京政辦發(fā)〔2016〕38號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕38號

京政辦發(fā)〔2016〕38號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2016年8月10日

北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃的通知》，進(jìn)一步動員全社會力量共同推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本市二氧化碳排放總量在2020年達(dá)到峰值和“十三五”節(jié)能減碳目標(biāo)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“節(jié)約能源資源、應(yīng)對氣候變化、資源循環(huán)利用”主題，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、全民參與、人人共享”的原則，宣傳普及節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，積極推行綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，充分調(diào)動企業(yè)和市民參與節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動性，努力形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出積極貢獻(xiàn)。

（二）行動目標(biāo)

到2020年，全民踐行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的積極性、主動性和創(chuàng)造性顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會得到廣泛弘揚(yáng)，節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用取得新突破，全社會參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。到2020年，能效標(biāo)識Ⅱ級以上的節(jié)能家電市場占有率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建50個(gè)低碳社區(qū)，培育100家節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域典型企業(yè)，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)（其中黨政機(jī)關(guān)20家），能效“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)覆蓋30個(gè)細(xì)分行業(yè)。

二、主要內(nèi)容

（一）營造節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境

1.加強(qiáng)主題宣傳。打造“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車”品牌，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動。組建專家講師團(tuán)，在中小學(xué)校、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“綠講堂”宣講活動。編印《北京市節(jié)能低碳行為100條》，制作節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳手冊、公益廣告宣傳片等。依托青少年宮、婦女兒童活動中心和各類培訓(xùn)基地，搭建節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識宣傳平臺。支持新媒體企業(yè)建立節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息傳播平臺，充分利用移動傳媒，提高宣傳頻率。每年組織節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題宣傳活動不少于100場，讓市民在親身參與中提高生態(tài)文明意識。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市教委、市文化局

協(xié)辦單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、首都精神文明辦

2.開展教育培訓(xùn)。把節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系，在共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)活動陣地設(shè)立宣傳欄，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定期開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)講座，將綠色辦公理念納入日常培訓(xùn)計(jì)劃，提高辦公設(shè)備使用效率。

牽頭單位：市教委、市人力社保局、團(tuán)市委、市發(fā)展改革委

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

（二）推動企業(yè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。支持企業(yè)加大節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)一批先進(jìn)適用的新技術(shù)和新產(chǎn)品。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和市民開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。依托節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺，每年舉辦節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新大賽。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)通過直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營模式，增加節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

牽頭單位：市科委、市發(fā)展改革委

協(xié)辦單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市總工會

2.推動新技術(shù)應(yīng)用。建立節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用成果庫，每年組織不少于10場的技術(shù)產(chǎn)品交流、供需對接和展覽展示等活動。組織上門對接服務(wù)活動，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對性推廣相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，制定節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案。制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料，有序擴(kuò)大地?zé)崮?、太陽能等可再生能源的?yīng)用規(guī)模。暢通節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域咨詢服務(wù)渠道，定期組織專家為市民提供技術(shù)咨詢。

牽頭單位：市科委、市發(fā)展改革委

協(xié)辦單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市總工會

（三）推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式

1.擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場。嚴(yán)把綠色產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)推廣綠色高效照明產(chǎn)品、低排放汽車、高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能低碳產(chǎn)品。繼續(xù)開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，支持商場、超市等設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售專區(qū)，定期組織優(yōu)惠促銷活動。組織實(shí)施家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼活動。積極推廣超低能耗建筑，到2020年推廣規(guī)模達(dá)到30萬平方米以上。加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委

協(xié)辦單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委

2.倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)再生資源回收體系與垃圾分類回收體系對接，研究廢舊紡織物等低值可回收物品有效回收利用的政策措施，促進(jìn)生活垃圾減量。提倡節(jié)約用水用電。積極倡導(dǎo)綠色出行理念，鼓勵(lì)市民選擇步行、騎自行車和乘坐公共交通工具等綠色出行方式。積極推廣智能節(jié)油裝置，有效減少油品消耗。

牽頭單位：市商務(wù)委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市城市管理委員會、團(tuán)市委

協(xié)辦單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委

3.開展反對浪費(fèi)行動。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范帶動作用。推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式，倡導(dǎo)市民從簡用餐，爭做“光盤族”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋；倡導(dǎo)消費(fèi)者重復(fù)使用環(huán)保購物袋。

牽頭單位：市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

（四）強(qiáng)化各類社會主體的綠色發(fā)展責(zé)任

1.建設(shè)節(jié)能低碳社區(qū)。探索街道辦事處、居民委員會、居民小區(qū)物業(yè)公司共建機(jī)制，開展節(jié)能低碳家庭評選活動，建成一批節(jié)能低碳社區(qū)。加大對居民小區(qū)物業(yè)公司的培訓(xùn)管理力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，探索推行節(jié)能低碳物業(yè)模式。普及垃圾分類知識，規(guī)范垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類標(biāo)識，深入推進(jìn)社區(qū)垃圾分類收集。建設(shè)社區(qū)宣傳平臺，通過向社區(qū)居民發(fā)放宣傳資料、科普讀物及張貼宣傳畫等方式，普及日常節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識。

牽頭單位：市社會辦、市城市管理委員會、市婦聯(lián)

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

2.強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。開展能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專門管理崗位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)業(yè)態(tài)。

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

3.推動公共機(jī)構(gòu)率先垂范。深入推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，率先踐行節(jié)儉從簡的辦公方式。推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等辦公用品，開展“零待機(jī)”能耗活動，推廣使用節(jié)能插座等新技術(shù)和新產(chǎn)品，對公共機(jī)構(gòu)廢舊電腦、打印機(jī)、電池和包裝物等進(jìn)行回收利用。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的企業(yè)處置或進(jìn)行就地資源化處理。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

4.發(fā)揮社會組織作用。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立公益基金等方式，支持節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型社會組織發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）參與有關(guān)法規(guī)規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的研究制定工作，支持其按規(guī)定組織論壇、評比和表彰等活動。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體作用，舉辦節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益活動，擴(kuò)大以學(xué)生為主體的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)志愿服務(wù)隊(duì)伍。

牽頭單位：市民政局、市社會辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

（五）推動互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度融合

1.建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”管理服務(wù)體系。支持企業(yè)利用手機(jī)軟件（APP）、微信公眾號等宣傳推介節(jié)能超市、廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)、綠色出行等生活信息，為市民提供及時(shí)便利的服務(wù)。推廣可視化、智能化的建筑能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，對空調(diào)、采暖、電梯、照明等實(shí)施分項(xiàng)、分區(qū)計(jì)量控制，實(shí)現(xiàn)建筑能耗“可計(jì)量、可統(tǒng)計(jì)、可考核”。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)市民積極參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督。

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市城市管理委員會

協(xié)辦單位：市文資辦

2.完善廢舊資源回收利用在線交易體系。整合現(xiàn)有再生資源、餐廚垃圾、電子廢物等回收體系，集成開發(fā)廢舊資源回收利用在線綜合服務(wù)平臺，完善線上信用評價(jià)體系。建立健全廢舊資源回收積分及兌換交易制度，激發(fā)市民參與綠色回收的積極性。鼓勵(lì)電子商務(wù)和物流企業(yè)回收利用廢舊包裝，推動網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用。

牽頭單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市城市管理委員會

協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委

（六）發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用

1.樹立節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先進(jìn)典型。開展重點(diǎn)用能企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)活動，在發(fā)電、供熱、交通、教育、醫(yī)療、商場超市、賓館飯店等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），創(chuàng)建行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿企業(yè)。集中示范應(yīng)用低碳環(huán)保、建筑節(jié)能和可再生能源利用技術(shù)，努力將北京城市副中心建設(shè)成為“近零碳排放示范區(qū)”，可再生能源利用比重達(dá)到30%以上。開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先進(jìn)典型表彰活動，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市環(huán)保局

協(xié)辦單位：市政府各相關(guān)部門

2.推廣節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。定期評估服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索形成節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)和相關(guān)單位建設(shè)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果集中展示區(qū)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科委

協(xié)辦單位：各區(qū)政府

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃各項(xiàng)工作，研究解決實(shí)施過程中的重大問題，確保行動計(jì)劃順利推進(jìn)。市發(fā)展改革委要建立健全日常工作跟蹤調(diào)度機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作；各相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，制定細(xì)化的專項(xiàng)行動計(jì)劃或方案，明確時(shí)間進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任，抓好相關(guān)工作的組織落實(shí)。

（二）引導(dǎo)社會多元投入

充分發(fā)揮本市節(jié)能減排專項(xiàng)資金、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金等作用，積極引導(dǎo)社會資本參與，加大對“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃的資金支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、市民通過認(rèn)養(yǎng)樹木、購買碳匯、減少碳足跡等方式，承擔(dān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

（三）擴(kuò)大交流合作

學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，提高本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作水平。加強(qiáng)與津冀地區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通交流，不斷深化務(wù)實(shí)合作。

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