京政發(fā)〔2018〕31號《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》

《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》





京政發(fā)〔2018〕31號

京政發(fā)〔2018〕31號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善本市國有企業(yè)工資總額管理，維護(hù)國有企業(yè)職工權(quán)益，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力，提高市場競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

二、改革工資總額決定機(jī)制

（一）改革工資總額確定辦法。按照國家及本市工資收入分配政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮企業(yè)勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率，以及不同職級、崗位職工工資水平市場對標(biāo)情況、職工增減計(jì)劃，合理確定年度工資總額。

（二）完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)效益情況，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。對于當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者競爭類、特殊功能類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上，城市公共服務(wù)類企業(yè)達(dá)到2.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增幅應(yīng)不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增幅的70%；其中，特殊功能類和城市公共服務(wù)類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增幅不得超過本市工資增長調(diào)控目標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。對于當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降，上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額降幅在同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的40%范圍內(nèi)確定。

企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降，具體降幅由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)確定。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的聯(lián)動指標(biāo)，每類聯(lián)動指標(biāo)原則上選取2-3個。

1.經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動指標(biāo)。對于競爭類企業(yè)，主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)。對于特殊功能類企業(yè)，在主要選取利潤總額、營業(yè)收入等反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加任務(wù)完成率、融資成本節(jié)約率等指標(biāo)。對于城市公共服務(wù)類企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率、保障能力和生產(chǎn)安全等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。

2.勞動生產(chǎn)率聯(lián)動指標(biāo)。一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。

3.人工成本投入產(chǎn)出率聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營實(shí)際，可選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率、勞動分配率等指標(biāo)。

（四）科學(xué)調(diào)整聯(lián)動指標(biāo)。對于承擔(dān)疏解非首都功能、籌辦冬奧會和冬殘奧會、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等方面重點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后，可將相關(guān)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動指標(biāo)。

　　三、改革工資總額管理方式

（五）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，按照分級編制、逐級匯總的原則，做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

對競爭類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，但未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制，但已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

（六）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。人力資源社會保障部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，探索工資總額預(yù)算按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年。國有企業(yè)要統(tǒng)籌安排周期內(nèi)各年度工資總額支出，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

（七）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（八）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額預(yù)算管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（九）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、提升職工滿意度等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。

國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同職級、崗位的工資水平，向科技創(chuàng)新人才、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。國有企業(yè)可對關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實(shí)行年薪制并設(shè)立企業(yè)年金。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資收入能增能減。

（十）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出，不得違規(guī)設(shè)立福利性項(xiàng)目。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（十一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會同相關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)工資收入分配，制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線以及特殊功能類、城市公共服務(wù)類企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)，及時(shí)認(rèn)定國有企業(yè)工資效益聯(lián)動指標(biāo)和工資總額預(yù)算周期。

（十二）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級人力資源社會保障部門，由其匯總報(bào)告同級人民政府。

（十三）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受監(jiān)督。

（十四）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受公眾監(jiān)督。

（十五）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和本市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督協(xié)同，建立工作會商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律、政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

　　六、做好組織實(shí)施工作

（十六）國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各區(qū)、市有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進(jìn)行。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門審核后實(shí)施。各級人力資源社會保障、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，形成合力，做好改革工作。國有企業(yè)要樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家及本市有關(guān)改革規(guī)定，確保改革政策落實(shí)到位。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)社會各界正確理解、積極支持改革，營造良好社會環(huán)境。

（十七）本意見適用于由本市各級政府及有關(guān)部門履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。集體企業(yè)參照執(zhí)行。

對金融企業(yè)按照本意見中關(guān)于競爭類企業(yè)的要求執(zhí)行。文化企業(yè)根據(jù)功能定位，分別按照本意見中關(guān)于競爭類、特殊功能類和城市公共服務(wù)類企業(yè)的要求執(zhí)行。未分類企業(yè)按照競爭類企業(yè)的要求執(zhí)行。

本意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報(bào)酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

（十八）本意見自2019年1月1日起實(shí)施。本市現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

北京市人民政府

2018年12月21日

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