京政發(fā)〔2017〕37號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市政務(wù)信息資源管理辦法（試行）〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市政務(wù)信息資源管理辦法（試行）〉的通知》





京政發(fā)〔2017〕37號

京政發(fā)〔2017〕37號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市政務(wù)信息資源管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2017年12月27日

北京市政務(wù)信息資源管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政務(wù)信息資源管理，促進(jìn)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和政務(wù)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指本市政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法將信息共享單位劃分為提供部門和使用部門。

第三條 本市政務(wù)信息資源管理工作適用本辦法。涉及國家秘密的政務(wù)信息資源管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是本市政務(wù)信息資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對政務(wù)信息資源管理工作的重大問題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)信息資源管理工作，建立健全政務(wù)信息資源管理相關(guān)機(jī)制，推動各項任務(wù)落實。

市經(jīng)濟(jì)信息化委具體負(fù)責(zé)本市政務(wù)信息資源管理工作，會同有關(guān)部門制定政務(wù)信息資源管理總體規(guī)劃、實施方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)本市大數(shù)據(jù)管理平臺等技術(shù)支撐體系的建設(shè)、運行、管理和維護(hù)工作，依據(jù)授權(quán)提供政務(wù)信息資源共享和開放服務(wù)。

政務(wù)部門負(fù)責(zé)組織開展本部門政務(wù)信息資源目錄編制、采集、共享和開放等工作，開展基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，指導(dǎo)所屬企事業(yè)單位開展政務(wù)信息資源管理工作。

第五條 政務(wù)信息資源遵循統(tǒng)籌管理、按需共享、鼓勵開放、充分利用、安全可控的原則。

第二章 政務(wù)信息資源目錄

第六條 政務(wù)信息資源實行目錄管理。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)制定本市政務(wù)信息資源目錄編制指南和管理辦法，組織市級政務(wù)部門、各區(qū)開展目錄編制與管理工作。

市級政務(wù)信息資源目錄分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄和部門信息資源目錄。

第七條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會同人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫市級牽頭部門，共同編制、發(fā)布和維護(hù)基礎(chǔ)信息資源目錄。

第八條 圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題，如政務(wù)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療健康、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保、城市管理、社區(qū)治理、信用體系、公共安全、價格監(jiān)管、安全生產(chǎn)等，由相關(guān)市級部門共建形成主題信息資源目錄，并由該主題業(yè)務(wù)牽頭部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)。

第九條 政務(wù)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)和管理本部門信息資源目錄，明確目錄中信息資源的采集途徑、更新時限、數(shù)據(jù)格式以及共享開放屬性等；在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。

第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化委匯總基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄和部門信息資源目錄，形成市級政務(wù)信息資源目錄；根據(jù)信息資源的共享開放屬性，明確共享信息資源和開放信息資源，作為開展政務(wù)信息資源共享開放工作的依據(jù)。

第三章 政務(wù)信息資源采集

第十一條 政務(wù)部門應(yīng)依法采集其履行職責(zé)相關(guān)的政務(wù)信息資源，做到“應(yīng)采必采”。能夠通過共享獲取的信息資源，不得重復(fù)采集；能夠從市場獲取的信息資源，應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式獲取。統(tǒng)計信息資源采集應(yīng)按照相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)執(zhí)行。

第十二條 政務(wù)信息資源應(yīng)盡可能采用數(shù)字化方式采集、存儲和管理，對未采用數(shù)字化方式采集的信息資源，要做好數(shù)字化處理。政務(wù)部門須確保采集信息資源的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。

第十三條 政務(wù)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對所采集的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼。自然人和法人信息分別以居民身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼為唯一編碼，持有其他有效證件的自然人和法人按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 政務(wù)信息資源匯聚

第十四條 市級大數(shù)據(jù)管理平臺由市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)一建設(shè)、管理和維護(hù)，是管理政務(wù)信息資源目錄、匯聚政務(wù)信息資源、支撐政務(wù)信息資源共享開放的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

市級政務(wù)部門不得新建跨部門、跨層級和跨領(lǐng)域的共享開放系統(tǒng)，原有系統(tǒng)應(yīng)逐步并入市級大數(shù)據(jù)管理平臺。

第十五條 基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄中的信息資源應(yīng)在市級大數(shù)據(jù)管理平臺匯聚，確有特殊原因不能匯聚的，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。

第五章 政務(wù)信息資源共享

第十六條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“共享為常態(tài)，不共享為例外”的原則。政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律法規(guī)或政策依據(jù)。

第十七條 市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)市級政務(wù)信息資源共享目錄，依托市級大數(shù)據(jù)管理平臺，提供政務(wù)信息資源共享服務(wù)，實現(xiàn)“一次匯聚，多次共享”。

使用部門有共享權(quán)限的，可通過市級大數(shù)據(jù)管理平臺直接獲取共享信息資源。

使用部門沒有共享權(quán)限的，可與提供部門協(xié)商，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)；協(xié)商未果的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致的，報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第十八條 按照“誰提供、誰維護(hù)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確政務(wù)信息資源共享各方責(zé)任。

提供部門應(yīng)及時維護(hù)和更新信息資源，保障信息資源的質(zhì)量和時效，確保所提供信息資源與部門信息資源一致；使用部門共享獲取的信息資源只能用于履行職責(zé)需要，不得以任何方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第十九條 使用部門對共享獲取的信息資源有疑義或發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)及時反饋提供部門予以校核，并抄送市經(jīng)濟(jì)信息化委；使用部門在作出重大決策或制發(fā)文件過程中引用共享獲取的政務(wù)信息資源時，應(yīng)獲得提供部門同意，并注明信息來源和提供單位。

第六章 政務(wù)信息資源開放

第二十條 政務(wù)部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，依據(jù)職能梳理本部門產(chǎn)生和管理的信息資源，編制并定期更新開放目錄，制定年度政務(wù)信息資源開放計劃，明確可開放信息資源的內(nèi)容、時間、范圍、形式和更新周期等。市經(jīng)濟(jì)信息化委匯總各區(qū)和市級政務(wù)部門信息資源開放計劃并向社會公布。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)收集整理社會公眾對政務(wù)信息資源開放的需求并告知相關(guān)政務(wù)部門，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)對開放需求進(jìn)行響應(yīng)，并將結(jié)果反饋至市經(jīng)濟(jì)信息化委。

第二十一條 市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源開放規(guī)范；政務(wù)部門要按照規(guī)范對開放的信息資源進(jìn)行加工處理，制作使用說明，保證信息資源的準(zhǔn)確性、原始性、一致性、連續(xù)性和可機(jī)讀性。

市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)一向社會公布各區(qū)、市級政務(wù)部門開放的信息資源使用說明，明確信息資源提供方免責(zé)條款和使用方責(zé)任。

第二十二條 行政審批、信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、地理、文化、養(yǎng)老、教育、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象等公共服務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)信息資源應(yīng)優(yōu)先開放。

第二十三條 各區(qū)、市級政務(wù)部門須依托全市政務(wù)信息資源統(tǒng)一開放平臺，集中向社會開放政務(wù)信息資源，通過原有渠道開放的政務(wù)信息資源須同步匯聚至開放平臺。

第七章 政務(wù)信息系統(tǒng)整合

第二十四條 市審計部門會同市經(jīng)濟(jì)信息化委組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查和信息系統(tǒng)審計，全面摸清市級政務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況，推動整合共享。

市級政務(wù)部門根據(jù)信息化建設(shè)實際情況，加強(qiáng)本部門頂層設(shè)計，推動部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。

第二十五條 市級政務(wù)部門原則上不再新建部門機(jī)房和購買服務(wù)器、存儲器等硬件設(shè)備，除公安、安全等部門以及涉密和信息安全等級保護(hù)四級（含）以上的信息系統(tǒng)外，已建成的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移至市級政務(wù)云。

第八章 政務(wù)信息資源安全

第二十六條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管部門建立政務(wù)信息資源安全管理制度，組織開展風(fēng)險評估和安全審查。

市經(jīng)濟(jì)信息化委要建立市級大數(shù)據(jù)管理平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)防護(hù)體系，增強(qiáng)其風(fēng)險防范能力。

政務(wù)部門要建立健全信息安全制度，對政務(wù)信息資源實施分級分類管理，確保政務(wù)信息資源采集、共享和使用安全。

第二十七條 政務(wù)部門應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，制定工作預(yù)案，根據(jù)政務(wù)信息資源重要程度，采取相應(yīng)策略。

第二十八條 政務(wù)部門要加強(qiáng)對公民個人信息的保護(hù)，處理好公民個人信息保護(hù)與共享開放的關(guān)系，防止個人信息被非法獲取或泄露。

第九章 保障與監(jiān)督機(jī)制

第二十九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各區(qū)、市級政務(wù)部門政務(wù)信息資源管理工作情況進(jìn)行考核評估，考核評估結(jié)果作為市政府績效考評依據(jù)。

各區(qū)、市級政務(wù)部門應(yīng)對本地區(qū)、本部門共享開放情況進(jìn)行總結(jié)，每年11月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制本市政務(wù)信息資源共享開放工作年度報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門負(fù)責(zé)完善政務(wù)信息資源采集、共享、開放、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三十一條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市網(wǎng)信辦等部門要完善本市政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費保障機(jī)制，將市級政務(wù)部門政務(wù)信息資源管理評估結(jié)果作為政府信息化投資項目評審的重要依據(jù)。

市級政務(wù)部門在申報涉及政務(wù)信息資源的新建或升級改造項目時，應(yīng)編制政務(wù)信息資源共享開放目錄；項目投入使用后，應(yīng)將相應(yīng)政務(wù)信息資源匯聚至市級大數(shù)據(jù)管理平臺，并及時更新目錄。

第三十二條 政務(wù)部門應(yīng)不斷完善本部門、所屬企事業(yè)單位及行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)信息資源管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機(jī)構(gòu)。政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源管理工作的第一責(zé)任人。

第三十三條 各區(qū)、市級政務(wù)部門有下列行為之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時將有關(guān)情況報領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）未按規(guī)定編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）不提供或拖延提供共享開放信息資源；

（三）所提供信息資源質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定要求，無法使用；

（四）違規(guī)使用、泄露共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍；

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第十章 附則

第三十四條 各區(qū)政府可結(jié)合實際，參照本辦法，制定本區(qū)政務(wù)信息資源管理辦法。

第三十五條 承擔(dān)公共服務(wù)職能，與人民群眾利益密切相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、供熱和交通等公共企事業(yè)單位的政務(wù)信息資源管理工作，由其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前本市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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