京政辦發(fā)〔2017〕50號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕50號

京政辦發(fā)〔2017〕50號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2017年12月11日

北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），進(jìn)一步推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)流通業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融合，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為拓展消費(fèi)新領(lǐng)域、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2018年底，全市統(tǒng)一共享、創(chuàng)新協(xié)同、競爭有序、暢通高效的智慧流通體系框架基本建成?；ヂ?lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)深度融合，全市通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品和服務(wù)的規(guī)模以上商業(yè)法人單位數(shù)量比2015年翻一番；規(guī)模以上批發(fā)零售企業(yè)中網(wǎng)上零售額超過億元的企業(yè)數(shù)量比2015年翻一番。電子商務(wù)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全市電子商務(wù)交易額突破25萬億元；規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的銷售額占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到20%左右?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋流通”創(chuàng)新示范成效初顯，培育一批消費(fèi)體驗(yàn)示范中心、社區(qū)商業(yè)“E中心”和流通協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。

三、推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型升級

（一）引導(dǎo)傳統(tǒng)零售轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)百貨商店、超市等實(shí)體零售企業(yè)積極開展全渠道營銷，發(fā)展線上線下融合的體驗(yàn)式服務(wù)新模式，提供全方位、全天候服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在營銷、支付、售后服務(wù)等方面線上線下互動(dòng)，滿足多元化消費(fèi)需求，降低消費(fèi)成本。支持企業(yè)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、共同配送等形式降本增效，提高利用智慧供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）

（二）鼓勵(lì)傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)線上交易平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)線上供需信息匹配、線下商品集散配送能力，實(shí)現(xiàn)在線交易、精準(zhǔn)營銷。支持農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥流通等大宗商品交易平臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，提高精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委，各區(qū)政府）

（三）強(qiáng)化骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)與實(shí)體企業(yè)進(jìn)行資源對接，培育具有市場競爭優(yōu)勢的新型流通主體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。充分利用本市國有流通企業(yè)在市場規(guī)模和要素聚集等方面優(yōu)勢，鼓勵(lì)其發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”新模式，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

四、推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展

（四）積極發(fā)展新型流通方式。支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化社會(huì)閑置資源配置，提高資源利用率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)新模式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，通過眾創(chuàng)、眾包等形式，建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的協(xié)作機(jī)制，提高資源優(yōu)化配置能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦、市旅游委、中關(guān)村管委會(huì)）

（五）大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地。發(fā)揮本市電子商務(wù)資源聚集優(yōu)勢，加強(qiáng)電子商務(wù)示范基地和示范園區(qū)建設(shè)，為符合條件的中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場所、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、運(yùn)營推廣等一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市人力社保局、市工商局，各區(qū)政府）

（六）推廣應(yīng)用電子發(fā)票。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位開展電子發(fā)票電子化入賬報(bào)銷試點(diǎn)，并制訂相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持社會(huì)資本建設(shè)電子發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)，集成電子發(fā)票大數(shù)據(jù)分析、信息互聯(lián)共享、安全查驗(yàn)等服務(wù)功能，深化電子發(fā)票應(yīng)用，更好發(fā)揮電子發(fā)票對流通經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國稅局、市財(cái)政局、市檔案局）

五、提升智慧流通發(fā)展水平

（七）加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)完善智慧物流體系，提升冷鏈運(yùn)輸和安全監(jiān)控能力，發(fā)展上下游高效銜接的全程冷鏈物流服務(wù)模式。支持企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建立高效便捷的“基地＋配送中心＋末端配送網(wǎng)點(diǎn)”城市微物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大寬帶建設(shè)投入，加快提速降費(fèi)進(jìn)程。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（八）促進(jìn)物流配送協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)物流、倉儲(chǔ)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)對接合作，提高流通資源協(xié)同利用效率，構(gòu)建信息化、便捷化、智能化的物流配送體系。研究解決電子商務(wù)快遞從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)、快遞運(yùn)營車輛規(guī)范通行等問題，補(bǔ)齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開放海外倉集貨、配送、產(chǎn)品展示等功能，降低跨境電子商務(wù)物流成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市公安局公安交通管理局、市郵政管理局、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局）

六、發(fā)展智能綠色消費(fèi)

（九）鼓勵(lì)拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域。挖掘新型消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展線上線下融合的體驗(yàn)式智慧商圈，促進(jìn)商圈內(nèi)購物、休閑、娛樂、餐飲、教育等業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平。大力推廣智能家居機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等新興智能化消費(fèi)產(chǎn)品，提高智能化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土委、市科委、市教委、市文化局、市新聞出版廣電局）

（十）大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。研究制定快遞包裹運(yùn)輸、包裝材料回收處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)倉儲(chǔ)配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿(mào)物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式，鼓勵(lì)在線回收，支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)優(yōu)化生活垃圾分類回收和再生資源回收流程。開展綠色商場示范活動(dòng)。創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上拍賣、二手商品在線交易，推動(dòng)舊貨市場創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市城市管理委、市商務(wù)委、市環(huán)保局）

七、推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村

（十一）積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展集購物、休閑、健康等服務(wù)于一體，線上線下深度融合的“一刻鐘”便民服務(wù)商圈，不斷滿足社區(qū)居民多樣性便利化消費(fèi)需求。支持各類市場主體利用社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施、閑置物業(yè)和疏解騰退空間，打造社區(qū)商業(yè)“E中心”，通過互聯(lián)網(wǎng)整合社區(qū)服務(wù)資源，集成家政、洗染、維修、自助繳費(fèi)、末端配送等基本便民服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市社會(huì)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府）

（十二）深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合作，針對農(nóng)村消費(fèi)需求精準(zhǔn)匹配商品和服務(wù)，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市農(nóng)委、市郵政管理局、市國資委）

八、加強(qiáng)組織保障

（十三）健全工作機(jī)制。建立由分管副市長牽頭，各區(qū)政府和市相關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究提出流通業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和配套措施，協(xié)調(diào)解決遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各區(qū)政府、市相關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)方案，制定具體措施，確保任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各區(qū)政府）

（十四）加大資金支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大對流通模式創(chuàng)新、流通基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的支持力度。充分發(fā)揮北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”建設(shè)，提升資金保障能力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）

（十五）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。打造“商務(wù)通”信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息資源整合與共享，提高服務(wù)保障能力。研究完善本市電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，提升流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析能力。委托第三方機(jī)構(gòu)開展綜合評估，研究分析本市“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變化及總體趨勢，為科學(xué)制定促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展政策措施提供依據(jù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)既懂流通又懂創(chuàng)意創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力社保局）

（十六）營造良好環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、無證無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、虛假交易等行為，保障消費(fèi)者權(quán)益。鼓勵(lì)平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查及違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，主動(dòng)與執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)順利實(shí)施的法治化營商環(huán)境。依托本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，健全企業(yè)信用信息采集、共享和使用機(jī)制，形成多方參與的商務(wù)誠信體系。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

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