〔2018〕3號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大旅游消費(fèi)行動計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大旅游消費(fèi)行動計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕3號

京政辦發(fā)〔2018〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大旅游消費(fèi)行動計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2018年1月22日

北京市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大旅游消費(fèi)行動計(jì)劃（2018-2020年）

為深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放旅游消費(fèi)潛力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過建設(shè)特色消費(fèi)空間、擴(kuò)大消費(fèi)品供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、完善政策措施，解決北京旅游業(yè)發(fā)展存在的不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、發(fā)展目標(biāo)

推動旅游業(yè)發(fā)展方式從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)核心資源支撐、旅游規(guī)模增長向產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)北京旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高旅游供給體系質(zhì)量。

到2020年，旅游消費(fèi)占全市總消費(fèi)比重超過25%，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，購物和文化娛樂消費(fèi)占旅游消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重超過8%。

三、主要內(nèi)容

（一）依托區(qū)域資源稟賦，建設(shè)特色消費(fèi)空間

1.整體提升老城和大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶旅游環(huán)境。以重點(diǎn)文物、文化設(shè)施、重要?dú)v史場所為帶動點(diǎn)，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造老城文化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，讓旅游者更好地體驗(yàn)世界級文化典范區(qū)的魅力。推動大運(yùn)河北京段的古典園林、古典建筑、水利工程遺產(chǎn)等資源的統(tǒng)籌保護(hù)和利用，將大運(yùn)河自然文化資源塑造成世界認(rèn)可的國家文化符號。推進(jìn)重點(diǎn)長城段落維護(hù)修繕，統(tǒng)一規(guī)劃八達(dá)嶺、慕田峪、居庸關(guān)、古北口等長城沿線旅游資源，展現(xiàn)其歷史文化及景觀價(jià)值。依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強(qiáng)遺址保護(hù)，修復(fù)生態(tài)功能，恢復(fù)文化景觀，完善旅游設(shè)施。（責(zé)任單位：市旅游委、市公園管理中心、相關(guān)區(qū)政府）

2.推動城市副中心文化旅游區(qū)建設(shè)。高水平建設(shè)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)。研究制定路縣古城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)的保護(hù)利用方案。推進(jìn)臺湖游憩園、西海子公園建設(shè)。加快宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施改造提升工作。（責(zé)任單位：通州區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市文物局、市旅游委）

3.創(chuàng)建門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶全域旅游示范區(qū)。利用3年時間，將上述區(qū)域打造成為集歷史文化、生態(tài)休閑、體育康養(yǎng)等于一體的綜合旅游目的地。開發(fā)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、養(yǎng)老等相融合的新產(chǎn)品，推動旅游模式從以觀光為主向觀光和休閑度假并重轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府、市旅游委）

4.推動構(gòu)建京津冀大旅游格局。加快旅游市場一體化建設(shè)，聯(lián)合開發(fā)旅游精品線路，推廣品牌產(chǎn)品，實(shí)施京津冀暢游工程。以籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機(jī)，共建京張文化體育旅游帶，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府、市旅游委）

（二）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游消費(fèi)供給

5.豐富文化旅游產(chǎn)品。推動北京演藝業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的精品旅游演出劇目。通過舉辦北京惠民文化消費(fèi)季，推出一批文化旅游品牌產(chǎn)品。開發(fā)博物館、名人故居等精品文博旅游線路。充分利用世界文化遺產(chǎn)和一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及舉辦2008年北京奧運(yùn)會、2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、2019年中國北京世界園藝博覽會留下的遺產(chǎn)，打造精品文化旅游線路。（責(zé)任單位：市旅游委、市文化局、市文資辦、市文物局）

6.開發(fā)會展旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展以會議、展覽、國際商貿(mào)及文化交流活動為主的高端商務(wù)游。提升北京國際旅游博覽會、北京國際商務(wù)及會獎旅游展覽會、北京國際旅游商品及旅游裝備博覽會等旅游會展的國際影響力。依托京交會、文博會、科博會、北京國際電影節(jié)、北京國際設(shè)計(jì)周等開發(fā)新的會展旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市旅游委、市商務(wù)委、市貿(mào)促會、市文資辦、市文化局）

7.發(fā)展體育旅游產(chǎn)品。利用中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松賽等大型賽事活動開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。打造冰雪運(yùn)動旅游休閑區(qū)，推出一批冬季群眾體育項(xiàng)目和冰雪運(yùn)動旅游產(chǎn)品。依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空產(chǎn)業(yè)基地，研究開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動等航空旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游委、相關(guān)區(qū)政府）

8.打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。立足北京中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。支持東城、豐臺、昌平、順義等區(qū)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，鼓勵有條件的單位建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地和示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府、市中醫(yī)局、市旅游委）

9.培育研學(xué)旅行產(chǎn)品。依托世界文化遺產(chǎn)、國家森林公園、紅色旅游景區(qū)、高?？蒲性核荣Y源，遴選研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，開展特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的校外實(shí)踐活動。推動建立研學(xué)旅行志愿者隊(duì)伍，提供高質(zhì)量講解服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市公園管理中心、市旅游委）

10.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)品。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)日益增長的趨勢，鼓勵在線旅游企業(yè)研究設(shè)計(jì)北京“一日游”產(chǎn)品，優(yōu)化線上線下服務(wù)內(nèi)容，打造具有較強(qiáng)市場影響力的“一日游”品牌。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為旅游者出行提供優(yōu)質(zhì)多樣的服務(wù)。（責(zé)任單位：市旅游委）

11.加快旅游商品體系建設(shè)。建立健全市、區(qū)、景區(qū)三級旅游商品體系。依托歷史文化資源打造市級“北京禮物”系列產(chǎn)品。制定實(shí)施京郊旅游“后備箱”行動計(jì)劃，開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等旅游商品。故宮、頤和園、北海、天壇、北京動物園等重點(diǎn)景區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)打造文化創(chuàng)意商品。挖掘老字號傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵老字號企業(yè)傳承、提升產(chǎn)品制作技藝和服務(wù)技能，使老字號商品、服務(wù)成為中外旅游者領(lǐng)略古都文化的重要載體。（責(zé)任單位：市旅游委、市商務(wù)委、市文化局、市公園管理中心、相關(guān)區(qū)政府）

（三）健全旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

12.完善旅游集散咨詢體系。做好核心區(qū)旅游集散中心外遷工作，研究利用核心區(qū)外的疏解騰退土地建設(shè)完善旅游集散咨詢體系，引導(dǎo)旅游者有序進(jìn)入核心區(qū)游覽。推動首都機(jī)場、北京站、北京西站等重要交通節(jié)點(diǎn)和王府井等重點(diǎn)地區(qū)的旅游咨詢站點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市旅游委、市交通委）

13.優(yōu)化旅游交通體系。加快建設(shè)便捷型旅游公交體系，增加市區(qū)與八達(dá)嶺長城、十三陵、慕田峪長城等重點(diǎn)景區(qū)之間的旅游公交線路。加強(qiáng)交通干線與特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)營戶的連接，提高旅游目的地的通達(dá)性。（責(zé)任單位：市交通委、市旅游委）

14.持續(xù)推進(jìn)京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)村落“五個一”工程（即為納入中國傳統(tǒng)村落名錄的每個村落編制一本旅游策劃書，繪制一張旅游地圖，建設(shè)一個旅游咨詢站點(diǎn)、一個WIFI站點(diǎn)和一個生態(tài)廁所），支持有條件的傳統(tǒng)村落實(shí)行連片保護(hù)和適度旅游開發(fā)。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善京郊旅游公共服務(wù)設(shè)施，推動國際驛站、休閑農(nóng)莊、民族風(fēng)苑、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、采摘籬園、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定市級特色旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn)。加快推進(jìn)3000公里旅游步道建設(shè)。實(shí)施京郊旅游人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)1萬名京郊旅游人才。通過京郊旅游融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)30億元銀行資金扶持京郊民俗村（戶）和旅游小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）

（四）加大改革開放力度，不斷完善政策措施

15.擴(kuò)大國際旅游交流合作。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會作用，通過舉辦香山旅游峰會和參加著名國際旅游論壇、會展，提升“北京旅游”的國際話語權(quán)和影響力。按照共商共建共享原則，建立與“一帶一路”沿線著名旅游城市之間的交流合作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)本市旅游企業(yè)參與“一帶一路”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市旅游委、市政府外辦、市政府僑辦）

16.創(chuàng)新境外營銷手段。注重利用新媒體推介城市形象、推廣旅游產(chǎn)品，打造“北京旅游”品牌。借助我國和其他國家聯(lián)合舉辦旅游年活動契機(jī)，積極拓展入境游市場。依托海外中國文化中心、孔子學(xué)院、海外中餐館、機(jī)場等機(jī)構(gòu)和場所，開展入境游精準(zhǔn)營銷。（責(zé)任單位：市旅游委、市政府外辦、市政府僑辦）

17.深化旅游領(lǐng)域擴(kuò)大開放。完善144小時過境免簽政策配套措施，開發(fā)輻射京津冀三地的過境免簽旅游產(chǎn)品，力爭2020年過境免簽旅游者比2017年翻一番。推進(jìn)本市旅游管理、服務(wù)、設(shè)施與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵中外合資旅行社經(jīng)營除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。優(yōu)化境外旅客購物離境退稅政策配套措施，2018年至2020年累計(jì)退稅商品銷售額達(dá)到5億元人民幣。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、市公安局、市旅游委、市國稅局、北京海關(guān)、市財(cái)政局、市商務(wù)委、首都機(jī)場股份有限公司）

18.加大金融支持力度。支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足旅游消費(fèi)便利化需要的金融產(chǎn)品。完善京郊旅游擔(dān)保體系和保險(xiǎn)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游民俗村（戶）和旅游小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高其融資能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融局、市旅游委）

19.完善旅游用地政策。落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，在嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃和符合安全的前提下，結(jié)合村莊改造、山區(qū)搬遷等工作，探索允許村民將閑置房屋出租或轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村酒店。支持依法依規(guī)利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發(fā)展旅游業(yè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市旅游委）

各區(qū)政府、市有關(guān)部門要高度重視旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大旅游消費(fèi)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案；市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓緊研究制定配套實(shí)施細(xì)則；市旅游委要會同相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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