京政辦發(fā)〔2016〕40號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕40號

京政辦發(fā)〔2016〕40號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2016年8月26日

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）精神，健全完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為持續(xù)改善首都環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革創(chuàng)新為動力，堅持全面設(shè)點、統(tǒng)籌互聯(lián)、預測預警、依法追責，加快形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)性、科學性、權(quán)威性，為加快改善首都環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.明晰事權(quán)，落實責任。明確市、區(qū)兩級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測責任，統(tǒng)籌推進監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行和維護。理順各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責，完善分工協(xié)作機制。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，落實政府、企業(yè)、社會責任和權(quán)利。

2.健全制度，創(chuàng)新驅(qū)動。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、標準和技術(shù)規(guī)范體系。加強衛(wèi)星遙感、無人機遙感等高新技術(shù)、先進裝備和系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵自動連續(xù)監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的立體化、自動化、智能化水平。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合集成。加強統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。促進全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展大數(shù)據(jù)綜合分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。積極推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享。

4.多方參與，測管協(xié)同。堅持政府為主導的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布機制。有序放開污染源監(jiān)測市場，促進服務(wù)性監(jiān)測市場發(fā)展。落實重點排污單位污染物排放自行監(jiān)測及信息公開法定責任。加強監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，完善快速響應(yīng)機制。

（三）主要目標。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不斷優(yōu)化，監(jiān)測技術(shù)水平不斷提高，監(jiān)測預報預警能力明顯提升，信息資源應(yīng)用能力顯著增強，基本建成天地一體、密切協(xié)同、信息共享的具有國際先進水平的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

二、健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（一）優(yōu)化升級大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大幅增加空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點數(shù)量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升站點功能，并積極開展小型自動監(jiān)測儀器應(yīng)用實踐，加快形成點位覆蓋全面、數(shù)據(jù)及時準確的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，深入開展污染成因和演變趨勢分析研究，不斷提升大氣污染防治的針對性和科學性。

（二）健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增加水質(zhì)自動監(jiān)測站點數(shù)量，完善手工監(jiān)測方式與自動監(jiān)測方式相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水環(huán)境監(jiān)測能力。落實《北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法（試行）》，加強跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強山區(qū)地下水和深層地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測。

（三）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在平原地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，以耕地、飲用水水源地和污染場地土壤環(huán)境監(jiān)測為重點，篩選能夠客觀、準確反映本市土壤環(huán)境狀況的點位，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤環(huán)境狀況、污染空間分布和長期變化趨勢。

（四）完善污染源監(jiān)測制度。各區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的污染源負有監(jiān)督管理責任，要加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測。排污單位負有環(huán)境保護主體責任，重點排污單位應(yīng)開展自行監(jiān)測，并依法及時公開信息。全面落實國家重點監(jiān)控排污單位建設(shè)穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的要求。建立完善機制，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督。

（五）加強生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。依托首都科技優(yōu)勢，充分利用大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和無人機遙感等技術(shù)，建設(shè)天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)；持續(xù)開展林地、綠地、沙地、濕地、礦山和生物種群等的地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等的大范圍、多頻次、高分辨率監(jiān)測。

三、促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息共享

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。市環(huán)保、規(guī)劃國土、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生計生、園林綠化、氣象和地勘等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。研究建立各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式、責任和權(quán)利。重點排污單位要按要求將自行監(jiān)測結(jié)果通過統(tǒng)一平臺向社會公開。

（二）積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，匯集和管理各部門獲取的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）依法發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。市、區(qū)政府及有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、方式和渠道，加強信息解讀和正面引導，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。

四、提高生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測防范能力

（一）加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警。開展大氣污染來源解析和污染物排放清單研究。加強空氣質(zhì)量預測預報。推進水源地水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報警系統(tǒng)建設(shè)。提高輻射自動監(jiān)測預警能力。

（二）嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力，以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估與預警能力。定期開展生態(tài)狀況調(diào)查與評估，對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況及變化情況進行監(jiān)測與評估。完善自然保護區(qū)人類干擾活動監(jiān)測機制。加強重要水體、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質(zhì)監(jiān)測與預警。強化土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。

五、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管聯(lián)動機制

（一）加強監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，加強執(zhí)法檢查，完善監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制，結(jié)合實際實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。試點開展環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場采樣持證上崗。

（二）強化環(huán)境監(jiān)測對考核問責的支撐。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，進一步優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估指標體系，為考核問責各區(qū)政府落實環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制和生態(tài)保護等職責任務(wù)提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。

（三）嚴格監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴肅查處弄虛作假行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

六、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保障體系

（一）統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市環(huán)保局會同有關(guān)部門研究建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機制，共同推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總體功能定位，研究大氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，統(tǒng)一監(jiān)測標準，加強質(zhì)量管理，推動數(shù)據(jù)整合共享。各相關(guān)部門按照職責分工，負責各自領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行管理，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布環(huán)境信息。加大各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成力度，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，功能齊全、技術(shù)先進、統(tǒng)一高效、支撐有力的首都生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度和標準規(guī)范體系。完善各項管理制度，加強新建項目統(tǒng)籌，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用等機制。逐步統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、重點污染源等的監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范，增強各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和通用性。

（三）培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，將其違規(guī)行為納入企業(yè)誠信體系，引導生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展。加強質(zhì)監(jiān)部門與環(huán)保部門的協(xié)作，推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系深入對接，并建立違法信息通報和聯(lián)合查處機制。

（四）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準體系。開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預測預報、大氣污染來源快速解析、水和土壤監(jiān)測、生物監(jiān)測、生態(tài)觀測、污染物排放清單和排放因子研究、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)綜合分析等新技術(shù)、新方法的研究。鼓勵科研單位和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)。積極開展國際監(jiān)測技術(shù)交流合作。

（五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合保障能力。穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革，加強監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)，保證人員編制落實到位，大力推進監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)。加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入力度，并將監(jiān)測機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。依據(jù)國家有關(guān)政策，落實環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快項目建設(shè)審批。

（六）完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)同發(fā)展機制。深入落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動建立統(tǒng)一的京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系。推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享。完善空氣重污染預警會商機制，共同應(yīng)對區(qū)域空氣重污染。健全流域水資源和水環(huán)境監(jiān)測與評價機制、水污染事故應(yīng)急聯(lián)動機制。推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，共享創(chuàng)新成果。

附件：

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案重點任務(wù)分工表

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