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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實施意見》
京政辦發(fā)〔2017〕51號
京政辦發(fā)〔2017〕51號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《發(fā)展指引》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理，引領(lǐng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，結(jié)合本市工作實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民群眾新期待和新需要，堅持分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的工作原則，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動政務(wù)信息資源共享，切實推動政府網(wǎng)站有序、健康、創(chuàng)新發(fā)展，以信息化推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。到2018年底，政府網(wǎng)站開辦整合更加規(guī)范有序、服務(wù)功能更加完善便捷、信息數(shù)據(jù)更加集約開放、安全防護(hù)更加穩(wěn)定可靠、保障機(jī)制更加健全有力；到2019年底，將政府網(wǎng)站打造成為更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺；到2020年底，建成以市政府門戶網(wǎng)站為主平臺、市政府各部門各單位和各區(qū)政府網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。
二、明確職責(zé)分工
（一）管理職責(zé)
市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各單位辦公室是本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的主管單位。主管單位負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問責(zé)等管理工作。
市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
（二）辦站職責(zé)
市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經(jīng)濟(jì)信息化委承辦。各區(qū)政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是區(qū)政府辦公室，市政府各部門、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔(dān)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責(zé)，配合有關(guān)部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設(shè)計等日常運(yùn)行保障工作。
三、規(guī)范政府網(wǎng)站的開設(shè)與整合
（一）規(guī)范政府網(wǎng)站名稱和域名
市政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站的名稱和域名規(guī)范工作，明確本市政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作的具體要求。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位的網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門、本單位機(jī)構(gòu)名稱命名。政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。要對照檢查網(wǎng)站名稱和域名是否符合《發(fā)展指引》要求，并按照市政府辦公廳工作部署開展網(wǎng)站名稱和域名的規(guī)范工作。
（二）規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站
市政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站的清理整合工作，對已開設(shè)的政府網(wǎng)站進(jìn)行重新審核登記，統(tǒng)籌做好政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時下線工作。政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后啟動。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設(shè)一個網(wǎng)站，其所屬部門、單位不單獨(dú)開設(shè)政府網(wǎng)站，通過上級單位網(wǎng)站開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站臨時開設(shè)專欄專題。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等各類網(wǎng)站進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)。2018年6月底前完成市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，2018年12月底前完成區(qū)級及以下政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作。
（三）規(guī)范新增政府網(wǎng)站開設(shè)程序
擬新開設(shè)政府網(wǎng)站的，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)后，政府網(wǎng)站主辦單位向機(jī)構(gòu)編制部門提交加掛黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向電信主管部門申請網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案；在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識碼后，方可上線運(yùn)行。
四、加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能建設(shè)
（一）完善信息發(fā)布功能。建立完善政府網(wǎng)站常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策信息。依法依規(guī)做好概況信息、機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、文件資料、政務(wù)動態(tài)、信息公開指南及目錄和年報、社會關(guān)注度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息的發(fā)布工作。對中國政府網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，要在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。
（二）強(qiáng)化解讀回應(yīng)功能。政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)，增強(qiáng)政策的傳播力、影響力、公信力。對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大突發(fā)事件，要會同宣傳部門，按程序在政府網(wǎng)站上及時發(fā)布回應(yīng)信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要邀請相關(guān)部門作出權(quán)威、正面回應(yīng)。重要政策文件、解讀產(chǎn)品、回應(yīng)信息要及時報送市政府門戶網(wǎng)站，并主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴(kuò)大傳播范圍，增強(qiáng)互動效果。
（三）整合辦事服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項目錄，編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，細(xì)化規(guī)范辦事指南和要求，與線下辦理保持一致。整合各區(qū)、各部門、各單位辦事服務(wù)系統(tǒng)前端功能，實現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋。辦事服務(wù)功能要有機(jī)關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
（四）提升互動交流功能。政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐。政府網(wǎng)站要建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實、事事有回音；對收集到的意見建議要認(rèn)真研判，有參考價值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務(wù)部門研究辦理，提出答復(fù)意見；定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對中國政府網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民意見建議，認(rèn)真研究辦理、及時反饋。
五、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)
（一）推進(jìn)市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理。市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門要盡快研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方案。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設(shè)維護(hù)，并牽頭制定各項接口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，市政府各部門、各單位網(wǎng)站逐步向市級平臺遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)后，各區(qū)政府建設(shè)本區(qū)集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。
（二）加快推進(jìn)信息資源整合共享。構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進(jìn)一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴(kuò)展性。
六、做好政府網(wǎng)站安全防護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展
（一）加強(qiáng)網(wǎng)站安全防護(hù)。政府網(wǎng)站要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)要求，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)，建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展網(wǎng)站安全管理和防護(hù)檢查。政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機(jī)構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機(jī)。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實后，市政府辦公廳要及時會同網(wǎng)信部門處理。在政府網(wǎng)站遭受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊、域名劫持、網(wǎng)頁篡改等網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件后，公安部門應(yīng)立即組織有關(guān)單位、技術(shù)力量采取果斷措施，及時消除危害，并依法開展調(diào)查處理工作。
（二）推進(jìn)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展。要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，提供個性化服務(wù)，根據(jù)用戶群體特點(diǎn)和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能；優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，提供關(guān)鍵字推薦、拼音轉(zhuǎn)化、通俗語言搜索功能，實現(xiàn)多維度分類展現(xiàn)；通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動解答用戶咨詢。構(gòu)建開放式網(wǎng)站系統(tǒng)框架，融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能，實現(xiàn)平滑擴(kuò)充和靈活擴(kuò)展；開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會力量，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。對政府網(wǎng)站用戶的行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對政府網(wǎng)站各項功能進(jìn)行客觀量化評價，為改進(jìn)工作提供建議。推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體延伸；加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網(wǎng)站的聲音。
七、組織保障
（一）健全協(xié)同機(jī)制。政府網(wǎng)站主管單位要建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機(jī)制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享和問題處置等工作；要與宣傳、網(wǎng)信部門建立政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機(jī)制，督促相關(guān)單位及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布回應(yīng)信息；要建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。
（二）強(qiáng)化考評監(jiān)管。市政府辦公廳要制定政府網(wǎng)站考評辦法，將考評結(jié)果納入政府年度績效考核，列入重點(diǎn)督查事項。各區(qū)政府要根據(jù)實際情況完善政府網(wǎng)站年度績效考核辦法。要完善獎懲問責(zé)機(jī)制，每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，并及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況；加大問題網(wǎng)站曝光力度，對嚴(yán)重問題網(wǎng)站的主管、主辦、承辦單位進(jìn)行通報，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位要分別編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表和政府網(wǎng)站年度工作報表，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，于每年1月31日前向社會公開。
（三）加強(qiáng)運(yùn)維保障。政府網(wǎng)站要實行專人負(fù)責(zé)制度，對信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)容審核和保密審查。建立24小時值班制度，編輯、審核和發(fā)布信息，及時處理政府網(wǎng)站突發(fā)情況。健全讀網(wǎng)制度，設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強(qiáng)日常監(jiān)測，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。對網(wǎng)民提出的糾錯意見要在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)。政府網(wǎng)站主辦單位要把政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)足額納入部門預(yù)算，科學(xué)核定政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好網(wǎng)站的欄目策劃、宣傳解讀產(chǎn)品制作等內(nèi)容保障工作經(jīng)費(fèi)。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織開展培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平，提升網(wǎng)上履職能力。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責(zé)任感和工作擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化隊伍。積極開展試點(diǎn)示范，樹立標(biāo)桿典型，建立交流平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要按照明確的重點(diǎn)任務(wù)分工，細(xì)化措施，狠抓落實；市政府辦公廳將對本實施意見落實情況開展督查。
附件：政府網(wǎng)站建設(shè)管理重點(diǎn)任務(wù)分工方案
北京市人民政府辦公廳
2017年12月7日
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