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《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》
京政發(fā)〔2017〕15號
京政發(fā)[2017]15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）等文件精神，加快推進(jìn)誠信建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，按照褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，夯實(shí)誠信建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化誠信行為激勵(lì)，加大失信行為懲戒力度，建立信用聯(lián)合獎懲制度，開展誠信建設(shè)創(chuàng)新示范，積極推進(jìn)誠信文化建設(shè)，加快構(gòu)建誠信體系，切實(shí)維護(hù)市場秩序，努力營造誠信環(huán)境，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）建設(shè)目標(biāo)
到2020年，所有公共信用信息依目錄歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，依法可公開的歸集信息全部向社會公開，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管平臺與市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信用聯(lián)合獎懲機(jī)制全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度基本健全，實(shí)現(xiàn)信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域歸集、共享、公開和應(yīng)用，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)誠信建設(shè)基礎(chǔ)
1.完善信用信息歸集機(jī)制。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人實(shí)名登記，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范的記錄和保存信用主體的信用信息。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依據(jù)《北京市公共信用信息目錄》，將各行業(yè)領(lǐng)域的公共信用信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺。
2.完善信用信息共享應(yīng)用機(jī)制。完善市公共信用信息服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。促進(jìn)公共信用信息和社會信用信息互動融合，探索建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系。將市公共信用信息服務(wù)平臺信用信息查詢使用嵌入行政審批和日常監(jiān)管流程，做到應(yīng)查、能查、必查。依據(jù)市場主體的信用信息和信用狀況，探索構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機(jī)制，健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和分類監(jiān)管制度。
3.完善信用信息公開機(jī)制。全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信息7個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開制度。建立健全公共信用信息查詢應(yīng)用機(jī)制，完善“信用北京”網(wǎng)站服務(wù)功能，向社會提供“一站式”查詢服務(wù)，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等查詢和使用公共信用信息提供便利。鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)開展大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域信用分析報(bào)告及誠信評價(jià)結(jié)果。
4.完善跟蹤問效責(zé)任機(jī)制。依托市公共信用信息服務(wù)平臺，建立健全信用信息應(yīng)用跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制，并建立相應(yīng)的督查、考核、問責(zé)制度。對信用信息歸集、共享、公開和信用聯(lián)合獎懲措施落實(shí)不力的部門和單位進(jìn)行通報(bào)，并督促整改到位。
（二）強(qiáng)化誠信行為激勵(lì)
1.行政性激勵(lì)。對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。
2.市場性激勵(lì)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，并納入信用記錄和信用報(bào)告。在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵(lì)性評分比重。引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體的信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體進(jìn)行信用加分，并給予其優(yōu)惠和便利。支持有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，使守信者獲得更多機(jī)會和實(shí)惠。
3.社會性激勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織加大對納入誠信典型“紅名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的扶持力度，為其市場宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，宣傳推廣各類誠信典型，褒揚(yáng)誠信行為。
（三）加大失信行為懲戒力度
1.行政性懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，并在日常監(jiān)管中提高隨機(jī)抽查比例和頻次，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。對嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持和申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參加政府采購活動，限制參與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)以及土地出（轉(zhuǎn)）讓和流轉(zhuǎn)等公共資源交易活動，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
2.市場性懲戒。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體，實(shí)施限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。鼓勵(lì)市場主體對嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
3.社會性懲戒。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集和共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。充分發(fā)揮新聞媒體等社會輿論作用，加大對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重失信行為的曝光力度。建立健全失信行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)嚴(yán)重失信行為，并對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。
（四）建立信用聯(lián)合獎懲制度
1.建立獎懲措施清單制度。將信用聯(lián)合獎懲措施分為強(qiáng)制性措施和推薦性措施。強(qiáng)制性措施是依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；推薦性措施是由參與各方推薦，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要及時(shí)梳理法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，動態(tài)更新《北京市信用聯(lián)合獎懲措施清單》，并會同重點(diǎn)行業(yè)管理部門和社會機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善信用聯(lián)合獎懲措施清單，推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。
2.規(guī)范信用紅黑名單制度。健全誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)維護(hù)紅黑名單信息，并依法依規(guī)規(guī)范信用紅黑名單發(fā)布行為。將信用狀況良好的公務(wù)員、行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會商會及其推薦的誠信會員企業(yè)、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型；將嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、危害國防利益和拒不履行國防義務(wù)等行為列為嚴(yán)重失信行為，納入《北京市誠信典型和嚴(yán)重失信主體行為清單》。鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的信用紅黑名單信息提供給政府部門參考使用。
3.構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制。在市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立信用聯(lián)合獎懲發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，依托市公共信用信息服務(wù)平臺，建立全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。發(fā)起部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)本行業(yè)和本領(lǐng)域的信用紅黑名單確定信用聯(lián)合獎懲對象。實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)信用主體采取相應(yīng)的信用聯(lián)合獎懲措施。在對嚴(yán)重失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人一并采取聯(lián)合懲戒措施，確保聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。
4.健全權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動發(fā)現(xiàn)，或經(jīng)信用主體異議申請、投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。加大對泄露、篡改、損毀、出售或非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動履約等方式減少失信損失，支持失信主體通過按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的失信主體，發(fā)起部門應(yīng)將其信用修復(fù)信息報(bào)送至市公共信用信息服務(wù)平臺，并將其移出聯(lián)合懲戒“黑名單”，不再作為聯(lián)合懲戒對象。
（五）開展誠信建設(shè)創(chuàng)新示范
1.政務(wù)誠信建設(shè)創(chuàng)新示范。堅(jiān)持依法行政和陽光行政，建立健全守信踐諾機(jī)制，探索構(gòu)建以專項(xiàng)督導(dǎo)、橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，對政務(wù)誠信實(shí)施考核評價(jià)。加大街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，將守信踐諾情況納入對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的績效考核體系。加強(qiáng)政府采購、政府與社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，不斷提升誠信履職意識和誠信行政水平，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。
2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信建設(shè)創(chuàng)新示范。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游文化、志愿服務(wù)等領(lǐng)域及職業(yè)人群為重點(diǎn)，建立健全信用聯(lián)合獎懲制度，形成長效機(jī)制。支持各區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合本區(qū)域公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)際需要，開展區(qū)域性信用聯(lián)合獎懲制度建設(shè)，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，積極爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城區(qū)。
3.京津冀誠信建設(shè)區(qū)域合作創(chuàng)新示范。充分發(fā)揮京津冀社會信用體系合作共建機(jī)制作用，建立統(tǒng)一的信用制度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大力推進(jìn)京津冀公共信用信息共享應(yīng)用，建立信用協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，率先在食品藥品、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、旅游文化等領(lǐng)域建立信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，逐步形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。共同推廣信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用產(chǎn)品互認(rèn)共用，加強(qiáng)信用專業(yè)人才培養(yǎng)和誠信宣傳教育，為京津冀經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的誠信環(huán)境。
（六）積極推進(jìn)誠信文化建設(shè)
1.大力弘揚(yáng)誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信文化建設(shè)貫穿精神文明建設(shè)全過程。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀相融合的文藝作品、公益廣告，豐富宣傳載體，增加宣傳頻次，提升宣傳水平。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，開展網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。
2.全面開展誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將誠信建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。全面深化校園誠信教育，將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)高校開設(shè)信用領(lǐng)域相關(guān)課程或?qū)I(yè)，建立健全成年學(xué)生誠信檔案，引導(dǎo)廣大學(xué)生加強(qiáng)道德修養(yǎng)。建立完善企業(yè)法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群個(gè)人信用記錄，加強(qiáng)信用管理與職業(yè)道德教育。鼓勵(lì)各類社會組織和企業(yè)建立信用管理制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓(xùn)。
3.深入開展誠信主題活動。在各行業(yè)領(lǐng)域組織開展特色誠信主題教育實(shí)踐活動。持續(xù)開展質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、誠信興商宣傳月、征信知識宣傳周、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日等主題活動，以及信用北京行、誠實(shí)做人守信做事、企業(yè)和社團(tuán)組織誠信創(chuàng)建、誠信文化進(jìn)家庭等活動。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題。各區(qū)政府、各部門按照職責(zé)分工，將相關(guān)任務(wù)納入本單位年度工作計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門和行業(yè)組織，加快完善公共信用信息管理、促進(jìn)征信行業(yè)發(fā)展、信用評價(jià)評分、信用分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲等相關(guān)政策措施，編制公共信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（三）加強(qiáng)資金保障。各區(qū)政府、各部門根據(jù)誠信建設(shè)實(shí)際需要，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)加大信用聯(lián)合獎懲、信用產(chǎn)品應(yīng)用、公共信用信息社會化應(yīng)用、誠信建設(shè)創(chuàng)新示范、誠信宣傳教育與信用人才培養(yǎng)等方面的資金支持力度。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對誠信建設(shè)工作落實(shí)情況的督促檢查、跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，完善工作督導(dǎo)、考核評估制度，對工作落實(shí)不力的部門和單位，定期進(jìn)行通報(bào)批評并督促整改，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
北京市人民政府
2017年3月31日
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