京政辦發(fā)〔2015〕53號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》





京政辦發(fā)〔2015〕53號

京政辦發(fā)[2015]53號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推動環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，不斷提高環(huán)境污染治理效率和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等決策部署，以治理環(huán)境突出問題為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、環(huán)境公用設(shè)施、餐飲服務(wù)等“小散”企業(yè)為重點(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，著力打造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，廣泛吸引社會資本投入，積極推行排污者付費(fèi)、第三方治理的市場化治污機(jī)制，有效提升環(huán)境污染治理效率和水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）主要目標(biāo)。到2018年，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，推出一批示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，出臺一系列政策措施。到2020年，環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，基本形成高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的市場體系和完善的治理機(jī)制，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的專業(yè)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，為改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出更大貢獻(xiàn)。

二、明確環(huán)境污染治理責(zé)任

（一）落實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位是污染治理主體，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。支持排污單位自愿選擇第三方治理機(jī)構(gòu)開展污染治理，并與第三方治理機(jī)構(gòu)簽訂環(huán)境服務(wù)合同，按照合同約定履行相應(yīng)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化第三方治理機(jī)構(gòu)治理責(zé)任。第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及排污單位的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。第三方治理機(jī)構(gòu)未達(dá)到相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)及委托合同約定事項(xiàng)而造成污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并依據(jù)合同補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。對排污單位委托的治理內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的，第三方治理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行檢舉，并可依據(jù)合同向排污單位追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、嚴(yán)格污染物排放控制與環(huán)境監(jiān)管

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束。按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，完善與生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線相銜接的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制定更加嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和垃圾填埋場、建筑垃圾資源化處置場、渣土消納場等的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。依法實(shí)施排污許可制度，嚴(yán)格控制排污總量。以揮發(fā)性有機(jī)物治理、餐飲油煙治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、污泥治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染場地修復(fù)等為重點(diǎn)，研究制定環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)指南和規(guī)范。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)。加大環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推廣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化環(huán)境污染物排放監(jiān)管，定期開展污染源普查。擴(kuò)大污染源自動連續(xù)監(jiān)測實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)大氣、水主要污染源在線監(jiān)測全覆蓋，特別要加快推動規(guī)模化餐飲企業(yè)安裝在線油煙監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，對偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰。做好行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為。對連續(xù)2年因違法排污行為被行政執(zhí)法部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停工、停產(chǎn)整治、停業(yè)的排污單位，督促其實(shí)施限期第三方治理，確保排放達(dá)標(biāo)。制定本市環(huán)境污染第三方治理管理辦法，健全第三方治理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管。依法公開第三方治理機(jī)構(gòu)環(huán)境違法信息。

（三）鼓勵(lì)社會監(jiān)督。完善有獎舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理的社會監(jiān)督。搭建信息化平臺，全面推進(jìn)大氣、水等環(huán)境信息和第三方治理機(jī)構(gòu)信息公開，加大自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息網(wǎng)上公開力度，按月公布環(huán)境違法信息。鼓勵(lì)第三方治理機(jī)構(gòu)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告。

四、進(jìn)一步完善第三方治理實(shí)施機(jī)制

（一）創(chuàng)新第三方治理實(shí)施方式。根據(jù)不同領(lǐng)域與行業(yè)特點(diǎn)，開展差異性、競爭性的第三方治理。針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業(yè)，支持排污單位委托第三方治理機(jī)構(gòu)采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理餐廚垃圾、廢棄機(jī)油、廢舊電瓶等廢棄物。在流域治理、農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，推廣環(huán)境績效合同服務(wù)模式，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理等領(lǐng)域，原則上引入社會資本建設(shè)和運(yùn)行新建設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會資本運(yùn)行存量設(shè)施。在發(fā)電、供暖、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)推行委托治理與委托運(yùn)營模式。在污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機(jī)動車排放監(jiān)測等領(lǐng)域，積極探索政府購買服務(wù)的社會化運(yùn)營模式。對于新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，積極引入專業(yè)化第三方治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行園區(qū)生態(tài)設(shè)計(jì)和集中式環(huán)境綜合服務(wù)。支持第三方治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新治理模式，積極促進(jìn)環(huán)境污染治理市場專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。推廣“資本+技術(shù)+服務(wù)”的綜合解決方案模式，鼓勵(lì)第三方治理機(jī)構(gòu)延伸業(yè)務(wù)鏈，提供一體化環(huán)境綜合服務(wù)。引導(dǎo)本市企業(yè)以資本、技術(shù)、股權(quán)等投資形式，與其他省（自治區(qū)、直轄市）企業(yè)合作組建平臺公司，參與相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和投融資等服務(wù)。推動本市環(huán)保企業(yè)參與曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園區(qū)等京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境設(shè)計(jì)以及環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。

（二）規(guī)范第三方治理合同。發(fā)布環(huán)境污染第三方治理合同范本，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施、賠償補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。對非政府投資項(xiàng)目，由排污單位和第三方治理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與投資回報(bào)。對特許經(jīng)營、委托運(yùn)營類的政府與社會資本合作項(xiàng)目，要參考行業(yè)平均利潤率、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平。對資金回報(bào)率較低的公益類項(xiàng)目，可通過運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金投入等方式，穩(wěn)定投資回報(bào)。

（三）構(gòu)建第三方治理誠信體系。建立第三方治理機(jī)構(gòu)誠信檔案制度、信用累積和服務(wù)水平分級制度。將第三方治理機(jī)構(gòu)不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排以及運(yùn)營設(shè)施不達(dá)標(biāo)排放等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并作為融資、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動的重要參考信息。對違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的第三方治理機(jī)構(gòu)，在政府采購、工程投標(biāo)、用地審批、融資、財(cái)政獎勵(lì)補(bǔ)貼等方面依法采取限制或禁止措施。

（四）引導(dǎo)行業(yè)自律。支持第三方治理機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、技術(shù)咨詢、績效評估等，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。引導(dǎo)行業(yè)組織建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、能力評估和等級評定等工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、加大政策扶持力度

（一）加強(qiáng)綜合政策支持。探索調(diào)整財(cái)政支出方式，將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營補(bǔ)貼或獎勵(lì)。推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購，其中由政府負(fù)責(zé)委托第三方治理的，應(yīng)實(shí)行政府采購。優(yōu)先支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央和本市補(bǔ)助或獎勵(lì)資金。將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實(shí)相關(guān)稅收、獎勵(lì)補(bǔ)貼、融資、人才、服務(wù)平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（二）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。按照處理設(shè)施正常運(yùn)行并合理盈利的原則，完善垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策，逐步覆蓋全處理成本，并提高收繳率。落實(shí)發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。加大差別化電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)政策，加大排污費(fèi)征收力度。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。加快建立排污權(quán)交易市場，第三方治理機(jī)構(gòu)取得的污染減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)交易主體和收益主體。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推廣綠色信貸，優(yōu)化流程，為第三方治理機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)。建立第三方治理政策性融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)本市商業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與第三方治理融資擔(dān)保，探索創(chuàng)新收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)質(zhì)押融資等融資模式。支持第三方治理機(jī)構(gòu)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

（四）強(qiáng)化履約保障。通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)通過第三方平臺托管治污資金，排污單位將應(yīng)支付的污染治理資金存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)治理效果，支付第三方治理機(jī)構(gòu)費(fèi)用，保障排污單位和第三方治理機(jī)構(gòu)權(quán)益。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和其他相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益與公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

六、做好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)政獎勵(lì)等政策。市環(huán)保局要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市市政市容委、市水務(wù)局要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營管理。市金融局會同北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局，配合有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。市屬國有企業(yè)要帶頭參與和實(shí)施第三方治理。

（二）開展試點(diǎn)示范。結(jié)合本市當(dāng)前環(huán)境污染治理工作實(shí)際，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和典型企業(yè)開展第三方治理試點(diǎn)。積極推進(jìn)京津冀地區(qū)第三方治理聯(lián)合試點(diǎn)工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制，以點(diǎn)帶面，推動環(huán)境污染第三方治理深入開展。

附件：推行環(huán)境污染第三方治理重點(diǎn)任務(wù)分工表

北京市人民政府辦公廳

2015年11月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/70989.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政辦發(fā)