京政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于財(cái)政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于財(cái)政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

京政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于財(cái)政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2017年9月2日

關(guān)于財(cái)政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見

為更加有效發(fā)揮財(cái)政資金在疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)作用，積極為高精尖企業(yè)在京創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)部署，牢牢把握好“舍”與“得”、疏解與提升的關(guān)系，在疏解非首都功能的同時(shí)，緊緊圍繞優(yōu)化提升首都功能發(fā)力，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，更加有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)符合首都城市戰(zhàn)略定位的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)順利落地實(shí)施，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，直面突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地制定實(shí)施可操作、可檢查的財(cái)政支持政策措施，加快推動(dòng)疏功能、轉(zhuǎn)方式。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。注重政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，創(chuàng)新政策措施，健全引導(dǎo)機(jī)制，更加有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)力量參與疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極性。

3.堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，制定財(cái)政支持政策。明確市區(qū)兩級(jí)責(zé)任，規(guī)范資金分配使用，強(qiáng)化跟蹤考評(píng)，確保財(cái)政支持政策落地見效。

二、主要內(nèi)容

（一）支持各區(qū)疏解非首都功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)政策，引導(dǎo)各區(qū)落實(shí)功能定位，有效疏解淘汰低端業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)各區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制、高端人才引進(jìn)等方面的工作成效，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融局、中關(guān)村管委會(huì)）

（二）增強(qiáng)區(qū)級(jí)可統(tǒng)籌財(cái)力，提升服務(wù)能力。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)個(gè)人所得稅征收的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并由各區(qū)結(jié)合實(shí)際，將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、引進(jìn)高端人才。（牽頭單位：市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（三）完善企業(yè)跨區(qū)遷移財(cái)力補(bǔ)償政策，促進(jìn)企業(yè)在本市范圍內(nèi)合理流動(dòng)。進(jìn)一步加大企業(yè)跨區(qū)遷移財(cái)力補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)各區(qū)積極支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)需要在本市范圍內(nèi)合理流動(dòng)，對(duì)企業(yè)遷出區(qū)的財(cái)力損失，由市財(cái)政對(duì)遷出區(qū)加大補(bǔ)償力度。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局，各區(qū)政府）

（四）強(qiáng)化對(duì)與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配總部企業(yè)的服務(wù)，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。對(duì)與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部企業(yè)，特別是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，以及為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高端人才或團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)方式，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)力度。（牽頭單位：市商務(wù)委；配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（五）鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在京創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)其在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。對(duì)基礎(chǔ)前沿類研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定時(shí)期穩(wěn)定資助，對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向類研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)助，積極推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，并及時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理模式，探索實(shí)行負(fù)面清單管理；在負(fù)面清單之外，允許領(lǐng)銜科學(xué)家在確定的方向、領(lǐng)域內(nèi)自主安排使用科研經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財(cái)政局、市商務(wù)委）

（六）設(shè)立市科技創(chuàng)新基金，更好地服務(wù)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。吸引社會(huì)資本參與設(shè)立市科技創(chuàng)新基金，優(yōu)化原始創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)培育和全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財(cái)政局、中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）強(qiáng)化文化投融資服務(wù)，激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力。做優(yōu)做強(qiáng)市文資投資基金，通過(guò)股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)保障大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等文化項(xiàng)目落地實(shí)施。搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與文化創(chuàng)意企業(yè)的融資需求對(duì)接，吸引更多金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品；對(duì)通過(guò)文化金融服務(wù)平臺(tái)融資的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意企業(yè)，市級(jí)財(cái)政以貸款貼息、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式予以支持。（牽頭單位：市文資辦；配合單位：市財(cái)政局、市金融局，各區(qū)政府）

（八）完善支持金融業(yè)發(fā)展政策措施，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。對(duì)為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融企業(yè)、機(jī)構(gòu)、高端人才或團(tuán)隊(duì)，以及優(yōu)秀的金融創(chuàng)新項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（九）設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效帶動(dòng)社會(huì)資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（十）加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度。加大財(cái)政對(duì)企業(yè)融資擔(dān)保的支持力度，并設(shè)立市融資擔(dān)?；穑怨蓹?quán)投資方式參股、控股政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及符合首都城市戰(zhàn)略定位的中小微企業(yè)提供擔(dān)保、再擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市金融局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、中關(guān)村管委會(huì)）

　　三、保障措施

（一）強(qiáng)化市區(qū)責(zé)任。各牽頭單位要會(huì)同配合單位抓緊制定具體實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)。各區(qū)政府要狠抓政策落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)配套措施，推動(dòng)疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化資金管理。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要履行好預(yù)算管理主體責(zé)任，加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格資金使用審批程序，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。要堅(jiān)持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”，科學(xué)合理確定資金使用方向，確保資金用于符合政策要求的企業(yè)和人才。

（三）強(qiáng)化跟蹤考評(píng)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各項(xiàng)政策措施實(shí)施情況、實(shí)施效果等開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行調(diào)整完善。

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