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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)》
京政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)
京政辦發(fā)[2015]51號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）等文件精神，全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，努力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，有效保障生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)。
一、健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加快完善地方環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。
根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，抓緊修訂本市相關(guān)法規(guī)，同時(shí)做好土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面配套法規(guī)規(guī)章的制定工作。制定修訂更加嚴(yán)格的煉油與石化、餐飲、家具制造、汽車(chē)制造（表面涂裝）、汽車(chē)維修、印刷等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。定期修訂不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄。建立污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保排污成本不低于治污成本，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)加大污染治理力度。落實(shí)階梯式、差別化的施工工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收政策，對(duì)優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)的減半征收，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的加倍征收。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府。
（二）建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
建立環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接；環(huán)境污染刑事案件的移送和立案工作接受人民檢察院法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時(shí)依法立案?jìng)刹椋粚?duì)拒不配合環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，阻撓環(huán)保部門(mén)實(shí)施查封、扣押，暴力抗法，以及違法主體不易確定的，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。環(huán)保部門(mén)要配合、支持人民檢察院和人民法院依法辦理環(huán)境污染刑事案件和環(huán)境資源案件。
責(zé)任單位：市政府法制辦、市公安局、市環(huán)保局、市編辦，各區(qū)縣政府。
（三）推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管措施。
依托現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)具體落實(shí)到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），并逐一明確監(jiān)管責(zé)任人。建立以基層網(wǎng)格為單元的污染源動(dòng)態(tài)更新與管理機(jī)制，健全分級(jí)分類處理和上報(bào)反饋制度，力爭(zhēng)使大部分環(huán)境污染問(wèn)題第一時(shí)間在基層發(fā)現(xiàn)并解決。各區(qū)縣政府承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，確定本轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，建立污染源差別化監(jiān)管機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和隨機(jī)抽查力度；市環(huán)保局等部門(mén)要加強(qiáng)巡查和重點(diǎn)污染源抽查，指導(dǎo)各區(qū)縣政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。各區(qū)縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案要于2015年年底前報(bào)市政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市市政市容委、市社會(huì)辦，各區(qū)縣政府。
（四）不斷深化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
依托京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，針對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)違法排污、秸稈焚燒、銷售和使用劣質(zhì)燃煤及油品、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染等問(wèn)題，共同開(kāi)展區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通委、市公安局公安交通管理局，各區(qū)縣政府。
二、加大環(huán)境違法行為懲治力度
（五）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。
按照環(huán)境保護(hù)部“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”和市政府“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的總體要求，在全市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，全面摸清排污單位污染排放情況，深入排查環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，著力完善污染源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。各區(qū)縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作完成情況要于2015年12月20日前報(bào)市政府，并向社會(huì)公開(kāi)。市政府督查室、市環(huán)保局組織開(kāi)展全程督查稽查。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市政府督查室，各區(qū)縣政府。
（六）依法嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。
依法采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，加大對(duì)環(huán)境違法行為的綜合懲治力度。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)符合行政拘留法定要件的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，予以追責(zé)。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令的執(zhí)行情況實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)或無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成環(huán)境污染的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉或予以取締，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)非訴執(zhí)行案件，由環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)和單位配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局，北京市電力公司，市自來(lái)水集團(tuán)，各區(qū)縣政府。
（七）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
全面梳理篩查違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)清查向環(huán)境排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，并于2016年年底前完成整改任務(wù)。對(duì)越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；對(duì)未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；對(duì)不落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期改正；對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)排污口和非法開(kāi)采礦山的企業(yè)，依法堅(jiān)決取締。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市園林綠化局，各區(qū)縣政府。
三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為
（八）大力推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。
定期公開(kāi)上一年度全市和各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量狀況，主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。積極邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣政府。
（九）加大環(huán)境執(zhí)法督查稽查力度。
成立環(huán)保督查機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)環(huán)保督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等情況的監(jiān)督檢查，督促推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境治理項(xiàng)目和解決群眾反映強(qiáng)烈、跨區(qū)縣的重大環(huán)境污染問(wèn)題；完善聯(lián)合督查、重點(diǎn)督查、跟蹤督查等制度，健全對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)警、通報(bào)、掛賬、反饋、復(fù)查、銷賬等機(jī)制。市環(huán)保局每年要對(duì)各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，稽查情況通報(bào)各區(qū)縣政府。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市政府督查室，各區(qū)縣政府。
（十）嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管責(zé)任追究。
建立健全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府。
四、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力
（十一）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
健全完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染物排放監(jiān)測(cè)管理制度，進(jìn)一步完善涵蓋大氣、地表水、地下水、噪聲等主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和重金屬等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理，并將監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)積極運(yùn)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、污染物總量減排和排污費(fèi)征收工作。督促重點(diǎn)排污單位按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府。
（十二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
以加強(qiáng)基層環(huán)保力量、推進(jìn)監(jiān)管重心下移為原則，進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的環(huán)保職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，提升基礎(chǔ)監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制。
責(zé)任單位：市編辦、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人力社保局，各區(qū)縣政府。
（十三）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。
研究制定環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，全面規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備、執(zhí)法行為等；完善環(huán)境監(jiān)察管理平臺(tái)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法全部使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，檢查信息錄入系統(tǒng)并上傳至環(huán)境監(jiān)察管理平臺(tái)。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額予以保障。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市編辦、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府。
五、落實(shí)各方責(zé)任
（十四）強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。
責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市環(huán)保局、市審計(jì)局，各區(qū)縣政府。
（十五）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)和協(xié)作配合。
研究制定各部門(mén)環(huán)境監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)避免職責(zé)交叉或形成管理空檔。要進(jìn)一步推進(jìn)建立跨部門(mén)協(xié)作配合、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力形成監(jiān)管合力，推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管措施更好落實(shí)。
責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府。
（十六）督促落實(shí)排污單位主體責(zé)任。
引導(dǎo)督促排污單位依法承擔(dān)污染防治主體責(zé)任，自覺(jué)完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，切實(shí)落實(shí)物資保障和資金投入。指導(dǎo)督促重點(diǎn)排污單位主動(dòng)、如實(shí)公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。鼓勵(lì)企業(yè)編制和公開(kāi)年度環(huán)境行為報(bào)告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。建立完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會(huì)信用體系，對(duì)于違法企業(yè)，列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、用地審批、投融資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面依法予以限制或禁止。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市工商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土局，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部，北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局，各區(qū)縣政府。
（十七）充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。
暢通“12345”等投訴舉報(bào)熱線和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)受理公眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題；健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，對(duì)經(jīng)核實(shí)的重要舉報(bào)線索予以獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)依法查處的環(huán)境違法行為，對(duì)重大、典型案例進(jìn)行曝光，定期公布群眾舉報(bào)投訴的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人和處理、整改情況。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟和民事訴訟。
責(zé)任單位：市信訪辦、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市維穩(wěn)辦，各區(qū)縣政府。
北京市人民政府辦公廳
2015年11月2日
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