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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于北京市第九屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2015〕21號(hào)
京政辦發(fā)[2015]21號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于北京市第九屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2015年4月16日
關(guān)于北京市第九屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的意見
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》關(guān)于“居民委員會(huì)每屆任期3年”的規(guī)定，2015年本市第八屆社區(qū)居民委員會(huì)任期屆滿，應(yīng)進(jìn)行換屆選舉。為做好第九屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作各階段安排
（一）選舉準(zhǔn)備階段（2015年4至5月）
全面調(diào)查了解社區(qū)居民委員會(huì)工作情況，研究制定選舉工作方案。廣泛開展教育培訓(xùn)和宣傳工作，動(dòng)員居民積極參與社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。
（二）選舉實(shí)施階段（2015年6至8月）
選舉工作全面展開，重點(diǎn)做好推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)、選民登記、選舉居民代表、提名候選人、投票選舉、社區(qū)居民委員會(huì)工作交接等工作。選舉結(jié)束后，依法對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）總結(jié)階段（2015年9月）
做好社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作總結(jié)。
二、嚴(yán)格依法進(jìn)行社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作
（一）依法設(shè)立、調(diào)整社區(qū)居民委員會(huì)
根據(jù)《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見〉的通知》（京辦[2011]26號(hào)）精神，社區(qū)規(guī)模原則上在1000至3000戶。各區(qū)縣可按照有利于加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)、有利于居民自治的原則，在選舉前根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，設(shè)立、調(diào)整社區(qū)居民委員會(huì)。
新建住宅區(qū)居民開始入住時(shí)，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（地區(qū)辦事處）應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。居民、村民混居的村，居民戶數(shù)超過(guò)500戶（含）以上的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)；居民戶數(shù)在500戶以下的，可成立居民小組。整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村，也應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)成立社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立、調(diào)整，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（地區(qū)辦事處）提出，經(jīng)區(qū)縣政府決定，報(bào)市民政局備案。
（二）健全完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系
社區(qū)居民委員會(huì)由主任1人、副主任1至2人、委員若干人組成，共5至9人。居民戶數(shù)超過(guò)3000戶以上的社區(qū)，應(yīng)增加社區(qū)居民委員會(huì)成員人數(shù)，由所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（地區(qū)辦事處）提出，報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)。多民族居住地區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)中，應(yīng)有人數(shù)較少民族的成員。
社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立社會(huì)福利、綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化共建等下屬委員會(huì)，老年人口較多的社區(qū)可增設(shè)老齡工作委員會(huì)。各委員會(huì)由3至9人組成，主任由社區(qū)居民委員會(huì)成員兼任，并配備若干專兼職人員。
社區(qū)居民委員會(huì)可設(shè)立若干居民小組，一般每15至50戶設(shè)立一個(gè)居民小組，每個(gè)居民小組召開居民小組會(huì)議推選產(chǎn)生居民小組長(zhǎng)、選舉產(chǎn)生居民代表，居民代表任期與社區(qū)居民委員會(huì)任期相同。社區(qū)居民委員會(huì)要積極創(chuàng)新居民小組組織形式，平房或獨(dú)立院落的居民小組可建立院委會(huì)，樓房居民小組可建立樓委會(huì)，與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，組織社區(qū)居民積極參與自治活動(dòng)。
（三）依法依規(guī)開展社區(qū)居民委員會(huì)選舉
依法依規(guī)做好推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)、選民登記、選舉居民代表、提名候選人、召開換屆選舉大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)工作交接等工作。社區(qū)居民委員會(huì)選舉投票的具體時(shí)間安排由各區(qū)縣確定。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際，積極擴(kuò)大基層協(xié)商民主，提高直接選舉和每戶派代表選舉的比例。整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的社區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)采取直接選舉的方式進(jìn)行選舉。
1.明確參加選舉的范圍。按照《北京市居民委員會(huì)選舉辦法》（市政府令第54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《選舉辦法》）規(guī)定，新建社區(qū)居民委員會(huì)選舉時(shí)間超過(guò)1年的，均應(yīng)參加全市統(tǒng)一換屆選舉。
2.依法進(jìn)行選民登記。有選民資格的居民在戶口所在地的社區(qū)居民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記；戶口所在地與居住地不一致且在居住地居住1年以上的，也可在居住地的社區(qū)居民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記。已在戶口所在地或者居住地登記參加選舉的人員，不得再參加其他社區(qū)居民委員會(huì)選舉。探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式方法，保障其民主權(quán)利。
3.依法提名候選人。社區(qū)居民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉，正式候選人應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額1至2人。社區(qū)居民委員會(huì)成員一般從本社區(qū)居住的居民中產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和文化知識(shí)，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，身體健康，熱心為居民服務(wù)。支持離退休黨員干部、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和到社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人通過(guò)民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。候選人的具體條件，可由各社區(qū)居民選舉委員會(huì)根據(jù)《選舉辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際提出建議，經(jīng)居民會(huì)議討論確定后，向社區(qū)居民公告。
4.依法投票選舉。社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任、委員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可由居民小組代表選舉產(chǎn)生。選舉社區(qū)居民委員會(huì)，應(yīng)召開選舉大會(huì)，設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)，同時(shí)可根據(jù)居住狀況與便于組織的原則，分設(shè)投票站和流動(dòng)票箱。無(wú)論采取何種選舉方式，過(guò)半數(shù)的選民參加投票，選舉有效；正式候選人獲得參加投票的選民過(guò)半站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)，明確職責(zé)分工，確保社區(qū)居民委員會(huì)組織健全和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位由市委組織部、市委社會(huì)工委（市社會(huì)辦）、市民政局組成，負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作。
各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，制定選舉工作方案。各區(qū)縣換屆選舉工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本區(qū)縣社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的第一責(zé)任人，所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事”的原則，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，提倡和鼓勵(lì)按照民主程序?qū)⑸鐓^(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為社區(qū)居民選舉委員會(huì)主任，將社區(qū)黨組織書記通過(guò)民主程序選舉為社區(qū)居民委員會(huì)主任，將社區(qū)黨組織成員選舉為社區(qū)居民委員會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)中都有黨員的目標(biāo)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想政治工作，教育和引導(dǎo)廣大群眾依法正確行使民主權(quán)利。
（二）強(qiáng)化社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)
要以社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，完善社區(qū)組織體系，健全社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)工作者管理方式，保障社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，提高社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。
（三）加大培訓(xùn)宣傳力度
按照分層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織開展社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉培訓(xùn)工作，確保各級(jí)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)和選舉工作人員熟知換屆選舉的法定程序和相關(guān)規(guī)定，提高依法辦事能力。廣泛開展宣傳教育，精心組織全市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉“宣傳周”活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳選舉相關(guān)法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)廣大居民的民主意識(shí)和法制觀念，為換屆選舉工作打下良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好落選人員的思想引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)其通過(guò)加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)等方式為社區(qū)居民服務(wù)。境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人如采訪社區(qū)居民委員會(huì)選舉活動(dòng)，需履行有關(guān)程序。
（四）及時(shí)研究解決換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題
各區(qū)縣社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)要對(duì)本區(qū)縣的換屆選舉工作給予必要的指導(dǎo)和幫助，并及時(shí)研究解決換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要及時(shí)了解和掌握社區(qū)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取有力措施，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作，提前化解矛盾；對(duì)擬不參加選舉的社區(qū)范圍，各區(qū)縣要嚴(yán)格控制到最小，且有足夠的理由；因拆遷造成居民居住分散確實(shí)無(wú)法組織選舉的社區(qū)，應(yīng)及時(shí)按程序調(diào)整社區(qū)居民委員會(huì)；要將問(wèn)題比較突出的難點(diǎn)社區(qū)作為指導(dǎo)選舉工作的重點(diǎn)，制定相關(guān)工作預(yù)案，對(duì)選舉中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告市社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保選舉工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。
（五）認(rèn)真做好選舉信訪接待和信息報(bào)送工作
各級(jí)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，妥善做好信訪接待工作，建立信訪登記和復(fù)信制度，保證件件有回復(fù)；加強(qiáng)信息溝通，密切配合，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾積累激化，避免發(fā)生越級(jí)上訪或集體上訪，確保選舉工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。各區(qū)縣社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)要建立選舉工作信息報(bào)送制度，每周向市社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送信息；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（地區(qū)辦事處）要通過(guò)社區(qū)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)選舉數(shù)據(jù)。
（六）切實(shí)保障選舉經(jīng)費(fèi)
各區(qū)縣政府要將社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉所需經(jīng)費(fèi)。對(duì)實(shí)行直接選舉或每戶派代表選舉的社區(qū)居民委員會(huì)，各區(qū)縣政府可結(jié)合實(shí)際，給予社區(qū)必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。
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