京政辦發(fā)〔2015〕59號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》





京政辦發(fā)〔2015〕59號

京政辦發(fā)[2015]59號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號），全面落實(shí)《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，大力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高首都安全應(yīng)急保障能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則，以增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力為核心，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為牽引，不斷優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品，探索創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，持續(xù)提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，為確保首都安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，建立1至2個(gè)國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育5個(gè)以上國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)集團(tuán)和20家以上特色企業(yè)，打造一批“北京創(chuàng)造”應(yīng)急產(chǎn)品，形成具有首都特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

到2020年，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、帶動周邊、輻射全國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力大幅提升，成為全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”成果集聚高地和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)水平。充分發(fā)揮在京中央企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才優(yōu)勢，建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家級和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。圍繞應(yīng)急服務(wù)保障需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿關(guān)鍵核心技術(shù)。深化軍民融合，加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍工技術(shù)向民用方向轉(zhuǎn)化。建立應(yīng)急救援新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)布平臺，建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間和科技孵化器，培育一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)急技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權(quán)局、中關(guān)村管委會等有關(guān)部門和單位

（二）集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品。

監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域。突發(fā)事件預(yù)警方面，重點(diǎn)發(fā)展高分辨率衛(wèi)星、無人智能航空器、移動綜合遙感監(jiān)測與減災(zāi)系統(tǒng)，以及核輻射、放射源自動檢測系統(tǒng)和裝備；網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面，重點(diǎn)發(fā)展高級可持續(xù)威脅監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，以及針對工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的信息安全監(jiān)測產(chǎn)品和設(shè)備。

預(yù)防防護(hù)領(lǐng)域。個(gè)體防護(hù)方面，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急救援艙、移動供給站等避險(xiǎn)救援產(chǎn)品以及適用于家庭、社區(qū)和脆弱人群的預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品；設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，重點(diǎn)發(fā)展適用于地下管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)識別和防護(hù)產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面，重點(diǎn)發(fā)展自主可控的軟硬件，以及針對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的信息安全防護(hù)產(chǎn)品。

處置救援領(lǐng)域?，F(xiàn)場管理與保障方面，重點(diǎn)發(fā)展移動會商系統(tǒng)、數(shù)字集群應(yīng)急通信系統(tǒng)，以及移動機(jī)場、移動加油站等航空器保障裝備；救援救助方面，重點(diǎn)發(fā)展救災(zāi)救援航空器、輕中型高機(jī)動應(yīng)急救援成套化裝備、搜救排爆機(jī)器人，以及用于緊急救援和治療的移動醫(yī)療裝置；工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置方面，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程應(yīng)急供排水、高層滅火、軌道交通疏散、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)處置等產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市安全監(jiān)管局、市應(yīng)急辦等有關(guān)部門和單位

（三）創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。事前預(yù)防方面，重點(diǎn)探索發(fā)展重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識與防控、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估以及智能三維仿真模擬、培訓(xùn)演練等服務(wù)模式；專業(yè)處置方面，重點(diǎn)探索發(fā)展航空醫(yī)療救援、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)、工程搶險(xiǎn)救援等服務(wù)模式；社會化應(yīng)急服務(wù)方面，重點(diǎn)探索發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、應(yīng)急體驗(yàn)等服務(wù)模式；應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)定方面，重點(diǎn)探索發(fā)展監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援等領(lǐng)域產(chǎn)品的檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證和測試服務(wù)模式。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門

（四）推動京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地--中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園為依托，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急技術(shù)研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究管理智庫、應(yīng)急服務(wù)國際交流等三大板塊，打造應(yīng)急創(chuàng)新中心和應(yīng)急服務(wù)中心，成為輻射帶動京津冀區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合示范區(qū)。按照資源共享、政策互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，與天津市、河北省開展政府間、社會組織間、園區(qū)間、企業(yè)間的多層面對接合作，逐步形成北京市以研發(fā)設(shè)計(jì)為主、天津市和河北省以生產(chǎn)制造為主的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市應(yīng)急辦、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、中關(guān)村管委會、豐臺區(qū)政府等有關(guān)部門和單位

（五）促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。以企業(yè)為主體，搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源運(yùn)用平臺，支持大型骨干企業(yè)參與海外應(yīng)急救援處置，帶動中小型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢應(yīng)急產(chǎn)品向“一帶一路”沿線國家及其他海外市場發(fā)展。以高等學(xué)校和科研院所為載體，建設(shè)國際一流的應(yīng)急管理和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。以社會組織為紐帶，搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交往平臺，組織承辦國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要會議和活動，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、中關(guān)村管委會、市應(yīng)急辦等有關(guān)部門和單位

（六）培育應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)消費(fèi)市場。開發(fā)居民消費(fèi)市場，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范教育，激發(fā)家庭和個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。擴(kuò)大公共消費(fèi)市場，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍和公共場所的應(yīng)急設(shè)施配備，定期進(jìn)行檢查維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)給；推動應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。面向政府采購、行業(yè)應(yīng)用和民生消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急新技術(shù)新產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市應(yīng)急辦、市公安局消防局等有關(guān)部門和單位

（七）完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)科研院所、社會組織以及企業(yè)積極參與國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。支持應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會等全國性社會組織和中關(guān)村應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等本市社會組織建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、中關(guān)村管委會等有關(guān)部門和單位

（八）拓展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場化投融資渠道。健全多元化投入體系，鼓勵(lì)金融資本、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，對資質(zhì)良好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高擔(dān)保額度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對重大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大信貸支持力度。引導(dǎo)符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式在國內(nèi)外資本市場融資。

責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門

（九）加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)科研人才和團(tuán)隊(duì)，培育具有國際視野的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。支持有條件的在京高等學(xué)校設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位教育，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。完善相關(guān)配套支持政策，吸引海外應(yīng)急專業(yè)人才在京創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

責(zé)任單位：市教委、市人力社保局等有關(guān)部門

（十）增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對和重大活動應(yīng)急保障能力。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別系統(tǒng)等先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，提高監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善應(yīng)急產(chǎn)品政府儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺。加強(qiáng)綜合救援、專業(yè)救援和志愿者救援隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展危機(jī)介入、緊急疏散、公眾情緒疏導(dǎo)等應(yīng)急服務(wù)，增強(qiáng)突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市應(yīng)急辦、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市市政市容委、市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局等有關(guān)部門和單位

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級層面的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓好頂層設(shè)計(jì)、政策整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，制定具體推進(jìn)方案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)要求，建立本市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)揮應(yīng)急領(lǐng)域社會組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價(jià)。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）完善支持政策。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃范疇。落實(shí)國家推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持一批關(guān)鍵重大應(yīng)急技術(shù)裝備研制和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。研究制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)首臺（套）產(chǎn)品認(rèn)定和扶持辦法，建立健全首臺（套）重大應(yīng)急技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

北京市人民政府辦公廳

2015年12月30日

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