京政發(fā)〔2017〕8號《北京市人民政府關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》

《北京市人民政府關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》





京政發(fā)〔2017〕8號

京政發(fā)[2017]8號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，按照市委十一屆十二次全會部署，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，市政府決定，2017至2020年期間，在全市范圍內(nèi)組織開展“疏解整治促提升”專項行動，并提出以下實施意見。

一、基本原則

組織開展“疏解整治促提升”專項行動是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區(qū)人口密度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求；是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，創(chuàng)造良好人居環(huán)境的迫切需求；是優(yōu)化提升首都核心功能，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大舉措?！笆杞庹未偬嵘睂ｍ椥袆右獔猿忠韵略瓌t：

（一）以服務(wù)人民群眾為工作出發(fā)點。堅持公開透明操作、依法有序推進(jìn)、深入細(xì)致工作，通過疏解整治，實現(xiàn)空間騰退、“留白增綠”、改善環(huán)境、消除隱患、補(bǔ)齊短板、提升功能，打造一批精品街區(qū)、胡同等和諧宜居示范區(qū)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）疏解整治與優(yōu)化提升并舉。始終以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以城市環(huán)境和秩序整治為工作重點，以優(yōu)化提升首都核心功能和提高和諧宜居水平為目標(biāo)，將各項工作任務(wù)整體打包、統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和城市品質(zhì)提升。

（三）專項行動任務(wù)與人口調(diào)控目標(biāo)掛鉤。綜合考慮首都發(fā)展空間容量，圍繞實現(xiàn)全市特別是中心城區(qū)人口調(diào)控目標(biāo)，核定各專項工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到各有關(guān)部門和各區(qū)政府，將任務(wù)細(xì)化到項目、具體到區(qū)域，確保人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。

（四）全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。在保持整體有序推進(jìn)的同時，以城六區(qū)為重點、以核心區(qū)為重中之重，集中力量、攻堅克難，以重點帶動一般。城六區(qū)以外各區(qū)同步加大工作力度，積極做好功能、產(chǎn)業(yè)、人口等的疏解和承接工作。

二、工作內(nèi)容

（一）拆除違法建設(shè)

堅決遏制全市新增違法建設(shè)，確保新增違法建設(shè)零增長。進(jìn)一步加大全市違法建設(shè)拆除量，發(fā)揮集中連片拆除違法建設(shè)對人口調(diào)控的帶動效應(yīng)。扎實推進(jìn)城六區(qū)拆除違法建設(shè)工作，全面拆除道路、小街巷、胡同兩側(cè)的違法建設(shè)。加大違法建設(shè)拆除后綜合整治和管控力度，確保還綠、復(fù)耕比例。

（二）占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治

在全市范圍內(nèi)特別是城六區(qū)堅決取締無證無照占道經(jīng)營違法行為，嚴(yán)格管控道路兩側(cè)經(jīng)營商戶占道經(jīng)營行為，加強(qiáng)對經(jīng)過審批許可設(shè)立的便民服務(wù)點等占道經(jīng)營行為的規(guī)范管理。堅決依法加快取締無證無照經(jīng)營行為，確保存量無證無照經(jīng)營行為大幅下降，并嚴(yán)禁新增無證無照經(jīng)營行為。集中整治臨街房屋“開墻打洞”行為，清理違規(guī)底商；封實開鑿門窗，恢復(fù)原貌。規(guī)范升級中心城區(qū)老街區(qū)沿街房屋商業(yè)經(jīng)營。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造

持續(xù)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安、出租房屋、違法建設(shè)、安全生產(chǎn)、消防安全、市場經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治。推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，加快“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，推動集體建設(shè)用地騰退減量和集約利用。完善垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。整合城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理資源，健全常態(tài)化管理機(jī)制。

（四）中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治

加快推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)違法建設(shè)、群租房、地下空間、低端業(yè)態(tài)等綜合整治工作。以整體打包方式，推進(jìn)抗震加固、節(jié)能改造、加裝電梯、架空線入地、上下水改造、補(bǔ)建停車位、增設(shè)養(yǎng)老和文化健身等便民設(shè)施、樓頂綠化等一體化實施。健全完善老舊小區(qū)管理機(jī)制，有條件的老舊小區(qū)引入物業(yè)管理。

（五）中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升

全面整治中心城區(qū)重點區(qū)域違法建設(shè)、違法經(jīng)營、違法出租行為，加快疏解低端業(yè)態(tài)，防止人口無序聚集。全面排查消除安全隱患，確保城市安全運(yùn)行。實施環(huán)境提升工程，消除環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。加快完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，改善交通出行環(huán)境。做好文物騰退保護(hù)利用工作，實現(xiàn)舊城整體保護(hù)，恢復(fù)古都風(fēng)貌。

（六）疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理

全面治理環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無證無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴(yán)重的一般制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)，確保東城區(qū)、西城區(qū)完全退出制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中心城區(qū)“散亂污”企業(yè)得到明顯整治。疏解騰退空間重點發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的文化與科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中心城區(qū)工業(yè)用地減量提質(zhì)發(fā)展。

（七）疏解區(qū)域性專業(yè)市場

制定疏解清單，按照整體推進(jìn)、重點突破的原則，推進(jìn)區(qū)域性專業(yè)市場和區(qū)域性物流基地疏解，加快相關(guān)市場和物流中心升級改造。積極引導(dǎo)和推動農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。疏解騰退空間主要用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施及便民生活服務(wù)設(shè)施。

（八）疏解部分公共服務(wù)功能

制定實施部分教育資源疏解、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源率先疏解促進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作方案，優(yōu)化調(diào)整教育醫(yī)療資源布局。加快疏解普通高等學(xué)校本科教育和職業(yè)教育，積極引導(dǎo)以面向全國招生為主的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)控制在京尤其是在城六區(qū)的培訓(xùn)規(guī)模。推動市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向薄弱地區(qū)疏解，切實降低中心城區(qū)就診數(shù)量。

（九）地下空間和群租房整治

全面綜合治理地下空間，在全市范圍內(nèi)消除人防工程和普通地下室“散租住人”現(xiàn)象，加快推進(jìn)地下空間集體宿舍、地下旅館整治。全面清除現(xiàn)有違法群租房，嚴(yán)格禁止新增違法群租房，依法加強(qiáng)對房屋中介經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。做好地下空間清理后續(xù)利用工作，鼓勵公益性使用。

（十）棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治

加大城六區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造力度，加快推進(jìn)核心區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，保護(hù)好歷史文化街區(qū)和歷史建筑。全面排查和消除直管公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借及改變用途行為，制定出臺深化直管公房管理體制改革相關(guān)政策。全面整治違規(guī)“商改住”行為，加強(qiáng)商業(yè)辦公用房監(jiān)管。

三、政策保障

（一）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。整合市級疏解整治資金，設(shè)立100億元“疏解整治促提升引導(dǎo)資金”；各區(qū)同步配比安排資金，與市級引導(dǎo)資金一并撥付各區(qū)設(shè)立的資金平臺，集中捆綁使用。對未按計劃完成專項任務(wù)的，預(yù)撥付引導(dǎo)資金予以扣回，用于獎勵完成任務(wù)好的區(qū)。充分利用基金管理平臺、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，積極吸引社會資本參與，切實發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，實現(xiàn)政府資金與社會資金的統(tǒng)籌使用。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃用地管控。編制實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計劃，制定與人口調(diào)控目標(biāo)相適應(yīng)的建筑規(guī)模規(guī)劃控制方案，對中心城區(qū)符合規(guī)劃但尚未實施的項目適度壓縮建筑規(guī)模。完善棚戶區(qū)改造跨項目跨區(qū)域資金平衡政策，嚴(yán)格控制商品房開發(fā)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“拆建掛鉤”“增減掛鉤”機(jī)制以及城六區(qū)以外的平原地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)與承接轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。出臺非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見，確保疏解整治騰退空間服務(wù)于優(yōu)化提升首都核心功能、改善人居環(huán)境。強(qiáng)化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌機(jī)制，提高疏解騰退整治空間規(guī)劃設(shè)計水平，突出首都?xì)v史文化特色，打造高品質(zhì)城市公共空間。

（三）完善法制機(jī)制保障。建立城市管理執(zhí)法環(huán)節(jié)與立法環(huán)節(jié)反饋互動機(jī)制，不斷完善城市管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。配合立法機(jī)關(guān)做好房屋租賃管理相關(guān)法規(guī)的立法工作，健全出租房屋登記備案制度，落實房屋租賃各方責(zé)任。修訂完善并嚴(yán)格落實“門前三包”管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在與疏解整治提升工作密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域制定綜合執(zhí)法方案。制定重點區(qū)域綜合整治聯(lián)合執(zhí)法方案，并進(jìn)一步完善全市城市管理、市場秩序整治聯(lián)合執(zhí)法平臺，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。聚焦新增違法建設(shè)、新增無照無證經(jīng)營等領(lǐng)域整治工作，建立健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置機(jī)制。

（四）加大改革創(chuàng)新力度。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)政策研究，大膽推進(jìn)改革。針對專項行動在推進(jìn)實施、鞏固提升、防止反彈、嚴(yán)控新增等環(huán)節(jié)特點，鼓勵各區(qū)、各部門先行先試，創(chuàng)新政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化制度建設(shè)，推動形成城市治理長效機(jī)制。率先在中心城區(qū)開展老舊小區(qū)綜合整治試點，聚焦實施主體，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌；搭建投融資平臺，積極吸引社會資本投入。開展中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置試點，加快定向安置房在郊區(qū)布局。推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點工作，并不斷總結(jié)完善。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)市級統(tǒng)籌。各專項任務(wù)由分管副市長牽頭，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌、縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)，切實提高工作效率。各專項任務(wù)要以2020年為時間節(jié)點，按照量化、細(xì)化、具體化、項目化的要求，落實工作任務(wù)量、工作區(qū)域、工作時間，并研究制定各年度專項行動方案，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。各牽頭部門每月檢查工作落實情況，分管副市長每季度進(jìn)行檢查調(diào)度，并將任務(wù)落實情況報市政府。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，加大組織協(xié)調(diào)、建章立制、政策創(chuàng)新力度，積極研究解決專項行動實施中遇到的重點難點問題；各專項任務(wù)涉及的其他部門要主動參與、積極配合，確保上下銜接、整體聯(lián)動。在“疏解整治促提升”專項行動實施過程中，各級國有企業(yè)要積極發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）落實屬地責(zé)任。各區(qū)政府作為專項任務(wù)的責(zé)任主體，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定專項行動工作方案，將任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實，全力抓好實施工作，有效提升區(qū)域人居環(huán)境和發(fā)展水平。要切實維護(hù)群眾利益，把“疏解整治促提升”專項行動與改善民生緊密結(jié)合，確保首都社會和諧穩(wěn)定。

（三）動員社會參與。堅持人民城市人民建、人民城市人民管，突出市民主體地位，動員人民群眾廣泛參與。加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，推出典型案例，凝聚社會共識，營造人人動手、廣泛參與、共建共享的良好氛圍。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對環(huán)境秩序差、工作不嚴(yán)不實等問題及時進(jìn)行曝光，推動工作落實。

（四）加強(qiáng)督查考評。建立各專項任務(wù)臺賬和各區(qū)工作任務(wù)臺賬，確保專項行動有計劃、可監(jiān)測、能考核。各牽頭部門和各區(qū)政府要建立任務(wù)數(shù)據(jù)核查核驗機(jī)制和市區(qū)比對機(jī)制，確保各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。加強(qiáng)市級專項督查，引入第三方評估，并將專項行動落實情況納入市政府績效考評范圍，推動各項政策措施落實。廣泛開展“比、學(xué)、趕、幫、超”，選擇工作成效明顯的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，推動專項行動深入有效實施。

附件：

“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）任務(wù)分工表

北京市人民政府

2017年1月20日

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