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《北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃〉的通知》
京政發(fā)〔2016〕60號
京政發(fā)〔2016〕60號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現(xiàn)將《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2016年12月28日
北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃
序言
“十三五”時期是落實首都城市戰(zhàn)略定位、率先全面建成小康社會的關鍵時期，做好環(huán)境保護和生態(tài)建設工作意義重大。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力推進大氣、水、土壤污染防治工作，加快形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會風尚，確保生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃主要依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)、中央關于加快推進生態(tài)文明建設的意見、《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》和國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以及《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制。
第一章 “十二五”時期取得的主要成就
“十二五”時期，市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，主動順應廣大市民對改善環(huán)境質量的期待，持續(xù)加大污染治理攻堅力度，不斷加強生態(tài)環(huán)境建設，圓滿完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃各項目標任務。
一、環(huán)境質量水平穩(wěn)步提升
空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）等主要污染物年均濃度平均下降27.4%，其中二氧化硫濃度值優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量標準一級限值。細顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降15.8%。密云水庫等主要集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達到國家標準。不達標水體斷面中的化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）年均濃度分別下降16.0%、23.6%。區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲分別穩(wěn)定在55分貝、70分貝以下。全市林木綠化率、森林覆蓋率分別提高到59%、41.6%。
二、保護和發(fā)展進一步協(xié)調
制訂《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》、《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調整、生產工藝和設備退出目錄》，退出1370家污染企業(yè)，大幅壓減燃煤發(fā)電和水泥產能。嚴格建設項目污染物排放量“減二增一”管理，嚴控污染增量，持續(xù)推進能源清潔化、機動車低排放化、污水資源化。完成平原地區(qū)百萬畝造林、城市增綠等工程，松山、百花山等自然保護區(qū)被評為全國優(yōu)秀自然保護區(qū)。
三、污染物總量減排力度明顯增強
四大燃氣熱電中心基本建成，完成核心區(qū)12.32萬戶平房采暖“煤改電”、全市1.97萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，核心區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”、城六區(qū)基本無燃煤鍋爐；淘汰183.2萬輛老舊機動車（含全部黃標車）。實施污水處理設施建設三年行動計劃，新增處理能力120萬立方米/日；開展永定河等水系綜合整治，推行跨區(qū)界斷面水質考核、水環(huán)境區(qū)域補償。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放總量分別下降31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，超額完成國家下達的污染物減排任務。
專欄1 “十二五”北京市主要污染物減排情況
四、有效防范環(huán)境安全風險
新增醫(yī)療廢物和垃圾焚燒飛灰的無害化處理能力分別達到1.64萬噸/年、0.96萬噸/年，基本實現(xiàn)醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢棄物無害化處置。污染場地環(huán)境管理體系達到國內領先水平，修復污染土壤360多萬立方米。嚴格管理和監(jiān)督檢查，在用放射源和射線裝置全部安全受控，廢舊放射源和放射性廢物全部安全收貯。聚焦重點行業(yè)，開展環(huán)境安全隱患排查與整治專項行動，妥善處置各類環(huán)境突發(fā)事件。
五、環(huán)境治理能力不斷提高
完善環(huán)境保護統(tǒng)籌調度、考核評價、督促檢查等機制。修訂實施大氣、水污染防治地方性法規(guī)，制（修）訂43項全國最嚴的排放限值標準，出臺提高排污收費標準等38項經濟政策，完成細顆粒物源解析等重大課題研究，法規(guī)約束、標準引領、政策引導、科技支撐能力全面增強。全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)標準化建設，環(huán)境質量監(jiān)測網絡進一步完善，重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建成投入使用。環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化水平進一步提高，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，企業(yè)環(huán)保意識明顯增強。
六、初步形成共防共治格局
不斷拓寬政府環(huán)境信息公開范圍，重點排污單位環(huán)境信息、建設項目環(huán)境影響評價文件等信息及時更新；實施有獎舉報，鼓勵市民監(jiān)督環(huán)境違法行為，公眾參與環(huán)境保護的渠道進一步拓寬。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設宣傳，利用“環(huán)保北京”微博、“京環(huán)之聲”微信公眾號等媒體，加強與公眾互動交流。創(chuàng)建26家環(huán)境教育基地，環(huán)境保護納入干部培訓教育體系。開展形式多樣的環(huán)境公益活動，廣大市民主動參與環(huán)境保護、積極踐行綠色生活理念的意識大幅提升。
七、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進
堅持將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領域。牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，建立健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、合作治污、聯(lián)合宣傳、空氣重污染監(jiān)測預警和應急響應聯(lián)動等機制，推動出臺京津冀區(qū)域加大天然氣、優(yōu)質煤、國Ⅴ標準油品供應等政策。
專欄2 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
第二章 指導思想和規(guī)劃目標
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確把握新時期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點，綜合運用法律、經濟、技術、行政手段，推進污染源頭管控，補齊生態(tài)環(huán)境短板，增強環(huán)境治理能力，努力為建設國際一流的和諧宜居之都奠定良好的環(huán)境基礎。
二、主要原則
系統(tǒng)防治。堅持源頭預防、過程管控和末端治理相結合的全過程管理思路，將保護生態(tài)環(huán)境貫穿到生產、生活各領域，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多行業(yè)綜合治理、各項污染物協(xié)同減排的生態(tài)環(huán)境治理格局。
多元共治。堅持問題導向，加快推進生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新環(huán)境保護和生態(tài)建設體制機制，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、公眾之間責權明晰、共同防治的環(huán)境治理體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力。
依法嚴治。借鑒國際經驗，制定實施嚴格的環(huán)境保護法規(guī)標準和政策措施，健全完善與生態(tài)環(huán)境建設治理要求相適應的法規(guī)體系，努力營造科學立法、人人守法、嚴格執(zhí)法的環(huán)境保護氛圍。
區(qū)域協(xié)同。將環(huán)境保護和生態(tài)建設作為城市規(guī)劃建設管理、疏解非首都功能的前置性約束條件，推進京津冀區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境管理一體化，加快促進區(qū)域功能轉型，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。
三、目標指標
到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)削減，大氣和水環(huán)境質量明顯改善，土壤環(huán)境質量總體清潔，生態(tài)環(huán)境質量保持良好，環(huán)境安全得到有效保障。
環(huán)境質量?？諝庵屑氼w粒物年均濃度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到56%以上；水體達到或好于Ⅲ類的比例穩(wěn)定在24%，劣V類水體比例降至28%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭控制在55分貝以內，交通噪聲平均值力爭控制在70分貝以內。
污染物排放總量。與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別減少30%、20%和20%以上；化學需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。
生態(tài)環(huán)境建設。生態(tài)保護紅線區(qū)面積比例達到國家要求，森林覆蓋率提高到44%。
第三章 推進形成綠色發(fā)展格局
一、積極開展聯(lián)防聯(lián)控
（一）推動環(huán)境管理一體化。充分利用京津冀及周邊地區(qū)大氣、水污染防治協(xié)作機制，配合國家有關部門做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設計。推動區(qū)域綠色貨運體系建設，逐步統(tǒng)一區(qū)域機動車排放和油品標準。重點行業(yè)和燃煤鍋爐分步實施國家大氣污染物特別排放限值。積極推進上下游橫向生態(tài)保護補償，推動重點河流水污染共同防治，促進區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設政策相互協(xié)調。配合建立京津冀生態(tài)環(huán)?；稹ａ槍赡墚a生重大環(huán)境影響的重點行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設規(guī)劃和重大工程項目，開展環(huán)評會商試點并逐步推廣。積極配合京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，健全區(qū)域環(huán)境污染事故應急聯(lián)動機制。配合編制京津冀統(tǒng)一的空氣重污染應急預案，實現(xiàn)統(tǒng)一空氣質量預報、統(tǒng)一預警標準、統(tǒng)一應急響應聯(lián)動。
（二）完善區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀環(huán)境信息共享平臺，共享環(huán)境質量、重點污染源數(shù)據(jù)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設相關政策、技術和經驗的溝通交流與相互借鑒。建立執(zhí)法聯(lián)動機制，聯(lián)合檢查秸稈焚燒、燃煤及機動車油品質量、機動車排放污染、邊界區(qū)域污染源等，共同打擊違法排污行為。制定區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善北京市、天津市與河北省保定、廊坊、唐山、滄州市合作治理大氣污染機制。建立區(qū)域流域水污染治理協(xié)作機制，推進區(qū)域水源保護和上下游聯(lián)合治污。加強生態(tài)建設協(xié)同，實施北部生態(tài)屏障和東南部生態(tài)林帶建設，推進環(huán)首都國家公園體系建設，構建良好的京津冀區(qū)域生態(tài)空間格局。圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護領域的重大政策、重點工作等開展協(xié)同宣傳動員。
（三）著力在重點區(qū)域實現(xiàn)突破。全面推動京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和建設，2022年冬奧會場館建設廣泛應用節(jié)能環(huán)保技術和產品，采用綠色環(huán)保建材，使用清潔能源，減少場館和其他設施建設、運行的環(huán)境影響，大力保護場館周邊自然生態(tài)系統(tǒng)，構建冬奧會綠色環(huán)境保障體系。按照綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念，統(tǒng)籌北京城市副中心、東部各區(qū)與廊坊北部三縣的規(guī)劃建設，編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，強化區(qū)域生態(tài)保護紅線剛性約束，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市格局，共同打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
二、嚴格落實首都城市戰(zhàn)略定位
（一）疏解非首都功能。嚴格環(huán)境準入標準，不斷完善新增產業(yè)的禁止和限制目錄，不再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的生產加工環(huán)節(jié)，不再新增高耗水農業(yè)項目。根據(jù)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，退出鑄造、鍛造、瀝青防水卷材等行業(yè)的全部產能，以及使用有機溶劑涂料的家具制造、木制品加工工藝。以重點污染物削減為核心，修訂工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，退出排污強度大、排放重金屬等有毒有害污染物行業(yè)的產能。
（二）控制用能總量。嚴格控制能源消費總量，推進能源結構清潔化。深入推進建筑、工業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c領域的節(jié)能降耗工作，實施能源消耗總量、消耗強度“雙控”機制。在生活領域推廣使用各類節(jié)能產品。到2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內，萬元地區(qū)生產總值能耗比2015年下降17%，清潔優(yōu)質能源比重提高到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上，形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應體系。
（三）控制用水總量。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，進一步嚴格水資源開發(fā)利用紅線管理制度，實施全市用水總量調控。重點壓減種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及高耗水工業(yè)、服務業(yè)用水規(guī)模，形成生產用水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長的量水發(fā)展新模式，提升水環(huán)境容量。到2020年，全市用水總量控制在43億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值水耗比2015年下降15%。
（四）控制建設規(guī)模。將環(huán)境保護要求納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，劃定城市增長邊界，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和生態(tài)空間管控。嚴控建設用地規(guī)模，堅持集約發(fā)展，注重開發(fā)強度管控，大力壓縮全市開復工總面積。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內。
三、努力拓展綠色發(fā)展空間
（一）劃定生態(tài)保護紅線。依法將自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危野生動植物自然分布區(qū)域、大氣環(huán)境改善重要區(qū)域等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線區(qū)，明確四至邊界、土地權屬和用地性質。完善生態(tài)保護紅線管理制度，制定生態(tài)保護紅線區(qū)管理辦法。實施生態(tài)保護紅線區(qū)分級管控，一級保護區(qū)禁止與生態(tài)保護無關的一切開發(fā)建設活動；二級保護區(qū)以生態(tài)維護為重點，實行“負面清單”管理，限制開發(fā)建設活動。
（二）推進生態(tài)環(huán)境建設。擴大森林綠地面積，提升生態(tài)價值。加強西、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和建設，結合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護，強化生態(tài)服務和水源涵養(yǎng)功能；實施京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化等重大生態(tài)工程，實施低質生態(tài)公益林升級改造和封山育林，全面完成全市宜林荒山綠化，鞏固首都綠色生態(tài)屏障。完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側綠色生態(tài)廊道，繼續(xù)推進實施平原38萬畝綠化任務。加強森林撫育，實施300萬畝中幼林撫育工程。到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，形成山區(qū)綠屏、平原綠網、屏網相連、綠滿京華的城市森林格局。
擴大綠色休閑空間，推動城區(qū)多元增綠，加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設。重點加強城市西部地區(qū)綠化建設，大力推進北京城市副中心公園綠地體系建設，構建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，建設環(huán)京森林濕地公園環(huán)。整體推進功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，實現(xiàn)村莊周圍園林化、村內道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農田林網化。
推進濕地恢復建設。北部地區(qū)以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點，南部地區(qū)以房山長溝-琉璃河、大興長子營、通州馬駒橋-于家務為節(jié)點，恢復和建設大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，構建“一核、三橫、四縱”濕地格局。
（三）加強自然保護區(qū)建設。提高自然保護區(qū)管理養(yǎng)護水平，使全市自然保護區(qū)面積不減少、質量有改善，進一步提升生態(tài)服務功能。編制自然保護區(qū)人為干擾負面清單，加強對人為干擾活動的監(jiān)管，規(guī)范自然保護區(qū)內的人類活動。將自然保護區(qū)作為生物多樣性保護的重要載體，實施自然保護區(qū)生態(tài)保育工程，支持國家級、市級自然保護區(qū)加強保育能力建設。建立自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)評估機制，定期評估自然保護區(qū)保護效果。
第四章 全面開展環(huán)境污染防治
一、深化大氣污染協(xié)同減排
（一）推進交通運輸系統(tǒng)污染減排?？刂茩C動車使用強度。堅持機動車總量控制政策，在新增機動車中進一步提高新能源車比例。引導降低機動車使用強度，建設以軌道交通為主的公共交通體系，進一步提高公共交通運能和效率，鼓勵綠色出行。到2020年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。
優(yōu)化機動車排放結構。力爭提前執(zhí)行機動車新車第六階段排放標準。2016年起，全市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、渣土運輸?shù)刃袠I(yè)以及機場、火車站、班車、校車新增重型柴油車，全部安裝壁流式顆粒捕集器。2017年1月起實施第六階段車用油品標準。按照末位淘汰原則，加快退出低排放標準機動車。嚴格執(zhí)行新增出租車“8改6”強制淘汰制度，到2020年，全市在用燃油出租車力爭達到國Ⅴ及以上標準。引導出租車更新為新能源、混合動力等低排放車輛。推動城市公交、郊區(qū)客運、省際客運、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運輸、郵政、機場巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源或國Ⅳ及以上標準車輛。其中，公交行業(yè)新能源、清潔能源車輛比例力爭達到70%，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛比例達到55%。
嚴格對機動車排放和油品的監(jiān)管。完善新車達標檢查制度，開展新車環(huán)保一致性和在用符合性檢查。通過路檢路查、入戶抽查、激光遙測等手段，以重型柴油車為重點，嚴查在用車輛尾氣超標排放行為。嚴格機動車年檢場環(huán)保管理制度，加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查。督促機動車維修企業(yè)落實責任，保證超標車輛維修后達標排放。鼓勵燃油出租車定期更換三元催化器。加強進京路口檢查，禁止未達標車輛駛入本市。加快構建京津冀高效密集的鐵路網和便捷通暢的公路網，減少外埠貨運車輛過境。2020年起，外埠過境的小客車、重型柴油車應達到國Ⅲ排放標準。嚴格生產銷售領域的車用油品、車用尿素溶液的監(jiān)管，確保本市銷售的車用油品符合相應標準。推動非道路動力機械使用車用油品或品質不低于車用油品的油料。加強對成品油儲油、發(fā)油、卸油、售油等環(huán)節(jié)油氣排放情況的執(zhí)法檢查，實施規(guī)模以上加油站油氣回收在線監(jiān)控改造工程，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、管理和控制。
實施其他領域交通減排。除特殊車型外，機場地面支持設備和車輛全部使用電能，原有設備和車輛加快更新改造。飛機在登機、下客階段以地面電源、地面空調替代輔助動力裝置。鼓勵進京鐵路機車改用高品質柴油。
（二）基本實現(xiàn)能源消費清潔化。推進平房居民煤改清潔能源。按照整村連片、集中實施、因地制宜的原則，以煤改氣、煤改電、太陽能+輔助熱源等多種改造方式，替代75萬戶城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)居民用生活散煤。到2017年底，朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)全境和房山、大興、通州區(qū)的平原地區(qū)基本實現(xiàn)平房采暖“無煤化”；到2020年底，全市平原地區(qū)基本實現(xiàn)平房采暖“無煤化”。創(chuàng)新服務手段，完善配套政策，推動居民生活方式轉變，防止散煤采暖反彈。
基本完成燃煤設施清潔能源改造。優(yōu)化燃氣電廠運行模式，非采暖季調峰發(fā)電、采暖季“以熱定電”。以天然氣為主體、外埠電廠余熱和工業(yè)廢熱等為補充，推進遠郊區(qū)各類燃煤設施清潔能源改造。華能（三期）燃氣熱電機組建成投入使用，燃煤發(fā)電機組關停，實現(xiàn)全市發(fā)電用能清潔化。2017年，房山、大興、通州區(qū)平原地區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐，其他遠郊區(qū)平原地區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐；燕山石化水煤漿鍋爐停止運行，完成第三熱力車間燃煤設施清潔能源改造。2020年底前，實現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐；商業(yè)、住宿、餐飲等各類經營性服務行業(yè)的燃煤設施全部改用清潔優(yōu)質能源；設施農業(yè)的燃煤量削減50%，保留部分全部使用優(yōu)質煤。
實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。嚴格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB11/139-2015），在用燃氣鍋爐實施低氮燃燒技術改造或高效脫硝治理。到2017年底，基本完成全市在用燃氣鍋爐改造，實現(xiàn)氮氧化物達標排放。
（三）削減工業(yè)污染排放總量。加大落后產能退出力度。淘汰建材、化工、機械、印刷等行業(yè)污染排放大的企業(yè)，退出有機溶劑型涂料生產、瀝青類防水材料生產、人造板生產企業(yè)，以及使用有機溶劑型涂料的家具制造、木制品加工工藝。石化行業(yè)不再新增原油一次加工能力，煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以內。以處置城市危險廢物為核心，適度保留水泥產能。開展清理整治違法違規(guī)排污及生產經營行為專項行動，2017年底前，完成全市50個重點區(qū)域、200個重點行政村的“散、亂、污”企業(yè)清理整治。
推進重點行業(yè)環(huán)保技術改造升級。在石化行業(yè)實施泄漏檢測修復工程，將各密封點的泄漏率控制在1%以下，嚴格控制無組織排放。加強各類設施的運行維護，確保有組織排放穩(wěn)定達標。完善石化生產裝置開停車、檢修維修及非正常狀態(tài)下的污染物排放管理制度，減少污染物非正常排放。汽車制造、印刷、家具制造、機械電子、交通運輸設備、金屬制品以及通用設備制造等行業(yè)，要使用低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料，升級生產工藝和噴涂設備，實施有機廢氣密閉收集和深度治理，確保廢氣排放達標。
構建清潔循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。2017年底前，19個市級以上工業(yè)園區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)能源梯級利用、廢棄物排放最小化、產業(yè)循環(huán)式組合。鼓勵符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)清潔發(fā)展。在石化、汽車制造、機械電子等重點行業(yè)，開展強制性清潔生產審核，鼓勵開展自愿性清潔生產審核。到2020年，完成400家以上企業(yè)的清潔生產審核，其中強制性審核150家，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的全過程管理。
（四）全面防治“三塵”污染。多措并舉控制施工揚塵。構建有效的施工揚塵管理體系。嚴格執(zhí)行《綠色施工管理規(guī)程》（DB11/513-2015），全面控制揚塵污染。對未達到揚塵控制要求的施工企業(yè)，高限征收揚塵排污費，并納入企業(yè)信用體系。推廣使用預拌混凝土（砂漿）方式，推進市政、水務工程分段施工和軌道交通密閉作業(yè)。研究推進施工工地場界環(huán)境空氣中顆粒物濃度的在線監(jiān)測、評價和考核，鼓勵企業(yè)采用高效自動洗輪機、多功能抑塵射霧器、高空噴霧抑塵裝置等新技術，進一步減少揚塵污染。大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例，推行結構裝修一體化成品交房，到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。禁止出租、使用排放超標施工機械，鼓勵更換電動叉車等低排放施工機械，劃定禁止高排放非道路施工機械使用區(qū)域。
減少城市道路和郊區(qū)公路揚塵。制定實施道路揚塵治理方案，組織開展道路分級清掃保潔，嚴格城市道路保潔考核標準，按季度公布各區(qū)道路清掃保潔情況。推廣城市道路機械清掃保潔組合新工藝，到2020年，城市道路機械清掃新工藝作業(yè)率達到92%。落實公路養(yǎng)護單位責任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，有效減少路面積塵。
加強其他領域揚塵管理。修訂混凝土攪拌站綠色生產管理規(guī)程，進一步嚴格揚塵控制要求，原則上五環(huán)路內不再保留混凝土攪拌站。對使用水泥、砂石等粉狀物料的企業(yè)，開展儲存和運輸全密閉改造，減少無組織排放。建立源頭嚴控、過程嚴管、后端嚴懲的施工運輸車輛管理體系，在京使用的外埠牌照施工運輸車輛，要達到《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術要求》（DB11/T1077-2014）。嚴格運輸企業(yè)資格管理，嚴禁道路遺撒。完善建筑垃圾運輸車輛管理信息平臺，實現(xiàn)對運輸車輛的全過程監(jiān)管。采取綠化、覆蓋、鋪裝等措施，整治裸露地面、廢棄礦山和砂石坑、建筑渣土等揚塵污染。
（五）拓展大氣污染治理新領域。治理農業(yè)氨污染。發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)，有序壓縮農業(yè)生產和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。保留的種植業(yè)要改進農業(yè)生產技術，降低農藥、化肥等使用強度和總量，減少設施農業(yè)的揮發(fā)性有機物和氨排放。全面完成規(guī)?；B(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場糞污治理，探索開展畜舍廢氣收集處理。
開展生活和服務業(yè)污染防治。研究制定餐飲行業(yè)大氣污染物排放地方標準，治理油煙、揮發(fā)性有機物污染。推進飲食服務經營場所和單位食堂安裝高效油煙凈化設施，并確保正常使用。制定經濟政策，鼓勵更新使用油脂分離度達到95%的家用吸油煙機。汽車維修等服務業(yè)要加強大氣、水、危險廢棄物的排放管理。垃圾集中處理設施要實施廢氣處理裝置提標改造。污水處理廠要對惡臭污染較重的工藝單元實施密閉收集凈化處理。在公用工程等領域推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料和膠黏劑。
二、統(tǒng)籌水污染防治和水資源補給
（一）嚴格保護飲用水源。提高水源涵養(yǎng)水平。在密云水庫、懷柔水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等，建設200條生態(tài)清潔小流域。在潮河、白河等河道兩側建設植被緩沖帶、隔離帶，減少人為干擾和影響。
嚴格管理飲用水水源保護區(qū)。加強密云水庫、懷柔水庫和南水北調等飲用水水源保護，完成全市各級飲用水水源保護區(qū)調整工作，設置飲用水水源保護區(qū)標志。完善飲用水水源地環(huán)境狀況評估制度，每年對市級、區(qū)級飲用水水源地環(huán)境狀況進行評估，2017年、2018年底前分別完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式、分散式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。依法清理保護區(qū)內違法建筑和直接排污口，重點搬遷清理工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、非正規(guī)垃圾填埋場等污染源，完成加油站防滲漏改造。
加強飲用水水質預警和管理。完善飲用水水源地水質監(jiān)測預警機制，提高監(jiān)測能力。嚴格監(jiān)控南水北調來水水質。健全工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責屬地農村飲用水水源地的日常保護和管理工作，環(huán)保、水務等部門進一步完善農村飲用水水質檢測制度。
（二）提高污水處理能力。提高城鎮(zhèn)污水處理率。全面完成污水處理和再生水利用設施建設兩個三年行動計劃。全市新改擴建污水處理廠或再生水廠44座，新增污水處理能力54萬立方米/日；到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理能力達到726萬立方米/日，全市再生水利用量達到12億立方米。2018年底前，全市建成區(qū)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理；城六區(qū)建成區(qū)和北京城市副中心2017年底前基本實現(xiàn)上述目標。暫不具備納管集中處理條件的地區(qū)，推行污水就地分散模塊化處理方式。建立覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控污染物排放。建設高碑店、小紅門、槐房、房山、延慶等污泥無害化處理處置工程，基本實現(xiàn)全市污泥安全無害化處理處置。全面取締非法污泥堆放點。
大力推進污水管線建設。加快現(xiàn)有雨污合流的排水系統(tǒng)分流改造。在建設污水處理廠的同時，同步設計、同步建設、同步投運污水收集管網，確保污水應收盡收。到2020年，全市新建和改造污染管網1347公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水全收集。
控制初期雨水面源污染。及時清運城市垃圾，禁止違法傾倒，嚴控進入城市排水系統(tǒng)。因地制宜采用點（調蓄池）、線（沿河收集管線）和面（下凹綠地、濕地、蓄滯洪區(qū)）相結合的方式，推進雨水收集系統(tǒng)建設，調蓄處理初期雨水面源污染。在北京城市副中心開展“海綿城市”建設試點，在中心城區(qū)建設調蓄廊道和管線、初期雨水收集處理等設施。
（三）減少農業(yè)農村污染排放。積極治理養(yǎng)殖污染。全市范圍禁止新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（育種、科研用途除外）。將飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），禁養(yǎng)區(qū)外保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流改造、糞便污水治理。禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域新建水產養(yǎng)殖場。已有水產養(yǎng)殖場限制使用抗生素等化學藥品，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式。
控制農業(yè)面源污染。制定農業(yè)面源污染綜合防治方案，開展農作物病蟲害綠色防控，推廣使用低毒、低殘留農藥；推廣科學施肥技術，引導農民施用配方肥、緩釋肥，加快實現(xiàn)水肥一體化利用。到2020年，全市化學農藥、化肥施用量分別減少15%以上、20%以上。
建設農村污水收集處理設施。以城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村合建、單村處理、單村收集儲存等方式，因地制宜解決農村污水收集處理問題。到2019年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部村莊、飲用水水源地所在村、民俗旅游村均設有污水處理設施，基本消除污水直排問題。到2020年，完成城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)760個村的污水收集處理設施建設。
（四）嚴格工業(yè)廢水達標管理。依法取締不符合國家和本市產業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的生產項目。全市污水排放企業(yè)應建設污水處理設施或者委托處理，實現(xiàn)達標排放，嚴禁污水直排。園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水須經預處理達到規(guī)定后排入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施應當安裝污染物排放自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網。工業(yè)園區(qū)未建設污水集中處理設施或污水集中處理設施廢水排放不達標的，依法予以處罰，并暫停審批和核準新增水污染物排放總量。2017年底前，實現(xiàn)垃圾填埋場、垃圾中轉站、餐廚垃圾處置廠等滲濾液處理全面達標。逐步建設完善滲濾液處理設施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排水量和排水水質。
（五）提高河湖自凈能力。開展河湖水系綜合整治。推進永定河、潮白河、北運河綠色生態(tài)廊道工程建設，完成清河、涼水河、通惠河等河道環(huán)境綜合整治。聚焦黑臭水體，加快鋪設沿河截污管線、建設治污工程，2018年底前，全市建成區(qū)全面消除黑臭水體，城六區(qū)建成區(qū)和北京城市副中心2017年底前基本實現(xiàn)上述目標。推行“河長制”，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立入河污染源臺賬，開展截污控源和河道精細化管理，開展河道兩側垃圾專項整治行動。開展河道清淤疏浚，恢復水生態(tài)系統(tǒng)。對現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的河流、湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估。
多渠道保障生態(tài)環(huán)境用水。爭取國家有關部門支持，進一步增加南水北調進京水量。采取再生水、清水、雨洪水聯(lián)合調度等措施，補給河湖生態(tài)用水。采取低影響開發(fā)模式，將雨洪水自然積存、自然滲透，形成自然凈化。加大外流域調水和水系連通工程建設力度，增強河湖水體流動性，提高水體納污能力。
三、積極開展土壤污染防治
（一）摸清土壤環(huán)境狀況。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤環(huán)境質量調查與評價。2018年底前，查明農用地土壤環(huán)境狀況。2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調查與評價，掌握污染地塊分布及環(huán)境風險情況。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測布局，健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，更加全面地掌握土壤環(huán)境狀況及變化趨勢。
（二）加強土壤污染預防。嚴格預防新增土壤污染，新建排放多環(huán)芳烴、石油烴、二噁英等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，要進行土壤環(huán)境影響評價，落實土壤污染防治措施。加強日常監(jiān)管，防止種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和工礦企業(yè)排污及各類廢棄物對土壤的污染。2017年底前，公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并動態(tài)更新，重點監(jiān)管企業(yè)制定自行監(jiān)測方案，開展土壤環(huán)境監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測結果等環(huán)境信息。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制，嚴格防控飲用水水源地土壤污染。嚴格控制未利用土地的開發(fā)，確需開發(fā)利用的，應組織開展土壤環(huán)境質量調查與評估，并采取必要措施防治土壤污染。
（三）實施農用地分類管理。依據(jù)土壤環(huán)境調查結果和國家有關部門要求，結合農業(yè)結構調整，實施農用地土壤環(huán)境分類管理。將未受污染和輕微污染耕地劃定為優(yōu)先保護類，加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降；將輕度和中度污染耕地劃為安全利用類，制定安全利用方案，采取措施降低農產品超標風險，強化農產品質量檢測；將重度污染耕地劃為嚴格管控類，嚴禁種植食用農產品，可能威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案。
（四）嚴格污染地塊風險管控。建立調整退出企業(yè)用地篩查工作機制，由工業(yè)企業(yè)、加油站和汽修等用地變更為居住、商業(yè)或公共設施用地的，要進行土壤環(huán)境狀況調查評估。逐步建立潛在污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，嚴格風險管控，合理確定土地用途。開發(fā)利用地塊應當符合土壤環(huán)境質量要求，不符合土壤環(huán)境質量要求且確需開發(fā)利用的，開展污染地塊土壤治理修復工程。
四、深入推進其他污染防治
（一）提升生活垃圾和一般工業(yè)固廢處理處置能力。推行“綠色包裝”、“凈菜進城”等措施，從源頭減少生活垃圾產生量。鼓勵居民小區(qū)垃圾分類，進一步提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類運輸、分類處理能力，完善農村生活垃圾收運體系。到2020年，全市生活垃圾無害化處理率、資源化率分別提高到99.8%、60%以上，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。逐步削減尾礦、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物堆存量，建設建筑垃圾處理設施，到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達到95%以上。探索建立以銷售企業(yè)為主、回收企業(yè)為輔的廢舊電器電子產品回收體系。支持京津冀及周邊地區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物和廢棄電器電子產品的協(xié)同利用，加大廢棄電器電子產品回收拆解力度。健全新能源車動力電池報廢回收處理體系，防止二次污染。
（二）加強電磁輻射環(huán)境管理。加強電磁輻射環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設施的監(jiān)督性監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測網絡，充分發(fā)揮電磁輻射自動監(jiān)測站的作用。進一步規(guī)范電磁輻射類項目的環(huán)境管理。完成大型電磁發(fā)射設施周邊電磁環(huán)境調查和電磁輻射水平監(jiān)測，為電磁環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支持。研究高壓直流合成場強和離子流密度測量技術，提升對高壓直流電磁設施的監(jiān)測能力。開展電磁環(huán)境科普宣傳，暢通與公眾溝通的渠道，依法、穩(wěn)步推進電磁環(huán)境信息公開。
（三）分類防治噪聲污染。完成全市聲環(huán)境功能區(qū)劃調整工作，研究建立反映噪聲暴露水平的噪聲評價新體系。合理規(guī)劃道路、城市軌道、鐵路、機場與周邊敏感建筑物的防護距離。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保新改擴建機場、道路、鐵路等建設項目落實噪聲污染防治設施和措施。在高速公路、快速路兩側噪聲敏感建筑物比較集中的路段，實施隔聲窗、隔聲屏障、綠化隔聲帶等降噪工程。加強民航、鐵路等行業(yè)的噪聲污染防控。加強全市固定聲源監(jiān)管，重點對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等領域的企業(yè)以及冷卻塔等設施超標固定聲源進行限期治理。推廣低噪聲施工機械，完善施工噪聲管理規(guī)定，嚴格查處噪聲擾民行為。
第五章 持續(xù)加強環(huán)境風險防控
一、切實加強核與輻射安全監(jiān)管
（一）控制核設施和高風險放射源總量。嚴格控制新增反應堆等核設施，在確保安全的前提下，推動現(xiàn)有老舊核設施逐步退役。提高Ⅰ、Ⅱ類高風險放射源的準入門檻，嚴控輻照加工、伽瑪探傷等涉及Ⅰ、Ⅱ類高風險放射源的新建、改擴建項目。開展放射源壽期退出、高風險放射源強制退役試點。逐步退出與首都城市戰(zhàn)略定位不相適應、輻射安全風險較高的核與輻射活動。
（二）完善輻射安全監(jiān)管機制。完善輻射安全監(jiān)管平臺功能，加強對輻射工作單位的日常監(jiān)管，實現(xiàn)對放射源的全生命周期監(jiān)管和對射線裝置的全覆蓋監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管跨部門協(xié)作機制，健全定期會商、案件移送、聯(lián)合檢查等制度。定期檢查輻射工作單位，開展風險評估，排查安全隱患，加強對高風險輻射行業(yè)安全防控。對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源倒裝、運輸?shù)雀唢L險活動開展監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場檢查。到2020年，基本完成重點放射源和Ⅱ類射線裝置單位的規(guī)范化管理評估工作。
（三）開展輻射工作單位規(guī)范化建設。落實輻射安全主體責任。通過提高準入門檻、加強日常監(jiān)管和嚴格違法查處，督促輻射工作單位加強規(guī)范化建設，完善輻射安全管理體系、規(guī)章制度和應急預案。加強法規(guī)標準宣傳和典型案例經驗反饋，在全市輻射工作單位中大力開展核安全文化建設活動，提高輻射工作人員的核安全文化素養(yǎng)，提升輻射安全管理水平。2020年底前，重點單位全部通過“輻射安全規(guī)范單位”創(chuàng)建評估。
（四）嚴格放射性廢物管理。完成城市放射性廢物庫的設備和信息管理系統(tǒng)升級，加強人員培訓，提高城市放射性廢物庫的規(guī)范化管理水平。開展放射性廢物產生情況調查，規(guī)范放射性廢物的分類暫存、解控和處置，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，對已收貯的廢舊放射源和放射性廢物進行清潔解控和處置。
二、嚴格危險廢物和化學品管理
（一）提高危險廢物收集和處理處置能力。建立醫(yī)療廢物分類統(tǒng)計收集、按年申報登記制度，健全全市醫(yī)療廢物收運管理體系。編制危險廢物處置設施建設規(guī)劃，提高危險廢物處置能力。加強對含氰金礦尾礦的監(jiān)測和風險防控。加強對汽修企業(yè)、科研院所和高等院校危險廢物排放的管理，開展廢礦物油、廢棄熒光燈、實驗室廢液等社會源危險廢物的分類收集、回收利用和處理處置試點。
（二）推進危險廢物管理精細化。實施危險廢物重點單位風險分級管理。加強危險廢物自行處置設施監(jiān)管。開展危險廢物集中處置單位年度環(huán)境狀況評估，評估結果作為核發(fā)經營許可證的重要依據(jù)。建設危險廢物管理信息系統(tǒng)，對重點產生單位、集中處置單位，實現(xiàn)監(jiān)管工作信息化。
（三）嚴格重金屬和化學品監(jiān)管。鼓勵開展涉重金屬產品的原材料替代，強化源頭削減，開展含重金屬工業(yè)廢水的深度治理，確保重點行業(yè)重金屬排放量不增加。開展環(huán)境激素類化學品、持久性有機污染物統(tǒng)計調查工作，加強有毒化學品進口的環(huán)境管理。
三、提高環(huán)境應急處置能力
（一）深化環(huán)境風險源管理。針對危險化學品生產單位、危險廢物集中處置單位、涉氯單位、涉氨單位，以及化工和醫(yī)藥等重點工業(yè)行業(yè)，定期排查環(huán)境風險源，建立環(huán)境風險源管理系統(tǒng)。環(huán)境風險源單位編制和落實環(huán)境應急預案，整治環(huán)境安全隱患。探索建立工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體泄漏、水污染突發(fā)事件監(jiān)測預警與風險防范體系。
（二）提高應急綜合保障能力。加強環(huán)境應急指揮調度，建成覆蓋各區(qū)、各工業(yè)園區(qū)以及重點單位、重點風險源的環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。組織企業(yè)建設環(huán)境應急救援隊伍，加強培訓演練，健全快速、高效的應急管理體系和環(huán)境突發(fā)事件、核與輻射事件應急搶險機制。完善環(huán)境應急監(jiān)測技術方法和設備，全面提升應急監(jiān)測能力。建立環(huán)境應急專業(yè)物資儲備庫，提高應急綜合保障能力。
第六章 努力提升環(huán)境治理能力
一、構建多元共治體制機制
（一）落實黨委政府責任。按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的要求，制定全市各級黨委、政府及有關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各級黨委、政府將環(huán)境保護作為基本職責，履行屬地管理責任，對轄區(qū)環(huán)境質量負責。行業(yè)主管部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，對本行業(yè)、本領域的環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)管工作負責。綜合執(zhí)法部門履行監(jiān)管責任。
建立環(huán)保督察制度和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，督察市級部門和各區(qū)黨委、政府及其有關部門的環(huán)境保護責任落實情況、環(huán)境質量變化情況、突出環(huán)境問題及處理情況等，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見和要求，并由有關部門依法依紀處理。實施自然資源資產負債統(tǒng)計、黨政領導干部自然資源資產離任審計制度。建立健全以環(huán)境質量改善為核心的生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，研究建立與考核評價結果相關聯(lián)的財政轉移支付制度。
（二）落實企業(yè)環(huán)境保護責任。構建與生態(tài)文明建設相適應的企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系。推行約束與激勵并舉的管理制度，提高排污單位守法意識和責任意識，鼓勵排污單位自覺加強環(huán)保制度建設，加大治污減排力度，保護生態(tài)環(huán)境。重點排污單位應全面加強污染治理，及時公開污染排放監(jiān)測結果等環(huán)境信息，鼓勵其他企業(yè)主動公開環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督。制定實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（三）拓寬公眾參與渠道。健全政府環(huán)境信息公開機制，依法公開環(huán)境質量、污染源監(jiān)管、行政許可、行政處罰等各類環(huán)境信息，保障公眾知情權。健全公眾參與制度，在行政許可、法規(guī)規(guī)章制定、重大政策出臺等過程中，廣泛征求意見建議。暢通12369投訴舉報熱線等渠道，實施有獎舉報制度，聘請環(huán)保監(jiān)督員，鼓勵公眾監(jiān)督。
充分利用各類媒體加大對生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)標準的解讀，全面、客觀、及時宣傳環(huán)境保護和生態(tài)建設工作進展，回應社會關切，營造同呼吸、共責任、齊努力的濃厚氛圍。多方式、多途徑深入開展生態(tài)環(huán)境保護科普教育，針對不同受眾特點，通過喜聞樂見的形式，倡導綠色發(fā)展理念，普及環(huán)境科學知識，提高公眾環(huán)境素養(yǎng)。把生態(tài)文明作為中小學素質教育的重要內容，納入國民教育體系。鼓勵高等院校以各類公益活動為載體，開展生態(tài)環(huán)境文化建設。累計建設50家以上環(huán)境教育基地，為公眾學習環(huán)境知識、接受環(huán)境教育、參與環(huán)保實踐搭建平臺。
（四）推進形成環(huán)保正向合力。創(chuàng)建市級環(huán)保類樞紐型組織，引導全市環(huán)保類社會組織、環(huán)保志愿者等形成共同參與環(huán)境治理的正向合力。成立北京綠色傳播聯(lián)盟，糾正環(huán)保陋習，弘揚生態(tài)文明理念，傳播環(huán)保正能量。深入開展清潔空氣為美麗北京加油等系列環(huán)保公益活動。打造北京環(huán)保宣傳微平臺，成為集權威發(fā)布、信息共享、全民參與于一體的傳播交流平臺。持續(xù)開展北京環(huán)保公益大使聘任活動，發(fā)揮環(huán)保典型人物的號召力、影響力，引領公眾積極傳播環(huán)保科學知識、參與環(huán)境治理、踐行綠色生活。
二、發(fā)揮經濟政策引導作用
（一）拓展環(huán)保投融資渠道。將環(huán)境保護和生態(tài)建設作為全社會投資重點，健全以政府投入為主導、社會資本廣泛參與的環(huán)保投融資體系，推廣政府和社會資本合作等模式。構建綠色金融體系，通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，設立綠色發(fā)展基金，動員和激勵更多社會資本投入綠色產業(yè)。建立健全排污者付費、第三方治理的專業(yè)化、市場化治污機制，優(yōu)化環(huán)境服務業(yè)經營環(huán)境，鼓勵規(guī)模化經營、專業(yè)化運營。
（二）推進環(huán)境經濟政策創(chuàng)新。制定實施有利于保護環(huán)境、推動綠色發(fā)展的經濟政策，支持重點污染源治理、老舊機動車淘汰、煤改清潔能源、污水處理設施建設等一批重點項目。建立主要污染物排污收費標準動態(tài)調整機制，實施差別化排污收費。在健全排污許可制度基礎上，開展初始排污權核定，研究推行排污權有償取得和交易。完善水環(huán)境、生態(tài)建設的區(qū)域補償機制。
三、完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系
（一）構建先進的環(huán)境監(jiān)測體系。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案，完善監(jiān)測制度，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，努力建設高水平的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。理順環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測事權，實施環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)垂直管理改革。
升級大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡，增加監(jiān)測站點數(shù)量，優(yōu)化布局，完善監(jiān)測站點功能，深入開展污染成因和空氣污染演變趨勢分析研究。健全水環(huán)境質量監(jiān)測網絡，增加水質自動監(jiān)測站點數(shù)量，加強跨界斷面水質監(jiān)測，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網絡。建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，針對不同類型土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。優(yōu)化輻射環(huán)境質量監(jiān)測，加強核設施、重點核技術利用單位周邊的環(huán)境監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)分析和預警研判能力。提升生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)測水平，建設天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)。完善污染源監(jiān)測制度，落實屬地污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權。提升污染源排放監(jiān)測技術水平，實現(xiàn)重點行業(yè)特征污染物監(jiān)測指標全覆蓋。
提升全市環(huán)保監(jiān)測機構監(jiān)測能力，加強監(jiān)測人員培訓。培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，指導社會化監(jiān)測機構和企業(yè)加強監(jiān)測質量管理，引導環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展。
（二）構建完備的環(huán)境監(jiān)管體系。推動建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保管理機構，落實污染源屬地監(jiān)管職責，構建“市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級監(jiān)管網絡，形成層級分明、職責明確的環(huán)境網格化管理體系。按照監(jiān)察職能上收、執(zhí)法重心下移的原則，推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快推進環(huán)境監(jiān)察基層隊伍建設，完善裝備配備，提高人員素質，提升監(jiān)察執(zhí)法綜合能力。
以污染物排放實時在線自動監(jiān)控系統(tǒng)為依托，通過分期分批核發(fā)排污許可證，實現(xiàn)對重點污染源的“一證式”管理。依托城市網格化管理平臺，建立健全網格管理員發(fā)現(xiàn)報告、指揮中心分派、執(zhí)法部門查處機制，提高快速發(fā)現(xiàn)、快速處理環(huán)境違法行為的能力。健全環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，實施對污染源的“雙隨機”抽查。建設移動源監(jiān)管綜合平臺，整合執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，加強移動源監(jiān)管。
四、強化生態(tài)環(huán)境保護管理
（一）健全嚴格的法規(guī)標準體系。嚴格執(zhí)行國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)，深入推進地方環(huán)保立法工作。制定實施排污許可證管理辦法、放射性污染防治若干規(guī)定等。推進排污權有償使用和交易立法工作。進一步完善環(huán)保標準體系，制定餐飲、有機化學品制造等行業(yè)排放標準，以及建筑類涂料和膠黏劑揮發(fā)性有機物含量限值標準；修訂大氣污染物綜合排放標準、生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準等；制定汽車維修、污染場地修復、地鐵噪聲振動等污染控制技術規(guī)范；制定苯系物、磷酸霧等特殊污染物的監(jiān)測技術規(guī)范，以及揮發(fā)性有機物、低濃度顆粒物等常規(guī)污染物的便攜式監(jiān)測技術規(guī)范。制定污染物排放控制技術導則，指導排污單位達標排放。建立動態(tài)的環(huán)保標準體系和評估機制。
（二）提高科技支撐能力。以科技創(chuàng)新促進精準治污。深入開展細顆粒物形成機理、臭氧和光化學污染特征、大氣污染源排放特征和源解析、區(qū)域污染排放的環(huán)境效應、土壤污染遷移轉化規(guī)律及其生態(tài)效應等方面的基礎性研究。更新全市環(huán)境基礎數(shù)據(jù)，開展第二次污染源普查，逐年更新大氣污染物排放清單，編制水污染物排放清單。研究大氣污染協(xié)同控制、空氣重污染應急、黑臭水體治理、地表水-地下水污染聯(lián)合防控、污染場地管理與修復等環(huán)境管理關鍵問題的解決方案。
健全環(huán)保技術創(chuàng)新應用體系。改進空氣質量預測模型、流域水質模擬預測模型、重污染預報預警系統(tǒng)、流域水環(huán)境治理決策支持系統(tǒng)、重污染應急效果評估方法、水環(huán)境承載力預警機制等環(huán)境管理關鍵技術。以大氣、水污染治理為重點，推進環(huán)保先進技術、裝備和產品的研發(fā)應用。圍繞工業(yè)行業(yè)大氣污染防治、移動源廢氣排放控制、農業(yè)源氨排放控制、重點行業(yè)廢水深度處理、土壤污染診斷與風險管控等關鍵領域，開展生態(tài)環(huán)境保護實用技術評估、示范和推廣。培育環(huán)境污染治理和生態(tài)保護市場，推動相關產業(yè)發(fā)展。
建立生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源服務模式，建設面向公眾的環(huán)保業(yè)務移動公共服務系統(tǒng)，深化物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術在生態(tài)環(huán)境管理中的應用。
（三）加強國際交流與合作。圍繞大氣、水和土壤污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境建設等問題，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織、友好城市，在資金、技術、管理等方面開展全方位合作交流，學習借鑒先進管理理念、技術和政策措施。同時，積極對外宣傳本市環(huán)境污染治理、生態(tài)建設和推動區(qū)域協(xié)作改善環(huán)境的成效與經驗。
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