京政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在“十三五”時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)救助的意見〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在“十三五”時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)救助的意見〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于在“十三五”時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)救助的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府辦公廳

2016年11月14日

關(guān)于在“十三五”時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)救助的意見

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是本市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保率先全面建成小康社會(huì)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市在“十三五”時(shí)期對(duì)困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格管理、精準(zhǔn)施救作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化救助響應(yīng)，拓展服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的救助體系，切實(shí)讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多元參與、各有側(cè)重、共建共享的“大救助”工作格局。

堅(jiān)持兜底保障，應(yīng)救盡救。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，抓好政策落實(shí)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。

堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，因人施策。完善救助政策，發(fā)揮社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制作用，解決好“救助誰、誰來救、怎么救”的問題，提升精準(zhǔn)救助能力。

堅(jiān)持分類復(fù)核，動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)施定期核查，形成救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理格局。

二、建立精準(zhǔn)救助政策體系

(一)加強(qiáng)基本生活保障

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。優(yōu)化完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，修訂有關(guān)城鄉(xiāng)低保和家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的具體辦法，探索建立多維度困難程度指標(biāo)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理、電子化采集方式完成困難程度篩查，確保將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍。完善低保分類救助，提高重病患者、重度殘疾人等特殊困難群體保障水平。適時(shí)調(diào)整低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善低收入家庭救助政策，提高保障水平。

(二)實(shí)施醫(yī)療救助工程

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療救助政策，優(yōu)化就醫(yī)結(jié)算方式，逐步提高困難群眾的醫(yī)療保障水平。對(duì)困難家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，開展因病致貧家庭醫(yī)療救助，將符合條件的重病患者納入醫(yī)療救助范圍。

(三)落實(shí)教育救助計(jì)劃

對(duì)困難家庭幼兒給予學(xué)前教育資助，減免保育費(fèi)用。免除義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生寄宿費(fèi)并給予伙食補(bǔ)助和助學(xué)補(bǔ)助。開展普通高中教育救助，為困難家庭學(xué)生提供國家助學(xué)金。實(shí)施中等職業(yè)教育救助，免除困難家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)并提供國家助學(xué)金。開展高等教育救助，對(duì)困難家庭大學(xué)新生給予入學(xué)救助，開辟入學(xué)“綠色通道”，為困難家庭大學(xué)生提供助學(xué)貸款和國家助學(xué)金。

(四)加大就業(yè)救助力度

完善就業(yè)救助制度，優(yōu)化就業(yè)救助服務(wù)。對(duì)失業(yè)登記或轉(zhuǎn)移就業(yè)登記的困難家庭成員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和全程跟蹤式“一對(duì)一”綜合就業(yè)幫扶，確保困難家庭中有勞動(dòng)能力的人員至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難家庭成員給予就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，努力提升困難家庭脫困的內(nèi)生能力。

(五)完善住房和供暖救助政策

將符合標(biāo)準(zhǔn)的本市住房困難家庭納入住房救助范圍，加大對(duì)困難家庭公租房租金補(bǔ)貼力度。調(diào)整完善農(nóng)村住房救助政策。結(jié)合城鎮(zhèn)供熱體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化救助程序，對(duì)困難家庭給予供暖救助。

(六)強(qiáng)化臨時(shí)救助功能

突出臨時(shí)救助托底、救急、解難、助困的功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或因其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车娜罕?，及時(shí)給予應(yīng)急性、過渡性救助。健全急難事項(xiàng)求助“首問負(fù)責(zé)制”和轉(zhuǎn)介工作制度，規(guī)范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)窗口受理、分辦、轉(zhuǎn)辦流程。建立急難事項(xiàng)“綠色救助通道”，做到快速救助、有效救助。

(七)整合慈善救助資源

建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的慈善救助網(wǎng)絡(luò)，完善慈善救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、推介、救助流程，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))慈善資源數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和有條件的社區(qū)(村)設(shè)立慈善救助專項(xiàng)基金，為及時(shí)高效開展救助提供保障。以醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重病患者和困難未成年人為重點(diǎn)人群，發(fā)揮慈善救助及時(shí)、靈活、多樣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)救助需求與慈善資源的精準(zhǔn)對(duì)接。發(fā)揮首都慈善信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)求助信息網(wǎng)上推送，全面提升慈善救助精準(zhǔn)度。

(八)開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)

全面建立社會(huì)工作助力精準(zhǔn)救助工作模式。各區(qū)政府可通過委托、承包、采購等方式，就救助工作的具體服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)力量購買服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為困難家庭成員提供緩解壓力、提升能力等精細(xì)化救助服務(wù)。引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)救助，開展需求評(píng)估、個(gè)案管理和資源鏈接等服務(wù)，滿足困難家庭多樣化服務(wù)需求。依托群團(tuán)組織，開展困難家庭幫扶活動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接社會(huì)救助事務(wù)性工作，有效補(bǔ)充基層工作力量。

三、建立健全精準(zhǔn)管理體系

(一)暢通求助渠道，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

設(shè)立全市統(tǒng)一的社會(huì)救助求助熱線，建立求助信息受理、轉(zhuǎn)辦和督查機(jī)制。整合民政、農(nóng)村、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保等部門和殘聯(lián)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等組織掌握的困難群眾信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立精準(zhǔn)救助信息分析平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)及時(shí)掌握困難群眾救助預(yù)警信息。

建立“專職工作人員+專業(yè)社會(huì)工作者”的社會(huì)救助工作隊(duì)伍，根據(jù)求助熱線和救助預(yù)警，開展入戶訪問、政策宣傳、困難程度評(píng)估和幫扶方案制定等工作，全面了解困難群眾生活狀況和救助需求，幫助尋求救助。

(二)嚴(yán)格審核管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別

凡符合條件的困難群眾均可直接向戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出救助申請(qǐng)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在進(jìn)行身份認(rèn)定時(shí)，要進(jìn)行入戶調(diào)查，并通過北京市居民經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面核查。

區(qū)民政部門要全面審查街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報(bào)的調(diào)查材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由；對(duì)批準(zhǔn)享受救助的，書面告知申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查核實(shí)直接將申請(qǐng)對(duì)象納入救助范圍。

優(yōu)化完善低保核查機(jī)制和居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與本市戶籍、住房、車輛、社會(huì)保險(xiǎn)等方面數(shù)據(jù)對(duì)接，并不斷擴(kuò)展核對(duì)內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析，準(zhǔn)確掌握困難群眾基本生活狀況，為精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象提供技術(shù)保障。

(三)建立救助臺(tái)賬，提升救助效果

對(duì)享受特困人員供養(yǎng)、低保、低收入家庭救助和因病致貧救助的困難家庭，按照“一戶一策一檔”的原則建立精準(zhǔn)救助工作臺(tái)賬。由專業(yè)社會(huì)工作者會(huì)同社區(qū)專職工作人員根據(jù)救助對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況等特點(diǎn)，逐戶逐人編制幫扶工作方案，提出救助對(duì)策提交街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門。建立救助跟蹤回訪制度，由專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)前期入戶的困難家庭開展定期回訪，了解救助效果，修訂幫扶方案，并將幫扶情況記入精準(zhǔn)救助工作臺(tái)賬。

(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期開展復(fù)核

對(duì)納入救助范圍的困難家庭建立分類管理、定期復(fù)核的審查制度。對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的，每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)復(fù)核；對(duì)重病、重殘的，每半年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)復(fù)核；對(duì)收入來源明確的，每季度進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)復(fù)核；對(duì)收入來源不固定的，每月進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)復(fù)核。復(fù)核采取入戶調(diào)查與經(jīng)濟(jì)狀況核查同步進(jìn)行，重點(diǎn)了解困難家庭人口和收入財(cái)產(chǎn)變化情況，并據(jù)此及時(shí)作出終止或變更決定。

(五)加強(qiáng)救助監(jiān)管，規(guī)范救助行為

實(shí)行困難家庭救助情況在居住地長期公示和網(wǎng)上信息公開。

完善投訴舉報(bào)核查程序，聘請(qǐng)第三方參與舉報(bào)核查工作。全面實(shí)施社會(huì)救助資金統(tǒng)發(fā)，防止冒領(lǐng)、挪用救助資金。建立社會(huì)救助資金年度審計(jì)制度，規(guī)范救助行為。對(duì)社會(huì)救助經(jīng)辦人員和居(村)

民委員會(huì)工作人員及其近親屬享受社會(huì)救助實(shí)施備案，嚴(yán)格核查管理，防止“優(yōu)親厚友”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。探索建立“雙隨機(jī)、一公開”的救助監(jiān)管方式，隨機(jī)確定抽查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果，督促救助政策落實(shí)。

(六)嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大懲戒力度

完善社會(huì)救助執(zhí)法權(quán)力清單、裁量基準(zhǔn)和案件標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)騙取社會(huì)救助的違法行為，及時(shí)開展追繳和處罰。加強(qiáng)與法院的銜接，制定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序和規(guī)范；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)、規(guī)范移送。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)對(duì)困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助的重要性和緊迫性，將其納入重要議事日程，切實(shí)做好組織動(dòng)員、政策落實(shí)和資金保障等工作。建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、各區(qū)負(fù)責(zé)的工作體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保精準(zhǔn)救助工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)實(shí)施社會(huì)動(dòng)員

加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層黨團(tuán)組織、社會(huì)單位、公民個(gè)人參與精準(zhǔn)救助，通過結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)救助等形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和救助需求有效對(duì)接，形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)參與機(jī)制，為實(shí)施精準(zhǔn)救助凝聚強(qiáng)大力量。

(三)強(qiáng)化資金保障

市、區(qū)財(cái)政要加大資金投入力度，將實(shí)施精準(zhǔn)救助所需資金納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮政府投入在精準(zhǔn)救助中的主體和主導(dǎo)作用。中央財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和市級(jí)福利彩票公益金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的區(qū)傾斜。積極拓展救助資金來源渠道，吸引更多慈善資源參與精準(zhǔn)救助。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查

建立精準(zhǔn)救助定期報(bào)告和困難群眾滿意度監(jiān)測(cè)制度。開展精準(zhǔn)救助逐級(jí)督查，選擇重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)政策落實(shí)不力的要追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。完善社會(huì)救助資金監(jiān)督管理機(jī)制，定期組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展救助資金監(jiān)督檢查，最大限度防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

(五)加強(qiáng)政策宣傳

綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)APP，以及印制政策宣傳折頁和張貼宣傳海報(bào)等方式，加大社會(huì)救助政策宣傳力度，提高困難群眾的認(rèn)知率。搭建政府與公眾溝通交流平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

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