京政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)的通知》





京政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)

京政辦發(fā)[2015]43號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]31號(hào)）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

本市各級(jí)政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的與行政審批相關(guān)的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，不納入此次清理范圍，但納入調(diào)查摸底和規(guī)范管理范圍。

二、清理規(guī)范的主要措施

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)

對(duì)本市各級(jí)政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。凡國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，本市相對(duì)應(yīng)的也一律取消。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)可以合并的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)科學(xué)合理地予以合并。同時(shí)，以投資項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)為重點(diǎn)，研究?jī)?yōu)化中介服務(wù)內(nèi)容和程序，切實(shí)提高服務(wù)效率和水平。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。（市政府審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二）破除中介服務(wù)壟斷

1.放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。研究制定促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，推動(dòng)建立公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。（具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，研究提出改革方案，由同級(jí)政府審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。（具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、市編辦、市民政局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.消除中介服務(wù)信息壁壘。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，審批部門要積極推進(jìn)本部門與中介服務(wù)有關(guān)的信息向社會(huì)公開，不得將有關(guān)信息僅限于所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)使用，切實(shí)消除各種形式的信息壁壘，確保各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)享有平等的信息資源使用權(quán)。（具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)

1.規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范技術(shù)性服務(wù)收費(fèi)。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。（具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。定期對(duì)政府定價(jià)目錄中的中介服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，嚴(yán)格管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)中介服務(wù)管理

1.建立中介服務(wù)清單管理制度。對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市政府審改辦會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市政府法制辦等有關(guān)部門對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制全市統(tǒng)一的中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)研究制定清單動(dòng)態(tài)管理辦法。（市政府審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格實(shí)施中介服務(wù)清單。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理或辦理?xiàng)l件。各審批部門要在相關(guān)政府網(wǎng)站公開本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息。（具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受監(jiān)督。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果等信息按照其類別分別納入全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)、事業(yè)單位信用信息系統(tǒng)，并通過“信用北京網(wǎng)”定期依法依規(guī)向社會(huì)公布。（市級(jí)行業(yè)主管部門、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市民政局、市編辦、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府審改辦牽頭，成員單位包括市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市工商局、市政府法制辦等部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作。

（二）明確任務(wù)分工。市級(jí)各審批部門要在全面梳理本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出清理工作意見，并結(jié)合實(shí)際抓緊制定本部門相關(guān)規(guī)范管理措施，于2015年9月底前送市政府審改辦。各區(qū)縣政府要參照本通知要求，組織推進(jìn)本區(qū)縣政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)規(guī)范管理工作，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究提出有關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)的清理建議，于2015年9月底前將本區(qū)縣規(guī)范管理中介服務(wù)的主要措施和相關(guān)清理建議送市政府審改辦。

（三）狠抓工作落實(shí)。市級(jí)各審批部門、各區(qū)縣政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的各項(xiàng)要求，抓緊組織開展相關(guān)工作。市政府審改辦要會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市工商局、市政府法制辦等部門，加強(qiáng)督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

北京市人民政府辦公廳

2015年8月24日

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